浉河区五届人大三次

会议材料之

政  府  工  作  报  告

——2019年7月17日在区五届人大三次会议上

浉河区人民政府区长  于海忠

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。

一、2018年政府工作回顾

2018年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，积极践行新发展理念，认真落实高质量发展要求，迎难而上、扎实工作，经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进的良好态势。全区生产总值完成314.1亿元，增长7.7%。公共财政预算收入完成10.9亿元，增长9.1%，其中，税收收入9.1亿元，增长28.1%，税收占比83.5%，公共预算收入总量、税收总量位居全市第2位，税收占比位居全市第1位。社会消费品零售总额完成195.4亿元，增长10.8%，城乡居民收入增长9.1%。由于受数据修订和入库项目少等因素影响，规上工业增加值和固定资产投资没能完成目标，分别增长2.6%和1%。2018年，主要做了以下几个方面的工作：

（一）持续推进三大攻坚，着力补齐发展短板。把打好三大攻坚战作为破解瓶颈制约、全面建成小康社会的硬任务，系统谋划，统筹安排，强力推动，实现了良好开局。

脱贫攻坚成效明显。全年实现1223户3145名贫困人口脱贫，17个贫困村出列，全省脱贫攻坚成效考核位居中上游，打了一个翻身仗。产业带动显著增强。“多彩田园”示范工程发展到178个，发放金融扶贫贷款6428.14万元，开工建设茶叶标准化初制加工厂72家，发展稻虾共作养殖1539.7亩，脱贫攻坚的产业基础更加坚实。探索村级集体经济发展新途径，贫困村集体经济收入平均达到3万元以上。短板弱项加快补齐。建设贫困村通村公路41.7公里，解决安全饮水3050户，完成危房改造2323户，新建村级文化综合服务中心137处，实施农村电网升级项目28个，新增广播电视户户通1286套，贫困村脱贫出列“短板硬伤”实现清零。兜底保障更加有力。通过建立五道医疗保障线制度，提高重特大疾病报销比例，办理门诊重症慢性病卡，家庭医生签约制度等途径，解决群众因病致贫、因病返贫问题，全年累计为69802人次贫困群众报销医疗费7634万元。发放教育补助资金1027万元，办理贫困大学生助学贷款580万元，实现了从学前教育到高等教育的全程帮扶。将834名特困群众纳入兜底保障，完成建档立卡贫困重度残疾人家庭无障碍设施改造867户，发放残疾人两项补贴168.72万元，贫困家庭“两不愁三保障”政策得到落实。志智双扶初见成效。面向建档立卡贫困人员开发公益岗位819个，实现贫困群众转移就业5879人，脱贫内生动力极大激发。

环境攻坚扎实开展。强化环境攻坚，整治人居环境，加强生态建设，“两山”理论在浉河落地生根。污染治理持续发力。切实加强“控尘、控排、控车”，强化餐饮油烟、道路扬尘、建筑工地常态化监管，加强重点涉气企业超低排放改造，关停取缔“散乱污”企业，深入开展城市清洁行动，空气质量稳定改善，8个乡镇空气质量监测站建成，“蓝天卫士”监控作用有效发挥。投入1.67亿元开展黑臭水体治理，三里店河、青龙河、二号桥河、化工沟治理工程基本完成，五里沟和柳家湾连环大塘治理通过生态环境部和住建部核查验收。认真开展集中式饮用水水源地保护，长台关甘岸桥、琴桥断面全年水质达到Ⅲ类，南湾饮用水水源地水质稳定达标。全面开展污染地块详查治理，原化工总厂农药厂污染土壤修复工作基本完成，建筑垃圾消纳场建成使用。生态建设统筹推进。认真落实生态保护红线划定、第二次全国污染源普查、饮用水源地环境保护专项行动、绿盾2018自然保护区监督检查专项行动、国家重点生态功能区生态质量考核工作任务。“一河一策”方案编制完成，河长制全面建立，日常巡河、清河行动全面开展。严厉打击河道非法采砂，河道采砂点全部关停，107、312国道两侧旱砂场出砂点全部取缔，河道非法采砂得到根本遏制，完成河道岸坡修复5513米。创中华人民共和国成立家森林城市全面展开，投入资金1.4亿元完成107和312国道、环湖路等7条主干道廊道绿化工程。大力推进林业生态建设，完成植树营造林5.71万亩。农村人居环境整治扎实开展。全区乡村生活垃圾实现常态化处理，顺利通过省级农村垃圾治理达标验收。董家河镇谢畈村等10个村环境综合整治任务全面完成，董家河镇区、浉河港桃园村农村生活污水收集处理工程启动实施。深入推进“厕所革命”，全区改造农村户用厕所1.4万户。

