在全区环境污染防治攻坚推进会上的讲话

于海忠

（2018年5月28日）

同志们：

这次会议是经区委、区政府研究决定，在环境污染防治攻坚战的关键时期，召开的一次十分重要的会议。主要任务是深入学习贯彻习近平总书记生态文明战略思想，全面贯彻落实5月18日省第八强化督导组督查反馈意见会、5月22日全市环境污染防治攻坚工作会、5月24日全市环境污染防治汇报会、5月27日市委常委（扩大）会等一系列会议精神，全面分析我区面临的严峻形势，查找问题，强化措施，动员全区上下进一步提高站位，压实责任、狠抓落实，全面扭转环境污染防治工作被动局面。刚才，董家河、东双河、五里墩、城管局、水利局等五个单位作了表态发言，石区长对当前全区环境污染防治工作情况进行了通报，可以说问题非常突出，形势非常严峻。何书记就强化责任追究进行了安排和强调，浉河公安分局局长郑磊同志对河砂整治工作进行了具体安排，要求非常具体、追责非常严格。请各单位针对反馈的问题，紧盯薄弱环节，认真履责，扎实整改。下面，我讲三点意见。

一、认清形势，高度警醒，坚决提升政治站位

（一）环境污染防治是政治责任，头脑必须清醒。习近平总书记指出，绿水青山就是金山银山，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，要求我们要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。在党的十八大报告中，就着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，提出要统筹推进“五位一体”总体布局，将生态文明建设提升到与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设同等重要的位置来安排。到党的十九大，党中央又紧扣我国社会主要矛盾变化，进一步将环境污染防治攻坚战作为国家层面的“三大攻坚”之一，来统筹安排部署，意义深远，责任重大。在5月18-19日召开的全国生态环境保护大会上，习近平总书记又进一步指出，生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。我们要积极回应人民群众所想、所盼、所急，大力推进生态文明建设，提供更多优质生态产品，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。5月21日，省委书记王国生在省环境保护厅调研时强调，生态环境建设是全党、全社会的大事，各级党委、政府要深入贯彻新发展理念，切实担负好本地区生态环境保护这一重大政治责任。5月22日，在全市召开的环境污染防治攻坚工作会上，乔书记就我市当前环境突出问题治理作出重要指示，要以最实的措施、最硬的手段、最坚决的行动，坚决打好环境污染防治翻身仗。从这一系列要求可以看出，环境污染治理攻坚工作，不仅仅是一项具体的业务工作，更是一项非常严肃的政治任务，只能抓好，不许失败。我们常讲，要切实增强“四个意识”，“四个意识”首先是政治意识，如果党中央提出的重大发展战略，各级党委政府作出的重要决策部署，到我们这一级落实不了，或者落实起来打折扣，还谈什么与党中央保持一致？还谈什么政治意识？如果这项工作做不好，首先就是政治上不成熟、不可靠。因此，希望同志们在这一大是大非问题上，一定要头脑清醒，时刻警醒，做个明白人，一定要牢固树立“四个意识”，站在讲政治、讲大局、讲看齐的高度来看待、思考这个问题，坚定不移地贯彻落实好中央、省委省政府和市委市政府的各项决策部署，坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任。

（二）环境污染防治是发展所需，态度必须坚决。我们讲发展，不是过去那种粗放式、低层次的发展，而是要实现更高质量、更低消耗、更可持续的绿色发展。为此，区委、区政府提出了要实施“三大品牌”战略，提出要更好的发挥生态环境优势作用，加快建设现代化美丽浉河。我们现在强调绿色发展，具有绿色发展的条件，但反观我们现在的状况，绿色发展的基础在受到破坏，空气在不断受到污染，水的问题这么严重，土壤的问题没有好转，我们靠什么绿色发展？我们的茶叶很好，但如果受到农药污染、重金属污染，我们往哪出口？怎么做大做强？我们是宜居城市，但黑臭水体问题长期得不到解决，我们的宜居基础靠什么去保持？所以，对污染突出问题，整治态度必须坚决，采取坚决有力的措施，把这些见不得阳光的、美丽外表下隐藏的丑陋的东西，坚决予以扫除，为绿色发展、可持续发展创造良好条件。

