浉河区五届人大二次

会议材料之二

政  府  工  作  报  告

——2018年1月20日在区五届人大二次会议上

 浉河区人民政府代区长  于海忠

各位代表：

现在，我代表浉河区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。

一、2017年政府工作回顾

2017年是党的十九大召开之年，也是贯彻落实省、市、区党代会部署、打赢脱贫攻坚战、推进全面建成小康社会的重要一年。一年来，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真落实新发展理念，谋大事、解难事、办实事，巩固了经济平稳向好发展的良好态势，为决胜全面建成小康社会打下了坚实基础。

（一）经济运行平稳健康。面对复杂的经济发展环境和繁重的改革发展任务，认真落实稳中求进的工作总基调，推动经济实现高质量发展，经济发展保持在合理区间。经济总量稳步扩张。全区生产总值预计完成288.7亿元，增长6.7%，经济总量位居全市第2位。发展效益持续向好。公共预算收入完成10亿元，同比增长8.1%，税收占比达到71.1%，公共预算支出完成24.2亿元。发展动能持续增强。全社会固定资产投资预计完成325.2亿元，增长13%；规模以上工业增加值预计完成61.3亿元，增长6.3%。全区71个重点项目完成投资105亿元，谷麦光电一期、德利和一期等重点项目建成。招引省外资金预计完成21.99亿元，实际利用外资4500万美元。发展质量继续提升。节能减排、环境质量改善等指标均高质量完成，发展的持续性进一步增强。城乡居民收入预计分别达到27613元和14257元，分别增长7.9%和7.6%；社会消费品零售总额预计完成176.8亿元，增长10.6%，物价水平基本稳定，人民生活持续改善，发展的协调性进一步增强。

（二）产业支撑坚实有力。坚持“两区一中心”发展定位不动摇，致力推动产业结构优化升级。新型工业加快破题。以“互联网+工业”为方向，激发企业技改和创新动能，推动企业自动化、智能化发展。全年实施工业技改项目21个，为26家企业提供担保贷款7020万元，谷麦光电SMD封闭车间入选河南省智能车间，同合车轮公司被评为省技术创新示范企业，铸钢车轮工程技术研究中心被评为省级工程技术研究中心，林志高科技孵化园获批省科技服务业示范基地。主城区无线网络覆盖一期工程建成，云计算大数据中心开工建设，联合创客Umakers空间被评为省级众创空间，智慧城市建设迈出实质性步伐。现代服务业健康发展。电商物流业历经高速发展，逐步走向规范，润氏、鼎盛、网营等企业销售额均突破3亿元，掌合天下、申通快递信阳转运中心相继落户，全区电商物流企业发展到677家，其中省级示范企业5家、市级示范企业8家。入驻阿里巴巴信阳产业带企业40家，总数达到488家，在全国204个产业带站点中排名第41位，新建农村电商服务站点60个，我区荣获“2017年度中国城市物流管理创新奖”。德利和一期工程、北冰洋冷库建成，冷链物流集群效应彰显。金融保险业发展势头良好，兴业银行落户开业。文化旅游设施加快完善，新设立大型旅游标识标牌25处，改扩建旅游厕所25座，成功创建国家3A级以上旅游景区3个，新四军第五师师部旧址入选《全国红色旅游经典名录》，我区获评“中国十佳最美乡村旅游目的地”。现代农业提质增效。持续推进茶园生态化改造，健全茶叶质量安全可追溯体系，推广“三品一标”应用，茶叶绿色防控走在全国前列。新建和改扩建茶叶初制标准化加工厂8所，全区茶叶总产量达2.5万吨，涉茶综合产值63.8亿元，在全国名优绿茶质量评比中斩获3个特别金奖、8个金奖，荣膺中国十大生态产茶县区，连续九年蝉联全国重点产茶县区，信阳毛尖获得中国十大茶叶区域公用品牌第二名，影响力和美誉度进一步提升。大力推广新品种、新技术，全区粮食总产11.6万吨，蔬菜总产46.5万吨，板栗、草莓等特色农业发展态势良好。载体支撑持续增强。金牛物流产业集聚区完成土地征收764亩，拆迁房屋3.7万平方米，有力保障了项目需求。水、电、路、气、网等基础设施加快完善，污水处理站开工建设，配套保障能力大幅提升。特色商业区入驻重点项目进展顺利，宏信商务中心酒店主体工程已封顶。商桥电商产业园成功申报市级科技企业孵化器和省级电商产业园，已入驻企业40家，创业孵化效应进一步凸显。