防范化解重大风险有力有效。扎实开展地方政府债务专项整治，政府债务风险总体可控。持续防范非法集资，依法处置非法集资犯罪行为。稳妥化解“6.11”涉军群体聚集活动，扎实打好信访矛盾化解“四大战役”，信访工作实现总量下降、秩序好转、群众满意度提升，超额完成省定“4个20%”控制目标。深入开展安全隐患排查治理，安全生产形势总体平稳，我区连续四年被评为全省安全生产优秀县区。持续加强食品药品安全监管，切实加强非洲猪瘟防控，有效阻断重大动物疫病传播。扎实开展扫黑除恶专项斗争，持续推进平安浉河创建，“雪亮工程”建设完成，市区乡村四级公共安全视频监控实现互联互通。

（二）持续推进产业升级，着力提升质量效益。坚持高质量发展方向，加快培育优势产业，产业结构更趋优化。

项目招商实现新进步。紧盯京津冀、长三角、珠三角产业转移和郑州、武汉产业外溢，狠抓项目招引，全年签约项目21个，其中亿元以上项目18个，落地项目20个，实际到位省外资金23.3亿元。全区80个重点项目完成投资110.79亿元，占年计划的101.1%。申通快递转运中心一期、河南电子商务产业园一期、泓旭生态农业观光园等项目建成。

新型工业实现新提升。全面推行精准助企“VIP”服务，实施工业技改项目23个，谷麦光电智能化SMD LED封装生产线入选2018年机器人“十百千”示范应用倍增工程示范项目，LED产品信息化管理系统入选2018年省级制造业与互联网融合发展试点示范和省级服务型制造示范项目，LED数字化封装车间与同合车轮质检车间被认定为2018年河南省智能车间，四通机械秸秆板冷压成套设备入选2018年河南省首台（套）重大技术装备认定产品名单，林志科技被认定为河南省科技型中小企业。数字、智能、绿色正在引领浉河工业振兴潮流。

第三产业实现新突破。聘请罗兰贝格对全区物流产业进行整体规划，“两区”载体平台作用有效发挥，金牛物流产业集聚区荣获“2018年度智慧物流最佳绿色服务创新奖”，跻身河南省十佳营商环境产业集聚区，特色商业区成为全市唯一晋升省二星级的县区服务业“两区”，河南电子商务产业园一期开园运营，我区荣获2018年现代物流产业明星县区称号。茶旅融合加速破题，投入近亿元开展环湖路综合整治，对环湖路路面进行修缮，对广告牌匾、旅游标志牌进行规范，完成重点民居改造228户，一般民居改造12万平方米，15个停车场和6个会车点建成使用，茶博物馆、茶文化馆以及7座茶坊建成开放，信阳书画院成功创中华人民共和国成立家3A级旅游景区，区中医药康养旅游示范基地被认定为首批省中医药健康旅游示范基地，文新茶村被评为省工业旅游示范基地，德茗茶文化园旅游产品荣获2018年中国特色旅游商品大赛金奖，茶旅融合、全域旅游成为浉河区最为耀眼的名片。

特色农业实现新发展。全区涉茶综合产值达到70亿元，我区跻身2018中国茶业百强县、2018中国茶业品牌影响力全国十强县，文新茶叶公司跻身2018中国茶叶百强企业，发扬茶叶公司和中豫华都公司产品走出“国门”，我区茶的知名度和影响力进一步提升。粮食生产保持稳定，农业产业化水平不断提高，省、市重点龙头企业发展到54家。信阳农业科技园获批国家级农业科技园区，为全区特色农业乃至新型工业发展拓展了空间。