（三）环境污染防治是民生工程，行动必须迅速。大气、水、土的质量状况，事关我们每一个生于斯长于斯的浉河人的切实利益。还有很多从信阳走出去的老乡，想回来定居、创业、养老，但这些都是建立在我们有一个良好的生态环境基础上的，让那些游子念念不忘的，是我们良好的空气、良好的水质、安逸舒适的生活环境，如果这些都被污染了、不复存在了，我们还谈什么宜居，还怎么向人民群众交代？在这里向大家通报一组数据，今年1—4月份，审计局站点累计拉高全市PM10均值4.9微克/立方米，PM2.5均值1.0微克/立方米。其中1—4月份PM10月均值分别为160、152、103、139微克/立方米，分别高出均值19、21、8、11微克/立方米。不但没有为全市空气质量改善做出贡献，还拖了全市的后腿，导致我市空气质量在全省排名倒数第一，而且是稳居倒数第一，市领导在国家和省里的会上做表态发言。在5月18日召开的省第八强化督导组督导反馈会议上，省督导组和市环境攻坚办明确指出，今年与去年相比，我区工作差距很大，问题很多：“六控”措施落实不到位，大气指标同比不降反升；水污染治理推进迟缓，黑臭水体治理、排污口排查整治、河道清理、畜禽养殖污水直排偷排等问题没有得到彻底解决，如此等等。看看今年以来我区的环境质量，我们还能有这份自信吗？现在，我们接到的环境污染问题投诉，甚至是上访，也是居高不下。如果这个问题解决不好，我们怎么向全区群众交代？因此，对各级反馈和我们自查发现的问题，一定要下定决心，坚决予以整改，让我们居住的环境更美，让我们的天更蓝、水更清。

（四）环境污染防治是攻坚行动，效果必须明显。从5月18日省第八强化督导组在我区召开问题反馈会开始，到昨天下午的市委常委（扩大）会议，这几天，就这一专项工作，我们几乎每天都在开会，甚至一天几次开会，但每次开会都是被动的，每次开会我的心情都很沉重，每次开会我都坐不住，感到对不住市委市政府的要求，对不住全区80万父老乡亲的期盼。原来我们一直以生态环境好而沾沾自喜，说我们是国家生态主体功能区，是全国十佳宜居城市，生态环境是我们的引以为荣的后发优势，可是，现在回过头来看看，在这种光鲜的外表之下，有多少见不得阳光的东西存在？我们在这种先天基础优势面前，又做了多少工作？比如：“六控”措施都落实了没有？建筑工地“六个百分百”都到位了没有?黑臭水体治理工作按要求完成了没有？入河排污口都按照要求治理了没有？偷采盗采河砂几乎到了疯狂的地步，我们的监管措施到位了没有？等等。就这些问题，翟书记和我都做过多次安排，提出了很多要求，但还是干成这个样子，症结到底在哪里，大家都要扪心自问一下。下一步到底该怎么做，更要深刻反思一下。总的一个要求，就是立即改、坚决改，改彻底、改到位，近期的目标就是到月底前，坚决把各项指标降下来，长期的目标就是，我们安排的这些治本措施，必须落实到位，下一步，对执行不力、打折扣、搞变通的，要坚决启动问责机制。

以上这些问题，说到底还是一个思想认识问题，希望大家真正把生态文明建设、环境污染治理攻坚摆上可持续发展、永续发展的位置来看待，深刻认识环境污染防治攻坚的严峻性、艰巨性，把环境污染治理攻坚工作当做一项政治责任、民生实事、发展之基，以强烈的政治责任感、使命感，认真履职尽责，通力协作，确保污染防治各项措施落实，坚决打赢污染防治攻坚战。