（三）城乡面貌更加靓丽。城市创建稳步提升。持续推进全国文明城市创建和国家卫生城市建设，建立长效管理机制，完善基础设施，全年累计投入资金9409万元，整治背街小巷141条，新修柏油水泥路面27万平方米，整修下水道1.8万米，改造老旧小区8个，升级改造农贸市场3座，新增垃圾中转站及公厕2座，创建省级文明单位5家、市级文明单位19家，顺利通过了国家卫生城市复检。浉河大市场拆危工程、兵站路打通工程、新十八大街南段贯通工程和北段建设工程、新五大道西延段工程、义乌国际商贸城等中心城区重点项目征拆任务基本完成。乡村面貌持续改善。深入开展乡村清洁行动，扎实推进农村垃圾治理，选聘农村卫生保洁员602名，实现了农村环境卫生保洁全覆盖。持续开展农村人居环境达标村和美丽乡村示范村创建，全面完成了林业生态建设提升工程建设任务，顺利通过了国家园林城市复审，区林业局荣获“全国林权制度改革先进集体”荣誉称号。谭家河乡南湾村、十三里桥乡学堂岗村成功创建省级文明村，柳林乡甘冲村荣获中国美丽休闲乡村荣誉称号，董家河镇荣获全国文明村镇、省级特色小镇荣誉称号。建设农村公路217公里，新建农村公路生命防护工程60公里，实施移民后期扶持道路建设23.33公里，整修塘堰1840处、渠道26.31公里，新增高标准良田1万亩，治理水土流失面积5.6平方公里，农村生产生活条件持续改善。环境攻坚成效明显。强化“控尘、控煤、控车、控油、控排、控烧”等常态化管控，持续打好大气污染防治攻坚战，全区大气质量明显好转，PM2.5、PM10平均浓度同比分别下降4.1%和7.4%，优良天数达到243天，超出省定目标28天。扎实推进水污染防治，关闭搬迁畜禽养殖场（户）446家，规范整治畜禽养殖场（户）74家，区乡村三级河长体系全面建立。强化非法开矿管控，打击非法采砂行为，加强地质灾害防治，推进生态修复工程建设，董家河镇湿地公园主体工程完工，谭家河乡凌岗等3个村的农村环境综合整治工程完成。移民迁建加速推进。出山店水库第一批1357户5429人搬迁完成，312国道改线工程、库周道路建成通车。统筹推进移民生产调地和水库防护工程建设，游河乡三官和张湾、吴家店镇区和太阳坡四个安置区建成，交付安置房4761套，库区新城初见雏形。

（四）民生福祉稳步提升。将增进民生福祉作为发展的根本目的，全面保障和改善民生，人民群众获得感明显增强。脱贫攻坚卓有成效。以脱贫攻坚统揽全局，下足“绣花”功夫，做足“精准”文章，全面完成了档卡规范化建设、问题集中整改和动态调整等工作任务。严格落实易地搬迁、行业扶贫、产业带贫、政策兜底等措施，脱贫攻坚取得了阶段性成效。区财政专项投入资金3042万元，建设“多彩田园”示范工程73个，发放扶贫贷款930万元、贫困学生资助款915万元，转移农村贫困劳动力就业2276人，884名“鳏寡孤独痴残”人员纳入财政兜底范围，发放残疾人“两项”补贴587万元，第五道医疗保障线补偿报销2373次294万元，完成易地扶贫搬迁49户152人，全年实现3242名贫困人口脱贫，3个贫困村整体摘帽。社会保障更加有力。全年实现城镇新增就业18737人、失业人员再就业6173人。建立救助救治基金，对肇事肇祸严重精神障碍患者实施救治救助和有奖监护，解决了精神障碍患者治疗和生活需要。机关事业养老保险制度改革基本完成，养老、医疗、生育、工伤、失业保险规范运行，城乡低保、困难救助等兜底性标准进一步提高。实施危房改造1896户，新开工保障性住房101套，发放住房补贴71万元。社会事业协调发展。坚持民生事业优先保障，全年民生投入占财政总支出的75.6%。教育事业健康发展，东双河镇刘畈村幼儿园等一批农村学校附属公办幼儿园建成，城镇义务教育资源扩容工程、农村寄宿制学校建设工程稳步实施，公开招聘教师260名，承办了第二期“中原名师信阳大讲堂”，义务教育继续领跑全市。全民健身活动蓬勃开展，区青少年校外体育活动中心基本建成，在市第五届全民运动会夺取多项第一。卫生事业持续提升，城市公立医院改革稳步推进，市三院异地搬迁工程启动，游河、柳林卫生院改建工程基本完成，五里墩、车站社区卫生服务中心成功创建“国家优秀示范社区卫生服务中心”，我区通过“全国基层中医药工作先进单位”国家验收。群众文化活动丰富多彩，社会主义核心价值观深入人心，《浉河年鉴（2016）》荣获全国地方志优秀成果三等奖。社会大局和谐稳定。全面落实信访工作“三到位一处理”原则，推进领导干部接访、处访、约访、下访，信访渠道进一步畅通，扎实开展重信重访专项治理，一批信访积案得到化解。实施“互联网+明厨亮灶”工程，116家餐饮企业厨房实现“透明”“可视”，打通了食品安全监管“最后一公里”。在全市率先高标准建成区乡村三级社会心理服务场所193个，满足了群众心理疏导需求。加强安全生产隐患排查治理，开展打击非法集资活动，强化社会治安综合治理，区综治中心建成，乡村两级综治中心开始运转，“雪亮工程”稳步推进，区级视频监控平台建成联网，平安浉河建设取得新进步，群众安全感和平安创建参与度全市领先。