（三）持续推进城乡建设，着力促进城乡共融。坚持城乡并重，着力提升基础设施和公共服务支撑能力。

文明城市创建纵深推进。深入推进社会主义核心价值观宣传教育，广泛开展“浉河好人”评选，李芳老师英雄事迹在全国引起强烈反响。加快推进百城建设提质工程，完善城市基础设施和公共服务，新增面积600平方米以上的社区服务中心15个，改造老旧小区79个，提升背街小巷108条，硬化路面23.1万平方米，装饰文化墙36.2万平方米，建设东路等四条道路提质改造启动，中心城区面貌明显改善。

城市有机更新加快实施。聘请深圳市城市规划设计院和戴德梁行研究编制浉河区城市有机更新总体方案和规划，浉河全域地形图编绘完成，城市有机更新片区规划编制启动，湖东片区、金牛片区控规编制完成，十三里桥等4个乡镇规划和董家河镇睡仙桥等18个村庄规划修编完成。加快推进棚户区改造，8个棚改项目顺利开工。“问题楼盘”信访突出问题化解扎实推进，拆迁群众安置遗留问题正在逐步解决。

农村基础设施加快完善。新建通村公路82公里、农村公路生命防护工程180公里，整修塘堰1486处、渠道32.87公里，治理水土流失面积3.7平方公里，圆满完成出山店水库第二批移民搬迁任务，19568名库区群众喜迁新居，库底清理全面完成，防护工程建设基本结束。

（四）持续推进改革创新，着力增强发展活力。坚持用改革破解难题，靠创新增添动力，改革创新红利持续释放。“放管服”改革持续深化。“一窗”受理审批服务事项实现率达到96.2％，30个高频审批服务事项实现“最多跑一次”，乡镇网上政务服务平台建成，政务服务基本实现“一网、一门、一次”。投融资体制改革扎实推进。区发展投资公司、金牛山投融资公司市场化转型稳步实施，农村公路建设、农村生活污水治理、教育体育等一批PPP项目前期手续进展顺利。“三块地”改革成效显著。3个补充耕地项目、1个增减挂钩项目、2个土地整治项目高标准完成，新增增减挂钩指标1568亩，新增补充耕地面积2.27万亩并全部形成可交易指标，收取异地交易指标费10亿元。重点领域改革稳妥推进。国企改革持续深化, 11家“僵尸企业”全部处置到位。机构改革全面铺开，国地税征管体制改革全面落地。科技创新能力持续提升。与郑州高新区合作成立河南大学科技园信阳分园，与信阳学院合作共建浉河英才创新创业园?信阳学院园区。津乾机械与信阳师范学院，祥云茶叶与信阳师范学院、市农科院共建的研发平台被认定为省级工程技术中心，启航信息、谷麦光电、宏远光学被认定为省级高新企业，文新星创天地被认定为省级星创天地，谷麦光电获得全省创新创业大赛三等奖，是代表信阳市参加国家行业总决赛的唯一企业。坚持人才强区战略，通过人才引进、公开招聘、购买服务等方式，引进各类人才369人，为高质量发展提供了强有力支撑。

（五）持续推进民生保障，着力构建和谐浉河。社会保障体系更加健全。机关事业养老保险制度改革完成，医疗、失业、工伤、生育保险实现突破发展，城乡低保、社会救助标准进一步提高。新增城镇就业1.6万人，失业人员再就业5297人。公共服务体系加快完善。城镇义务教育资源扩容工程加快实施，十三小湖东校区建成，九中东校区二期改扩建、浉河中学湖东分校改扩建、金牛山中学教学楼等项目加快推进，完成农村寄宿制学校建设项目8个、农村义务教育学校校舍维修改造长效机制项目19个。区青少年校外体育活动中心建成使用，成功举办首届信阳国际山地徒步大会、韵动中国?2018信阳国际马拉松赛等活动。卫生事业健康发展，市第三人民医院顺利搬迁，医疗服务共同体工程启动实施，智能电子化家庭医生签约和双向转诊系统建成，建成标准化中医馆14所，全区医疗资源实现共享。柳林党内政治文化体验区建成使用，四望山新四军第五师抗战旧址群列入全国、全省大别山红色文化发展规划，徐家老屋纳入大别山区革命文物名录。