二、明确任务，精准发力，坚决落实整改措施

环境污染治理，一定要找准症结，把握规律，科学施策，要认真总结去年攻坚冲刺阶段的经验，借鉴外地好的做法，综合施策，全力攻坚，不折不扣地落实好攻坚任务。

一要持续抓好源头治理。要紧盯当前污染防治的关键环节，紧盯各项指标变化，以更加严格的要求、更加精细的管理，巩固“六控”措施，确保措施不松劲、污染不反弹、效果不降低。在大气污染防治方面，严格落实“六个百分百”要求，对不达标的工地，一律实施关停，整改到位之前，一律不得复工；要严格管控道路扬尘和渣土清运，加大城区道路清扫保洁、喷雾降尘和洒水抑尘频率，加强国省道超限超载车辆管控，实行大型工程车过路冲洗，确保空气质量明显改善；要加强餐饮油烟管理，区食药监局、城管局、辖区办事处对中心城区范围内特别是国控站点方圆1公里内的污染情况进行拉网式排查，对存在散煤燃烧、木材焚烧的餐饮企业、手工作坊一律实施关停，对没有上净化设备和上设备但排放不达标的烧烤摊点全部取缔；区创建办要立即组织全区企事业单位，全面开展城市清洁行动，清理积存垃圾杂物，减少扬尘产生根源。

在水污染防治方面，要加大黑臭水体治理力度，三里店河、黑泥沟、新申河、化工沟等治理工程，要按照急则治标、缓则治本、长则建制的原则，通过截污工程建设、清理河道、雨污分流等多种措施，全面加快工程进度，坚决杜绝污水直排；要全面落实“河长制”，“一河一策”治理方案抓紧时间出台，各级河长要切实加大巡河力度，开展清洁河流行动，帮助督促责任单位和所在乡镇履行河道管护责任，强化城市生活污水和农村面源污染治理，对违规偷排、超标直排的排污口和畜禽养殖场，要坚决采取关停措施。

在这里，我就当前河砂禁采整治工作多强调几句。近期，习近平总书记就淮河正阳——罗山段滥采河砂屡禁不止作出重要批示，随后省委书记王国生、省长陈润儿及市委书记乔新江、市长尚朝阳先后做出重要批示，市委、市政府发出紧急通知，提出五点要求：一是禁止河道内一切采砂活动，所有涉及河道内采砂船只等设备一律吊离河道，无法撤出的设备立即切割清除；二是河道内所有已采砂石一律禁止运销，立即平复。河道管理范围内非法建筑物要立即清除；三是所有旱砂场一律关闭；四是对顶风采、运、销等违反禁采禁运要求的，由公安机关依法查处；五是各级水利、公安、交通、国土、林业部门要加强监管。对禁采工作落实不力的，新闻媒体要公开曝光，各级纪委监察委要对无故拖延、推诿塞责、禁采不力的部门和相关责任人，启动问责机制，严肃问责。在昨天召开的市委常委（扩大）会议上，乔书记再次强调，一要立即行动，采取一切必要手段，立即停止全市一切河道、水库采砂活动，立即吊离、拆除一切采砂船只、设备，立即禁止一切已采砂石的运输与销售，立即清除河道管理范围内的一切非法建筑物，立即关闭一切旱砂场，立即修复被滥采河砂破坏的河道，坚决拆散采砂利益链条，让采砂失去生存空间。二要无条件服从，各辖区及各相关部门必须站在讲政治、顾大局的高度，严格落实全面禁采措施，不能有任何顾虑、不能讲任何条件、不能找任何借口、不能存任何侥幸，也不要再考虑任何利益问题，抓紧按照上级要求和市里统一安排，不折不扣把禁采措施落实到位。三要迅速整改。要组织专门的滥采河砂问题整改工作班子，制定专项整改方案，拿出任务清单、问题清单和责任清单，明确整改的时限要求，较真碰硬、真抓实干，一项一项整改，一件一件落实，确保全面彻底完成各项整改任务。四要常态化监管，把河砂禁采作为一项长期战役，从严组织开展全市打击整治河道非法采砂专项行动，并注重发动基层力量，对重点区域、重点河道实行网格化监管，像实施秸秆禁烧一样实施河砂禁采，决不允许再出现一处采砂点，严防已拆除的砂场死灰复燃，从根本上解决滥采河砂问题。