（五）政府职能加快转变。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实“一岗双责”和党风廉政建设各项规定，认真抓好省委巡视反馈问题整改，一批突出问题得到彻底整治，工作作风明显改进。全面推进政务公开和政府信息公开，切实加强社会征信体系建设，着力打造透明、阳光政务。主动接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，坚决落实区人大常委会的决议决定，认真办好人大代表建议、政协委员提案。加强行政监察、政务督查、财政绩效考评、重点领域审计，大力整治不作为、慢作为、乱作为等行为，行政效能明显提升。全面加强法治政府建设，健全重大行政决策机制，积极开展服务型执法，认真做好行政复议工作。“互联网+行政服务”平台建成使用，区级行政服务事项梳理整合完成并全部面向社会公开，实体政务服务大厅与网上政务服务平台实现融合运行，全年办理行政审批事项51653件，满意率达98.5%。

一年来，我们深入开展“双拥”共建，进一步巩固了全国双拥模范城创建成果。工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联、侨联、红十字会等群团组织桥梁纽带作用得到充分发挥，民族宗教、外事侨务、机关事务、供销、档案、质监、工商、烟草等方面工作取得了新的成绩！

各位代表！回眸2017，我们在应对挑战中勇于探索，在负重发展中砥砺前行，有太多的喜悦与振奋盈怀，有太多的欣慰与感慨铭心。广大浉河人民将自身与全区大局紧密连在一起，踊跃投身脱贫攻坚、环境污染治理攻坚、出山店水库移民迁建、中心城区重点项目建设以及今年抗击特大冰雪灾害等一系列急难险重任务中，展现出了对党忠诚、坚定不移的理想信念；克难攻坚、坚韧不拔的英雄气概；团结协作、无私奉献的宽广胸怀；自强不息、力求突破的顽强斗志；开拓进取、创新担当的积极心态；仁爱诚信、共创共享的淳朴品质。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向驻区部队、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持浉河区发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的困难和问题。一是受非经济因素影响，生产总值、社会消费品零售总额发展指标未能达到年初预期；二是产业发展水平不高，结构性矛盾突出，推动产业结构调整、构建现代经济体系的任务繁重；三是资源、生态、区位优势尚未完全发挥，土地、环境等要素约束依然较紧，政府投融资平台融资能力较弱，加快发展的任务较重；四是财政收支矛盾尖锐，民生保障、公共服务保障的压力较大；五是一些政府工作人员的素质跟不上新时代发展要求，推诿扯皮、执行不力等现象不同程度存在。对这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。

二、2018年政府工作总体要求、主要目标和工作安排

今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、完成“十三五”规划任务承上启下的关键一年。做好今年的政府工作，意义十分重大。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续落实区五次党代会及区委五届四次全会决议，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展方向，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧抓“三区一群”建设、《大别山革命老区振兴发展规划》和国家重点生态功能区三大机遇，实施“革命老区、信阳毛尖、生态环境”三大品牌战略，以供给侧结构性改革为主线，更加注重发展的质量和效益，更加注重发展的协调与平衡，更加注重人与自然和谐共生，更加注重改革与开放合作，更加注重保障和改善民生，树立重振浉河雄风的理念，开创“共建美丽浉河、共创美好生活、共享发展成果”新局面，在决胜全面建成小康社会、开启新时代浉河全面建设社会主义现代化的新征程中迈出坚实步伐。

今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右；地方财政公共预算收入按可比口径增长8.5%左右；全社会固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长11%左右；城乡居民人均可支配收入与经济增长同步；进出口总值保持平稳增长；新增城镇就业人口16000人以上；居民消费价格保持平稳；节能减排完成市定目标。

围绕实现上述目标，我们将着重抓好以下七个方面的工作：

（一）打好三大攻坚战，夯实全面小康基础。精准脱贫、污染治理、化解重大风险三大攻坚战，既是全面建成小康社会的重点难点，也是前提和保障，我们将按照中央、省、市决策部署，全面贯彻落实，坚决打好打赢。