（六）持续提升行政效能，着力加强自身建设。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保中央、省、市各项决策部署落地落实。加强行政监察、审计监督，行政效能明显提升。严格落实“一岗双责”和党风廉政建设各项规定，认真抓好市委巡察反馈问题整改，一批突出问题得到彻底整治，政府系统工作作风明显改进。切实加强政府审计，全面推进政务公开和政府信息公开，加快推进社会征信体系建设，着力打造透明、阳光政务。健全重大行政决策机制，认真做好行政复议工作，主动接受人大法律监督和政协民主监督，127件人大代表建议、91件政协委员提案全部按期办结，法治政府建设取得新成效。

一年来，我们深入开展“双拥”共建，扎实推进退役军人服务管理工作，进一步巩固全国双拥模范城成果。工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联、侨联、红十字会等群团组织桥梁纽带作用得到充分发挥，民族宗教、外事侨务、机关事务、粮食、供销、档案、史志、质监、工商、烟草等方面工作取得新的成绩！

各位代表！一年来，我们迎难而上，砥砺前行，尽管前进的路上有太多的困难和挑战，有太多的艰辛和付出，但更多的是收获的喜悦、奋进的欣慰，我们通过扎实的工作实绩推动了发展，凝聚了共识，赢得了尊重。我们深知，这些成绩是市委、市政府和区委正确领导的结果，凝聚着全区上下的辛勤付出和汗水。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向一直关心关注浉河区发展的离退休老干部、老同志，向驻区部队、武警官兵和公安干警，向关心支持浉河区发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的困难和问题。一是外部形势复杂严峻，当前经济依然面临较大下行压力，需要我们高度警惕。二是稳增长、调结构的任务十分艰巨，转型发展的“阵痛”仍在持续，产业层次不高，经济总量不大的现状没有根本改变，新的增长点尚未形成有效支撑，加快发展的任务十分艰巨。三是要素制约十分突出，发展空间受限、发展资金短缺，高层次专业技术人才不足。四是财政收入高增长的可持续性不强，财政收支矛盾十分尖锐。五是部分干部担当不够、作风不实，个别干部思想落伍、执行不力，改进作风、提升效能的任务仍很艰巨。对这些问题，我们将高度重视，认真解决，变压力为动力，化挑战为机遇，朝着高质量发展方向坚定迈进。

二、今年政府工作的总体要求、主要目标和工作安排

今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好今年工作至关重要。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察指导河南和参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时的重要讲话精神，按照省委、市委全会部署, 坚持稳中求进工作总基调，坚定重振浉河雄风的信心决心，紧盯建设现代化美丽浉河的奋斗目标，坚持“共建美丽浉河、共创美好生活、共享发展成果”和城乡融合、协同推进的发展理念，强力推进“革命老区、信阳毛尖、生态环境”三大品牌战略，以项目建设为抓手，重点打造四大产业板块，深入推进三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，为重振浉河、添彩信阳、助力中原更加出彩做出更大贡献，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%—8.5%，地方财政公共预算收入增长8.5%以上；固定资产投资增长9%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；居民消费价格涨幅3%左右；经济结构进一步优化，质量效益明显提升。五大发展理念落地见效，研究与试验发展经费支出增长20%以上，高新技术产业、战略新兴产业增加值增长10%以上。常住人口城镇化率提高1.2个百分点以上，九年义务教育巩固率达到95%，医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。单位生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量完成市下达目标。进出口保持平稳增长，营商环境在全市评价排序居中上位次。城乡居民人均可支配收入增长8.5%；4600名贫困人口脱贫；新增城镇就业人口1.4万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