我区境内淮河沿线（含主要支流游河）原有砂场28家，采砂点50余处。自去年起，我们就集中开展了关闭整治工作，目前有所砂场已经全部关闭，但偷采、盗采现象仍时有发生，河道内船只仍有部分未吊离上岸，或者仅仅吊离水面，仍存在伺机盗采的可能。下一步，水利局、公安局和辖区乡镇办要严格按照市委、区委要求，全面禁止河砂开采、运输、销售，所有采砂船只设备一律吊离上岸并捣毁，所有砂场设施一律拆除，所有砂场一律抚平复耕，对盗采偷运行为，要重拳出击、露头就打，坚决遏制违法偷采盗采歪风。区水利局、公安局要会同法制办，抓紧研究制定长效监管措施，对所有砂场堆放的存量河砂，作为国有资源，收归国有，统一处理。

二要健全完善工作机制。要在去年工作的基础上，完善机制，强化协同，不断提升精准、精细、精确治污能力。如扬尘治理工作，去年年底攻坚冲刺期间，我们通过加强对重点区域、重点路段、重点工程的监管，雾炮车、洒水车、清扫车日夜作业，对餐饮油烟进行全面管控，并投入500万元对两个国控站点安装人工降雨雾链系统，有效降低了扬尘污染，为全市空气质量改善做出了突出贡献，综合排名全市第一。今年以来，这些措施和机制没有得到有效保持，一些职能部门和辖区政府放松了监管，导致一些工地，比如西亚物流中心工地没有严格按“六个百分之百”要求作业，市、区环境攻坚办多次督察，不听指挥，监管部门及辖区政府没有尽到监管责任和属地管理责任，造成扬尘污染反弹严重，城区的烧烤摊、手工作坊违规生产的现象也反弹非常严重。对类似的问题，区扬尘防控办要充分发挥好牵头单位责任，强化措施，组织相关部门扎实整改。区攻坚办要对影响我区空气、水环境质量的各项数据、指标进行定性定量分析，弄清问题主要方面，抓住主要矛盾，列出问题清单，建立整改台账，逐项分解到各责任单位，明确时间节点，强化跟踪督察, 确保逐一整改到位。区环境攻坚办作为区委、区政府实施环境攻坚工作的牵头部门，要充分发挥统筹、协调、调度作用，统筹调度河长制办、黑臭水体办、扬尘办、燃煤办、禁烧办等牵头单位，统筹推进各项工作。各部门、各乡镇办事处必须听从调度，据了解，前期有部分单位对需要上报区攻坚办的调度报表及相关材料，没有按节点报送，甚至多次催要也没有保送，导致我区被市攻坚办通报批评，这种现象今后绝不允许再次出现，区环境攻坚办对不听指挥、不听调度的单位，要及时进行通报，发现一起通报一起，对拒不整改的，及时提交问责清单，提请区委移交纪委监察委处理。同时，区环境攻坚办要将这次省、市交办问题的清单和整改时限，提交区委区政府督考办，由督考办跟进督考各单位整改落实情况。

三要切实加快工作进度。整体来看，今年和去年的工作力度相比，差距非常大，一些牵头部门的工作，推一推动一动，甚至推而不动，存在严重的守摊子思想，一些重点治污工程，进展十分缓慢，一再滞后时间节点。下一步，区攻坚办要将各单位各部门的责任清单、问题清单、完成时限、工作标准等，逐项逐条下达给各个单位，各乡镇办事处、各职能部门务必要严格按照既定的时间节点，全力以赴抓好重点治污措施落实。特别是区城管局牵头承担的黑臭水体治理工作，近期要下真功夫，下硬手段，加快工程进度，确保年底前全区黑臭水体全面消除。对审计局国控站点搬迁工作，区环保分局要加强与市里对接、紧盯不放，加快推进。对采砂场、旱砂场取缔要按照要求，2天内必须完成。对其他各项重点工作，也都要明确时限，按期完成。

三、强化领导，压实责任，坚决打赢攻坚战
　　环境污染治理是硬指标、硬任务、硬约束，是一场攻坚战，必须强化领导，压实责任，加大执行力，把书面的制度、方案变成实际的行动。