打好精准脱贫攻坚战。始终把脱贫攻坚当作最大的政治任务，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。一要落实精准要求。始终坚持精准扶贫精准脱贫，真正把“六个精准”落到实处，把精准要求贯穿于扶贫工作全过程。统筹做好贫困村和非贫困村的精准帮扶，确保扶贫工作均衡推进。严格对照“两不愁三保障”标准，确保脱贫攻坚质量。二要抓好产业发展。立足农村资源、生态优势，深入实施“多彩田园”示范工程，重点扶持发展特色种植等产业，推动农村产业“一乡一业、一村一品”发展，带动更多贫困户增收。扎实开展企业带贫工作，扩大企业带贫范围和带贫效益，发挥金融在脱贫攻坚中的助推作用。三要推动政策落地。全面落实省委、省政府5个方案和5个专项方案，推动扶贫政策落地生根。大力实施教育惠民工程，实现各学段贫困学生补贴政策全覆盖。筑牢贫困人口五道医疗保障线，最大限度遏制和减少因病致贫、因病返贫。积极开发公益性岗位，帮助更多贫困劳动力就近就业。进一步提高兜底保障标准，完善农村低保、农村五保、残疾人救助、灾害救助、医疗救助等社会救助体系，聚合政策效应。四要激发内生动力。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，加强增收技术、就业技能培训，讲好脱贫故事，以“接地气”的方式宣传扶贫政策和致富典型，激发贫困群众的脱贫愿望和致富动力。认真落实到户增收政策，提升贫困群众自我发展“造血能力”。五要强化责任落实。压实乡村责任、部门责任、驻村帮扶责任、督查巡查责任，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。加强扶贫资金监督检查，严查贪污、截留、挪用行为。深入开展扶贫领域作风专项治理，坚决纠正形式主义，以作风建设的成果促进扶贫举措的落实。

打好污染防治攻坚战。坚持绿水青山就是金山银山的理念，以坚决的态度、有力的措施，解决突出环境问题，让天更蓝、水更净、地更绿，建设美丽浉河。一要深入推进大气污染防治。精准实施新一轮大气污染防治工作，严格落实“六控”措施，强化科学治气，加强重污染天气应急管控，重点加大对107国道、312国道等重点交通线的扬尘治理，确保PM2.5、PM10年均浓度持续降低，优良天数稳定增加，空气质量进一步改善。二要持续推进水污染防治。健全水污染防治长效机制，组织实施出境断面水质治理，实现浉河琴桥断面水质稳定达到Ⅲ类，南湾水库集中式饮用水源地水质达标率保持100%，建成区内黑臭水体全面消除。全面落实河长制、湖长制，完成21条区管河道“一河一策”方案编制，加强巡河制度落实，扎实开展清河行动，实现全区所有河道有人巡、有人管。完成限养区内规模化养殖场粪污治理和资源化利用，防止禁养区内已关闭养殖场复养。启动实施龙王寺水库区域生态综合治理、南湾水库汇水区河流区域生态综合治理、集中式供水水源地治理工程，完成乡镇饮用水水源保护区标识标志、隔离防护工程建设以及8个村的农村环境综合整治任务。三要全面开展土壤污染防治。深入贯彻实施《土壤污染防治行动计划》，开展土壤污染状况详查，以农用地和重点行业企业用地为重点，完成土壤污染状况调查，摸清底数，排查确定重点行业在产企业的潜在污染地块和已关闭搬迁污染企业原址地块的土壤污染情况，逐步建立部门共建共享管控名单。强化固体废物污染防治，实现危废产生、贮存、转移、处置全过程监管。四要大力发展生态经济。立足国家重点生态功能区，积极争取国家生态补偿转移支付资金，谋划一批生态环保项目。继续实施林业生态省建设提升工程，完成植树造林4.8万亩。尽快完成黄缘闭壳龟省级自然保护区调整工作。严格落实国家重点生态功能区产业准入负面清单制度，严控有污染的项目落地建设。依法征收环保税，推进排污权交易市场化、公开化，建立健全生态补偿机制。

打好防范化解重大风险攻坚战。强化底线思维，增强风险防范意识，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。一要稳妥化解企业风险。全面排查，分类管控，引导企业加强财务管控,优化债务结构，切实化解不良贷款，降低债务杠杆。发挥政府融资担保平台和企业还贷周转金作用，对流动资金吃紧的企业，及时予以帮扶，防止企业资金链断裂，帮助企业渡过难关。二要巩固政府债务风险化解成果。强化全口径政府债务管理，规范政府举债行为，做实政府存量债务置换工作。三要积极防范金融风险。加强信用体系建设，规范民间借贷行为，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，严厉打击恶意逃废债行为，扎实做好防范和处置非法集资、互联网金融风险专项整治等工作。四要正确处理好防风险与稳增长之间的关系。在发展中防范化解风险，在防范风险中实现高质量发展。