为实现上述目标，今年以来我们迎难而上，保持定力，及早着手，顺利实现了“开门红”。一季度，全区生产总值增长9.1%，增速位居全市第3位；前5个月，规上工业增加值增长9.8%；社会消费品零售总额增长10.2%。上半年，一般公共预算收入完成6.81亿元，增长10.3%。其中税收收入完成5.2亿元，税收占比76.3%。我们将按照高质量发展要求，抓重点，攻难点，谋亮点，推动全区经济社会持续健康发展，重点抓好以下八个方面的工作：

（一）全力抓好项目建设。一要强化项目招商。紧盯京津冀、长三角、珠三角等重点地区，发挥驻外招商分队作用，加强对重点目标企业的联系对接，全年招引省外资金24.5亿元以上，引进亿元以上项目20个。创新招商方式，大力实施以商招商、园区招商和委托招商，提升招商实效。二要狠抓项目推进。突出项目建设在稳增长、调结构、补短板、惠民生中的基础性作用，继续深化项目建设攻坚年活动，全年实施重大项目287个，对这些项目，在区级中心工作推进组的统筹下，明确推进落地措施，发挥坐班处级领导和牵头责任单位作用，建立工作台账，月调度，月观摩，季考核，年终算总账，确保所有项目按计划推进。三要大力跑项争资。重点围绕“三个规划一个意见”，积极争取项目资金，特别是对中央预算内资金项目，要专人对接，尽可能争取更多份额。注重项目前期工作，对谋划的项目要组织专班进行可研、规划编制。四要抓好经济运行调度。坚持目标导向，加强监测调度，保证经济平稳运行。认真开展第四次全国经济普查，做好“四上”企业入库，为高质量发展打好基础。

（二）决战决胜全面脱贫。坚持精准方略，聚焦脱贫质量，巩固脱贫成果，严格“两不愁三保障”标准，全面落实脱贫攻坚三年行动计划，确保现行标准下7个贫困村全部出列，4600名贫困人口脱贫。一要严格推动政策落实。围绕促进贫困群众持续稳定增收、提升贫困村基本公共服务和社会保障水平、打好“四场硬仗”，开展“六大行动”，实施“四项工程”。今年，全区稻虾共作面积达到5000亩以上，“多彩田园”示范带动能力进一步增强，金融扶贫覆盖面进一步扩大，产业扶贫力度再加大，健康扶贫、教育扶贫等政策落实无死角。要坚持志智双扶，继续实施“雨露计划”、电商扶贫，深入实施“12345”社会脱贫攻坚行动，大力宣传精准扶贫政策和主动脱贫典型，弘扬孝老敬亲美德，激发贫困群众脱贫动力。二要全力推动工作落实。统筹扶贫资金使用，加快扶贫项目建设，尽快补齐全面脱贫工作短板。全面完成安全饮水“2510”工程和已建水厂巩固提升工程，开工建设浉河港镇至四望山、集云至三角山三级公路，对59个行政村的124公里道路进行新建改建，启动柳谭路升级改造。按照“四个查一查”要求，全面开展农村危房、安全饮水查漏补缺，做到动态管理、全面整改。要统筹贫困村和非贫困村工作开展，解决好非贫困村发展、基础设施和公共服务不均衡问题。三要着力推动责任落实。始终坚持问题导向，强化督查巡察和考核评估，以真督查促进真落实，以作风转变推动责任落实，真正做到脱贫工作务实、过程扎实、结果真实。要切实压实处级领导、乡村两级、帮扶单位、行业部门责任，形成各级书记抓脱贫、社会各界同帮扶的生动局面。