一要用明确领导推动落实。各位牵头负责和联系乡镇办的处级领导同志，要真正发挥领导作用，履行督导推进责任，对所分管的部门、联系的乡镇办工作推进情况，要经常过问，经常督导，遇到问题要主动牵头协调，亲自推动，做到工作推进有人牵头负责，工作落实有人有人领导督促。各乡、镇、办事处主要领导要履行好本行政区域环境污染防治第一责任人责任，坚持亲自抓、负总责，及时研究重大问题。分管领导要具体组织，抓时间进度、抓工作推动、抓检查考核。各职能部门要牵头履行好监管职责，不能将所有责任一律推给辖区，要自觉履行“管行业必须管环保”的部门责任，建立行业环境督查督导机制，迅速把目标任务分解到岗位、落实到人头，确保每个责任环节都有人抓、有人管。各相关部门的干部要履行好岗位责任，做细做实具体工作。担子压在谁肩上，谁就要勇于负责，以责无旁贷的担当和久久为功的韧劲，狠抓落实。

二要用严格督查保障落实。区督考办也要切实扛起环境督查工作的责任，加大对环境攻坚重点工作任务的督查、督办，将环境攻坚工作作为干部绩效考核的重要依据。区环境攻坚办对环境问题突出、环境保护责任落实不力的地方，进行重点督查，每一次督查都要发现问题，发现问题一定要列出清单，列出来一定要及时整改，对整改不到位的要坚决予以曝光。各相关部门要坚持一手抓治理、一手抓执法，把加强环保监管执法作为环境污染防治攻坚战的重中之重，集中领导、集中人员、集中精力开展暗访抽查和重点督查，做到发现一批、查处一批、整改一批、关停一批，绝不允许以罚代管，绝不允许遮丑护短，绝不允许人情变通，绝不允许搞下不为例。对恶意环境违法行为必须实行“零容忍”，坚决做到“四不”：不查清不放过，不处理不放过，不整改不放过，不销号不放过。要抓那些公然违法破坏环境的典型，公开曝光，扭转环境违法行为的高发态势。

三是用严厉问责倒逼落实。5月23日，中纪委通报曝光了六起生态环境损害责任追究典型问题，55名领导干部被问责，受到了不同程度的处分甚至被免职（其中，邯郸市副市长被诫勉谈话，磁县县委书记被党内警告，县长被党内严重警告并被免职，等等），这是继去年中央对甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题督查处理之后，又一次启动问责利剑，彰显出了中纪委为打好污染防治攻坚战提供坚强纪律保障的鲜明态度，释放出了对损害生态环境的地方和单位的领导干部真追责、敢追责、严追责、终身追责，用问责利器压实政治责任的强烈信号。环境污染污染防治事关河南省、事关信阳市、事关浉河区以及我们每一名领导干部的政治前途。不尽责、不负责的现象在我区部分干部身上也是存在的，希望大家要高度警醒，对环境攻坚工作不负责，就是对自己的政治前途不负责。工作完不成的或不能按照时间节点完成的，那必须要有个说法，手腕一定要硬，该怎么处理就怎么处理，在岗不履职就要提请纪委监委问责，不要以为不作为、不干事就没有事，等到出了事情就会后悔莫及，不要等到动纪律处理人的时候才想当初为什么没有干好工作。区委、区政府绝不保人也保不了任何人，到了问责处理人的时候，大家都是自身难保。

同志们！环境污染防治攻坚战是一场输不起的硬仗。大家要切实强化政治意识、大局意识、责任意识，现在已经到了环境攻坚战的关键时期，希望同志们要以对自己负责，对浉河区负责，对我们的生态环境负责的态度，咬紧牙关，全力攻坚，坚决担负起生态文明建设的政治责任。同志们要以此次会议为契机，坚持更高标准、更严要求、更实作风，以壮士断腕的决心、背水一战的勇气、攻城拔寨的拼劲、高度的政治担当，坚决打赢环境污染防治攻坚战，推动我区环境质量持续改善。

我就讲这么多，谢谢大家，也拜托大家！