（二）加快重点项目建设，夯实跨越发展支撑。深化“项目建设年”活动，积极谋划，加快建设，强化保障，确保完成年度各项投资计划。

积极谋划项目。紧盯《大别山革命老区振兴发展规划》和《促进中部地区崛起“十三五”规划》，抓住我区成功纳入国家重点生态功能区的机遇，立足我区产业基础、自然资源和综合优势，认真研究国家政策导向、投资趋向和产业方向，在基础设施建设、公共服务、民生改善等领域，谋划储备一批重大项目。围绕优势企业生产配套和转型升级，精准谋划主导产业链相关项目，推动主导产业集群式发展。加大财政项目资金争取力度，认真研究政策，从政策中寻找项目，运用政策谋划项目，积极向上沟通对接，争取更多政策性项目落地。高度重视项目前期工作，对规划可行、争取有望的项目，要成立工作专班，落实工作经费，加快规划编制，尽可能使规划项目变成可操作的项目。

加快项目建设。完善重点项目领导分包机制，全面落实重点项目工作例会制度、现场办公制度等行之有效的推进机制，健全完善项目建设激励约束、考核评价机制，压实项目建设责任，调动全区上下大抓项目、抓大项目的积极性。今年将重点在产业转型升级、社会事业发展、民生改善等领域实施各类项目75个，完成投资103亿元以上。重点加快信阳保税物流中心（B型）、多式联运中心、西亚物流、百家物流、九州精工、信合湖东春天、建业春天里等一批重点项目建设，谷麦光电二期、紫阳厨具、中豫华都等项目力争上半年建成投产，德利和20万吨冷库项目9月底前建成试运营。积极跟踪信阳铁路物流枢纽项目，力争尽快开工建设。切实强化项目管理，对长期推而不动、缺乏实力的项目，实行优胜劣汰，及时调出重点项目“笼子”。

强化要素保障。抓好“三块地”改革。加大土地收储力度，对符合土地利用总体规划、已经批准可随时储备利用的土地和尚未批准但依法报批后可储备利用的土地，要逐块研究，完善收储条件，尽快完成收储。今年要实施好两河口区域土地收储工作。加大农村空闲、废弃的宅基地拆旧复垦力度，用足用活城乡增减挂钩政策。推进土地综合整治，高标准规划设计补充耕地项目，争取省级项目资金，有序开发利用耕地后备资源。加强银政、银企对接，解决项目融资难题。实施企业用工培训计划，开展定向、定岗和订单式职业培训，保障企业用工需求。

（三）培育优势主导产业，着力优化经济结构。围绕主导产业发展，认真落实供给侧结构性改革措施，推动产业优化升级，构建现代经济体系，努力实现高质量发展。

加快培育优势产业。认真落实《中国制造2025浉河行动纲要》，实施“互联网+工业”计划，鼓励企业调优产品结构、创新驱动引领，开展智能化、绿色化改造，探索走好信息化与工业化深度融合的新型工业化道路。重点抓好同合车轮、华新水泥、同源制药、二纺机、四通机械、津乾机械、宏远光学、核信恒达等企业技改项目，加快推进帘到家智能仓库设备生产线、信海茶叶生物科技园等新型工业项目建设，做大工业经济总量，补齐发展短板。抢抓国家级农产品冷链流通标准化试点城市机遇，坚持产业链协同发展，培育电商物流和农产品冷链物流两大优势产业集群。深化与中国电子商务物流企业联盟、中国电子商务协会物流专业委员会等国家级专业协会合作，引导企业资源向我区集聚。加大电商物流企业培育引进力度，引导润氏电商、信阳网营、鼎盛电商、掌合天下等企业将结算和纳税落户浉河，新增电商企业80家以上，全区电商年销售额实现30亿元以上。推进电商进社区、进农村，建设电商社区服务网点100个、村级电商服务点40个。鼓励西亚和美、新玛特等传统商贸流通企业发展电子商务，推进线上线下互动发展。

打造产业集聚平台。围绕基础设施完善、增强承载能力，加快产业集聚区和特色商业区等平台建设，促进产业集聚集群发展。金牛物流产业集聚区要紧盯创建省级经济技术开发区目标，加快集聚区管委会和办事处套合改革，理顺管理体制。启动集聚区控制性详细规划修编工作，加大征地拆迁力度，保证入驻项目建设需要。加快完善基础设施，实现基础设施与主城区对接互通，双回路输电线路、污水处理站上半年建成投入使用，金工大道向南延伸道路和20万平方米标准化厂房开工建设，提高基础设施承载力。特色商业区要围绕打造豫南地区茶文化休闲展示和高端服务基地，尽快完成空间规划、控制性详规编制和报批，持续完善基础设施，加大三里店区域开发遗留问题解决力度，有序推进弘昌世贸广场、富海国际大厦等项目建设，加快培育发展集商贸、餐饮、休闲、文化、旅游于一体的复合业态。依托林志高科技孵化园，加快省级服务业专业园区、物联网标识（CID）应用示范基地和北斗物联网云平台建设，积极推进物联网产业技术研究院、绿色智慧建筑物联网重点实验室等研发机构建设，挂牌成立信阳大学科技园，打造“互联网+产业”示范基地。