（三）全面加快乡村振兴。认真学习贯彻习近平总书记在河南代表团重要讲话和省委十届九次全会精神，统筹做好脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接，致力抓好乡村“五个振兴”，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一要加快产业振兴。发挥茶产业和生态旅游资源优势，突出茶旅融合发展，加快培育田园综合体，积极培育特色小镇，推动农村一二三产融合，实现一产稳、二产优、三产活，着力构建现代农村产业体系，促进农民增产增收，推动乡村生活富裕。切实抓好农村基础设施建设，增强农村抵御自然灾害能力。二要加快人才振兴。发挥乡土人才作用，鼓励外出能人返乡创业，培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。推进“拔尖人才+科技特派员+人才示范实训基地+贫困村”联系服务制度，形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环。做好农业科技推广工作，大力推广应用农村实用新技术、新品种、新科技，为乡村振兴注入新动力。三要加快文化振兴。大力开展农村“铸魂”工程，深入贯彻落实《河南省乡风文明建设三年行动计划》，发挥党员干部带头作用、新乡贤示范作用、“一约四会”和孝善理事会约束作用，以移风易俗和孝善敬老为重点，加强对高额彩礼、大操大办、不敬不孝、封建迷信等农村不良风气综合治理，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。四要加快生态振兴。坚持人与自然和谐共生，以绿色发展引领乡村振兴。加强农村“绿化”“美化”“规划”，强力推进30个行政村、2个镇创建市级“四美乡村”“五美庭院”示范村、示范镇。支持董家河镇申报国家级特色小镇，打造省级传统村落2个以上。深入学习浙江“千万工程”经验，实施农村人居环境整治三年行动计划，加强农村突出环境问题综合治理，完成23个市级农村人居环境达标村建设，抓好10个污水处理试点村的综合整治，再完成1万户的户厕改造、5个市级美丽乡村重点村建设任务。五要加快组织振兴。大力推进“严乡强村育新计划”，持续开展软弱涣散和后进村党组织整顿工作，持续推进村级组织活动场所升级改造，加快构建现代乡村社会治理体制，提升农村基层组织凝聚力、战斗力。今年，要打造“两线一路”党建示范带，新建改扩建村级规范化组织活动场所51个，每个乡镇再打造2个以上党建示范村。

（四）扎实推进生态建设。深入贯彻习近平生态文明思想，以更大力度推进生态环境保护。一要持续强化环境攻坚。围绕2020年创成国家空气质量二级城市目标，发挥四大专班作用，持续落实“六控”举措，整治关停“散乱污”企业，加强涉气企业监管，持续开展城市清洁行动，推行环保综合执法，推动空气环境质量持续改善。坚持对水资源、水生态、水环境、水灾害进行“四水同治”，严控面源污染，守住饮水安全底线。今年淮河流域浉河区段水质优良比例要达到100%，集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例高于96%。完成平西沟、陆院西沟、新申河东支、五里沟万家灯火段、化工沟、梅湾河上游等雨污分流和截污工程，建成区黑臭水体力争全部消除。全面落实土壤污染防治行动计划，加强畜禽养殖整治，农村饮用水合格率、生活污水处理率、畜禽粪便综合利用率、生活垃圾无害化处理率全部达到国家标准。二要切实加强生态修复。围绕“河畅、水清、岸绿、景美”目标，全面落实“河长制”，将城区内河打造成为市民休闲新景观。继续开展河流清洁和河湖“清四乱”专项行动，彻底整治河湖污染问题，以“河长制”推动“河常治”。始终保持对非法采砂的严打态势，实施河道生态修复，建立健全河道采砂长效机制。全面开展国土绿化提速行动，加快国家森林城市创建。实施城区绿化攻坚，加大城区游园、小区、院落、街道绿化建设，城区绿化率达到44%左右，创建“森林单位”和“森林小区”各6个以上，着力构建见林、显绿、露水的城市森林生态景观。开展廊道绿化提质行动，对淮河干支流，京广铁路、宁西铁路、沪陕高速、107国道、312国道以及县乡道、乡村道路等生态廊道绿化带进行提质改造，提升廊道绿化的色彩层次和森林景观多样性，每个乡镇打造绿化精品示范路2条以上。持续加强林业生态建设，实施新造林和封山育林4.5万亩以上，森林抚育和低质低效林改造12万亩，建设淮河水源涵养林、生态防护林和干流防护林带2000亩，全区湿地保护率达到50%以上，城镇绿化覆盖率达到35%以上，村庄林木绿化率达到35%，促进林业生态建设和乡村旅游等产业融合发展。

（五）致力推动产业升级。坚持做优增量与壮大存量并重、改造传统产业与培育新兴产业并举，加快培育四大产业板块。一要加快发展现代农业。加快发展茶产业，深化与信阳师范学院茶学院的合作，积极探索“茶叶+互联网”新模式，大力发展茶机械、茶包装、茶食品、茶用品等产业，促进茶产业一二三产融合发展，争创省级茶叶现代农业产业园。建成72个标准化初制茶叶加工厂，推动茶叶绿色化、清洁化、标准化生产。加大对茶企业的扶持力度，扩大夏秋茶出口贸易。立足市场导向，大力扶植蔬菜、板栗、花卉、小龙虾等优势产业发展，加快休闲观光、创意农业等新型农业发展，大力推进龙熙谷、太阳坡寨、国色香茗等现代农业示范园区建设。加快实施粮食“千百万”工程，积极推进主食产业化，加快军粮供应项目建设。积极培育新型农业经营主体，完善农产品质量安全检测体系，新增无公害、绿色认证企业4家，争创省级农产品质量安全县区。加快信阳国家农业科技园建设，培育特色农业、新型工业发展新载体。二要加快发展战略新兴产业。紧抓信阳被列入商贸服务型物流枢纽承载城市机遇，加快现代物流业发展，培育河南电子商务产业园、商桥电商产业园等物流业发展平台，开工建设林安智慧物联小镇、信阳保税物流中心（B型）、西亚物流、百家物流项目，提升德利合冷链物流信息化水平。加快电商物流企业引进培育，新入驻各大电商平台企业50家以上，建设电子商务社区50个以上，实现电子商务年销售额30亿元以上。加快新型工业发展，鼓励引导同合车轮、华新水泥、同源制药、二纺机、四通机械等企业进行智能化、技术化、绿色化改造，力争开工建设明阳风电100兆瓦风力发电项目，支持谷麦光电做好主板上市前期工作。加快推动军民融合发展，支持宏远光学、核信恒达、九州精工、航信测控等企业做大做强。规划建设东双河电子信息、高端制造产业园，制定出台支持中小企业发展的政策措施，实施中小企业“倍增计划”，对扩规增量的中小企业，在用地、规划、税收等方面享受招商引资相关政策，支持其“二次创业”。突出产业集聚区引领带动作用，完善产业集聚区水电路气网等基础设施，启动20万平方米的标准化厂房三期工程建设，提升产业承载能力。在集聚区套合成立办事处，统筹社会事务与经济发展。三要加快发展现代服务业。鼓励引导传统商贸流通企业实施“互联网+”行动计划，推进线上线下互动发展。着力推动火车站、东方红大道、文化中心、工区路等区域商贸服务业转型升级。加快特色商业区建设，积极培育总部经济、金融服务、文化创意等产业，将林志高科技孵化园打造成为集现代服务业、都市工业、创意经济于一体的创新创业平台。四要加快发展现代旅游业。坚持茶旅融合发展方向，完成全域旅游发展规划编制，加快五曲峡森林公园、观谷活力小镇、文新茶村等项目建设，完善旅游配套服务设施，形成整体示范效应。大力发展民宿经济，打造何家寨民宿示范点，加快信阳书画院、文新茶村等民宿示范点、灵龙湖汽车露营基地建设，培育一批民宿经济示范工程。放大全球文旅创作者大会效应，加快全域旅游示范区创建，大力发展乡村旅游，培育特色生态旅游示范乡镇2个，具备旅游功能的现代家庭农场（田园综合体）2家以上，每个乡镇都要培育乡村旅游特色村1个以上，重点打造浉河港桃园、董家河楼畈、谭家河袁冲、柳林老街等乡村旅游示范村。启动四望山新四军第五师师部旧址项目建设，打造集国防教育、红色感悟、休闲度假于一体的红色经典景区。完成环湖路综合提升工程，实施茶园增色添彩和凌岗河堤生态修复工程，打造中国最美茶乡。