营造产业发展氛围。深入开展对重点企业的“帮促”活动，全面推行“精准助企”服务，建立处级领导包保重点企业制度，成立工作专班，落实“首席服务员”制度，制定支持企业发展的优惠政策，及时帮助企业解决发展难题。建立科技创新风险投资基金，为入驻企业提供服务。建立优质小微企业库，实施小微企业规下转规上培育，在政策、融资、项目建设等方面给予支持引导，力争新入规上企业3至5家。大力弘扬企业家精神，依法保护企业家合法权益，加快构建“亲”“清”新型政商关系，营造尊重、激励和保护企业家干事创业的社会氛围。

（四）实施乡村振兴战略，加快建设美丽乡村。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，打好组合拳，走稳“七条路”，推进农业强、农村美、农民富。

坚持以业兴农，夯实乡村振兴基础。深入推进农业供给侧结构性改革，加快农业产业结构调整，拓宽农民增收渠道。依托毛尖茶网，推广“互联网+茶叶”新模式，扶持壮大龙头企业，让更多茶农与龙头企业、专业合作社结成利益联结体。加快生态茶园、茶叶初制加工厂建设，推动茶叶绿色化、清洁化、标准化生产。大力发展茶机械、茶包装、茶用品、茶食品等产业，拉长茶产业链条。积极筹备好信阳第26届茶文化节，办好信阳毛尖传统手工炒制大赛、“茶乡欢歌唱幸福”、“全民饮茶日”等茶事活动，弘扬茶文化。充分挖掘我区“红”“绿”旅游资源，推广“旅游+健康”“旅游+体验”“旅游+茶叶”等发展模式，提升旅游业发展水平。高起点、高标准整体规划“百里茶廊”休闲旅游景区，打造好十大茶坊、十大茶庄园等景点，探索发展民宿经济。建设全域旅游数据中心，加快推进五曲峡森林公园、十里岗万亩生态休闲观光园区、灵龙湖生态文化旅游区等项目建设，启动四望山革命旧址群、党内政治文化体验区等红色文化旧址修复重建，新增3A级以上景区3家，全力创建国家全域旅游示范区。因地制宜发展板栗、蔬菜、小杂果、干豇豆等特色农业，培育一批高效示范基地，新增无公害、绿色认证企业5家、农产品地理标志1个，争创省级以上龙头企业3家。鼓励支持生态混养新模式，加快发展观光采摘、特色农庄、农家体验等多种形式的休闲观光农业，开展田园综合体建设试点，推进农村一二三产深度融合。建设高标准良田1.7万亩，稳定粮食生产。大力推广应用农业新技术、新品种、新模式，提高农民依靠科技致富的能力。

坚持以城带乡，完善农村基础设施。发挥主城区、老城区优势，坚持以工补农、以城带乡，把公共基础设施和公共服务向农村延伸，促进公共服务城乡均等化。抓好农田水利基本建设，完成水库除险加固4座，实施坑塘清淤1487口、整修渠道32.87公里、水土保持综合治理3.7平方公里。加快“四好农村路”建设，新建通村公路80公里，采取线路延伸、提供预约车等方式，实现所有贫困村通班车。加大农村危房改造力度，完成农村危房改造500户。大力推进“厕所革命”，新建旅游厕所45座。按时完成出山店水库第二批移民搬迁和水库防护工程建设，确保出山店水库如期下闸蓄水。

坚持生态优先，改善农村人居环境。加大采砂、开矿行为管控力度，加强水资源保护，切实保护生态环境。严格按照《浉河区改善农村人居环境建设美丽乡村五年行动计划》，完善美丽乡村投入长效机制，推进农村垃圾中转站建设，实施农村人居环境综合整治工程，打造董家河等一批美丽乡村示范村镇，建设一批宜居、宜业、宜游的美丽乡村，实现生态保护与农村经济发展的共赢。

坚持党建引领，完善乡村治理体系。深入实施“严乡强村育新计划”，大力培育新型职业农民和农村经纪人队伍，加强基层党组织建设，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，提升基层组织的凝聚力和战斗力。加强村民自治组织建设，发挥好社会各类人才、新乡贤等群体在乡村治理中的作用，创新乡村治理机制。发挥农家书屋、文化大院、文化活动广场等群众性文化娱乐设施作用，开展送文化、送电影下乡活动，丰富农村文化生活。大力倡导移风易俗，狠刹歪风邪气，遏制陈规陋习，塑造淳朴文明的良好乡风。

（五）推进城市有机更新，不断提升城市品质。以百城建设提质工程为抓手，统筹抓好城市规划、建设、管理，完善城市功能，让城市有生命、有历史、有文化、有传承、有品质。

强化规划引领。提高规划的科学性、严肃性和公开性，配合做好中心城区浉河辖区控制性详细规划编制工作，启动新七大道西段浉河区域规划建设，合理规划七里棚至马鞍区域，加快推进区域内道路、供排水等基础设施建设，完善公共服务功能配套，拓展城市发展空间。继续推进乡镇和村庄规划修编，实施一批乡镇和村庄规划编制。明确“三违”控制和查处责任主体、执法主体，健全工作机制，加大整治力度，对“三违”建设实行零容忍，坚决遏制新的“三违”现象发生。

完善城市功能。加大棚户区、老旧小区改造力度，加强楼院管理，完成棚户区改造2132套，改造老旧小区18个，集中解决一批薄弱社区办公场所问题。完善城市基础设施，整治背街小巷52条，对建设路、河南路等道路进行提质改造，完成4条城市内河治理工程，提升城市形象。加大建筑领域历史遗留问题化解力度，采用劝退、清算和转型等办法，稳妥解决一批城市建设项目遗留问题，盘活闲置土地资源。合理规划布局城市功能，着力推动火车站区域、东方红大道区域、工区路区域等城市综合体升级改造，依托特色商业区和林志高科技孵化园等载体，引进培育金融、保险、咨询、文化创意等市场主体，大力发展楼宇经济和总部经济。加强与上级部门的争取与对接，积极推进东双河镇省级经济发达镇行政管理体制改革试点工作。

深化城市创建。以全国文明城市创建统揽百城建设提质工程、国家卫生城市建设、国家森林城市创建，提升城市精细化管理水平。持续深化国家卫生城市建设，大力整治乱堆乱倒、乱停乱放等突出问题，强化日常监管，完善长效机制。持续推进社会主义核心价值观宣传教育，广泛开展志愿服务活动，全面提升广大市民素质。大力实施国家森林城市创建，加大城区增绿和廊道增绿力度，提高管绿、护绿水平，改造提升城市游园8处，让森林走进城市、让城市拥抱森林。深入推进城市管理体制改革，加快数字化城市管理平台建设运营，加快建设智慧城市。

（六）持续深化改革开放，充分激发发展活力。坚持改革驱动、开放带动，稳步落实各项改革任务，以开放的姿态吸引各类资源，进一步激发经济发展的动力和活力。

加快投融资体制改革。创新政府投融资体制，加快政府投融资平台市场化转型，健全法人治理结构，提升区发投公司、金牛山投融资公司、区财投公司的投融资能力。加大对企业通过新三板或区域性股权交易市场直接融资的支持引导，适时启动一批教育、环保、卫生类PPP项目，拓宽融资渠道。

推进重点领域改革。进一步简政放权，再精简一批行政审批、中介服务审批事项。完善“互联网+行政服务”平台运行机制，提升区乡村三级便民服务平台线上线下服务功能，让企业和群众办事更方便、更快捷。深化商事制度改革，推进“多证合一”，以“减证”促“简政”。深化国有企业改革，加快国有破产企业清算扫尾。继续做好税务征管体制综合改革，完善综合治税管理体系。深化医药卫生体制改革，统筹推进农村宅基地以及科技、司法、文化、教育、环保、供销等领域改革。

提升招商引资水平。抢抓京津冀地区疏解非首都功能和产业转移政策契机，瞄准北京、天津、河北、郑州等地，由区四大班子领导带队，组建专业招商团队，实行常年驻地招商，全年完成招引省外资金33亿元以上。修订完善招商引资优惠政策，提高招商引资针对性。强化产业招商力度，完成华仪风电、深圳德派森、昌盛日电等项目签约。依托在浉河投资的各类企业家的人脉优势，大力实施回归工程，开展以商招商，提高招商实效。

增强创新创业能力。依托现有创新创业平台，发挥高等院校、科研院所对企业技术创新的源头支持作用，完成省级高新技术企业认定2家，建设省级工程技术研究中心2个。积极搭建创业载体，推进创业孵化园区和新型众创空间建设。大力实施招才引智，落实“英才计划”，培育引进创新创业人才、优秀企业家、领军人物及团队，鼓励支持农民工、大学生等群体返乡创业。

（七）全力保障改善民生，努力实现共建共享。坚持以人民为中心的发展理念，多谋民生之利，多解民生之忧，补齐民生短板，促进社会公平正义。

完善社会保障体系。实施全民技能振兴工程，实现城镇新增就业16000人、农村劳动力转移就业4500人。进一步提高养老保险、医疗保险覆盖面，着力扩大工伤保险、失业保险参保范围，加大对城市“鳏寡孤独痴残”困难人群的帮扶救助力度，推动社会保障救助体系向深层次拓展。关注困境儿童和留守儿童生活状况，投入使用区社会福利中心。

提高公共服务水平。完成九中东校区二期改扩建工程和十三小湖东校区建设，加快董家河镇中心校迁建和东双河镇第二小学建设，完成4所农村公办幼儿园建设。继续面向社会公开招聘教师，积极引进部属高校免费师范生，制定农村教师生活津贴政策，稳定农村教师队伍，推动城乡教育均衡发展，提升城区优质教育资源辐射带动能力。全面落实《全民健身条例》，分期分批改善学校体育场地设施条件，建成“茶乡风情”国家登山健身步道，承办第九届北京国际山地徒步大会暨首届信阳国际山地徒步大会·浉河区七龙山站比赛，推动全民健身运动蓬勃发展。完成市精神病医院门诊楼建设，加快市第三人民医院高端医疗设备和医疗人才引进，启动市第二中医院扩建，打造中医药建设示范区。实施一批文化惠民工程，加强文物、古村落保护维修和非遗申报，创建省级公共文化服务示范区。有序推进乡镇志编纂工作。

强化社会综合治理。深入开展“信访责任落实年”活动，落实阳光信访、法治信访、责任信访和依法逐级走访，实行依法分类处理和诉访分离，开展解决信访突出问题专项活动，进一步减少信访积案存量。大力开展高危领域专项整治和重点行业大检查，狠抓交通、消防安全隐患整治，坚决杜绝重特大安全事故发生。集中开展食品药品专项整治，重拳打击食药领域违法犯罪行为，筑牢食药安全“防火墙”。创新社会治理，加强社会面管控，加快“雪亮工程”建设，发挥三级综治中心和三级社会心理服务机构作用，建立健全立体化社会治安防控体系。严厉打击各类违法犯罪行为，不断提高人民群众的安全感和满意度。

加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻区解放军、武警部队、预备役部队建设。支持人民团体发挥桥梁纽带作用，全面落实民族宗教政策，切实做好外事侨务、对台、统计、物价、编制、质监、工商、广电、烟草、机关事务、公积金等各项工作，形成全区各条战线群策群力、共谋发展的良好局面。

三、全面加强政府自身建设

时代是出卷人，人民是阅卷人。走进新时代，践行新思想，实现新作为，需要我们苦练内功、提升能力，不断加强政府自身建设，做好新时代的答卷人。

（一）建设务实政府。大兴学习之风，把学习作为终身任务和毕生追求，深入学习贯彻党的十九大精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。深入学习国家产业政策，坚持学以致用，用学习克服知识恐慌、本领恐慌，用专业思维、专业素养推动工作落实。加强区情研究，找准自身优势，正视自身短板，保持清醒头脑。坚持民之所望、施政所向，不建透支未来、假大虚空的“空中楼阁”，不搞急功近利、好大喜功的“形象工程”，让政府各项工作始于群众需要、止于群众满意。以实干论英雄、凭实绩用干部，打造一支实干型公务员队伍。

（二）建设高效政府。下大决心精简会议、文件，腾出更多时间和精力下基层、抓落实。健全完善重点工作推进、督导、考核、评价、激励约束机制，加大重点工作、重大工程和重要民生实事跟踪督查，确保决策部署落地见效。强化行政问效，严厉查处不作为、慢作为、乱作为等行为，打通“中梗阻”。建立健全容错纠错机制，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，树立上级为下级担当、组织为干部担当、干部为事业担当的鲜明导向，充分激发广大干部干事创业的积极性、主动性、创造性。

（三）建设诚信政府。保持政策的连续性、稳定性，凡是认准的事就一抓到底，凡是部署的事就咬住不放，切实兑现向全区人民作出的庄严承诺。加强政府工作人员诚信教育和管理，多一点真诚，少一些套路，践信于行，取信于民，以政府的信用赢得群众的信任。大力弘扬诚信文化，增强全区人民信用意识，致力构建信用浉河。大力推进政务公开和政府信息公开，严格执行权责清单制度，规范政府履职行为，提高政府公信力。

（四）建设法治政府。深入学习《宪法》和法律法规知识，提高依法依规执政的能力和水平，坚持把法治精神、法治思维、法治方式融入政府工作全过程。严格落实行政执法责任制，确保行政行为程序规范、结果公正。坚持和完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决策相结合的决策程序，让权力在制度的“笼子”里规范运行。严格执行人大及其常委会的决定，自觉接受人大法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士等人民团体意见。

（五）建设廉洁政府。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持把纪律和规矩挺在前面，切实履行从严治党主体责任和“一岗双责”，锲而不舍落实中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”，严格控制“三公”经费支出，促进干部清正、政府清廉、政治清明。积极配合做好国家监察体制改革工作。强化审计监督，加强对政府投资、公共资源交易等重点领域的监管。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处违法违纪案件，巩固反腐败斗争压倒性态势。

各位代表！美好蓝图已绘就，振兴发展正当时。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、埋头苦干，开创“共建美丽浉河、共创美好生活、共享发展成果”新局面，为重振浉河雄风、添彩“五个信阳”、决胜全面建成小康社会、开启新时代浉河全面建设社会主义现代化国家新征程而不懈奋斗!