（六）用心打造宜居城市。以全国文明城市创建为抓手，统筹抓好城市规划、建设、管理，完善城市功能，提高城市发展质量。一要突出规划刚性引领。编制完成城市有机更新总体规划，全面完成乡镇规划修编，分批次对129个没有村庄规划的行政村进行村庄规划编制，逐步实现村庄规划全覆盖。强化规划的刚性约束力，坚定不移按先规划后建设的基本建设程序实施建设。二要加快城市有机更新。按照整体规划、统筹平衡、片区推进、分期实施的原则，明确招商准入条件，公开择优选择投资实施主体，力争实施1-2个统筹片区的城市有机更新。开展“问题楼盘”化解攻坚行动，9月底前实现省交办案件化解稳定率达到70%。加快完善已建保障房基础设施，尽快达到群众入住条件，妥善安置好被拆迁群众。开工建设纳入省住建厅台账的6886套棚改安置房。三要加强城市建设管理。以百城建设提质工程为抓手，全面加快城市基础设施建设。实施火车站南广场改造升级工程，高标准完成建设东路、民权南路等四条城市主干道提质改造，对工区路、申城大道、新华西路和北京大街改造升级，分期分批完成中心城区道路雨污分流工程。启动实施浉河两岸亮化和基础设施建设，扮靓城市“会客厅”。建立“三违”管控长效工作机制，明确责任主体，实行网格化管理，保持“三违”管控高压态势。加大批而未供土地问题整改力度，严禁私买私卖土地和擅自实施征地拆迁行为。深入开展全国文明城市创建，持续整治背街小巷，建设改造标准化农贸市场，提升小游园、公厕，打通一批断头路，年内再新增达标社区15个，改造升级老旧小区34个，优化升级背街小巷20条，打造精品街巷8处，实现“一街一景”。进一步理顺城市管理体制机制，按照财权、事权相统一的原则，整合下沉执法管理力量，切实加强交通环境秩序整治，强力整治中心城区流动摊点、停车秩序等，推进城市管理规范化、精细化。扎实推进社会主义核心价值观、信阳文明20条宣传教育，广泛开展志愿服务活动，全面提升市民文明素质。

（七）持续深化各项改革。以更大力度推进各项改革，破除体制机制障碍，激活发展动力。继续深化“放管服”改革。全面推行代办制、联审联批、并联审批、容缺办理，大力推广多评合一、企业投资项目承诺制等模式，着力优化营商环境。深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，推进审批服务便民化，今年，区级审批服务事项网上可办率达到100%，审批服务事项进驻综合性实体政务大厅实现“应进全进”，基本实现审批服务事项办理“最多跑一次”。建立完善区乡村三级服务体系，打造建设集约、服务集聚、数据集中、管理集成的“网上政府”。认真落实“三十五证合一”、“证照分离”改革，积极推进“双随机、一公开”监管，进一步提升政务服务效能。继续推进“三块地”改革。完成董家河镇、吴家店镇高标准基本农田整治项目，实施好谭家河乡两个土地生态整治项目和双井办事处沿淮生态恢复提质改造土地整治项目（一期）工程，再谋划一批空心村和闲置宅基地整治项目。积极推进第三次土地调查，完成农村房屋不动产登记工作。继续深化投融资体制改革。加快平台公司市场转型，打造以基础设施投资建设为基础，以经营城市、资本运作为支撑的综合性经营和资本运作融资平台。加快地方债券申报实施，加强棚改专项债、土地收储专项债争取，最大额度争取债券资金。加快推进PPP项目入库实施。稳妥推进其他重点领域改革。继续深化农村土地制度改革，全面完成农村集体资产产权制度改革，探索“三权”分置的有效实施方式，全面完成农村土地确权颁证工作。妥善解决企业改革遗留问题，安置好企业职工。做好新一轮政府机构改革，深化行政执法、公立医院、医疗保险、生态环保、财税、教育、文化等领域改革。坚持创新驱动发展。发挥河南大学科技园信阳分园、林志高科技孵化园、河南电子商务产业园等“双创”载体作用，推进产业链、创业链、资金链、政策链精准对接，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的多元化科技创新体系，推动大众创业万众创新蓬勃开展。加快浉河英才创新创业园?信阳学院园区建设，大力实施协同创新创业工作，搭建技术服务平台、科技创新平台、创业孵化平台。

（八）加快发展各项事业。顺应人民群众对美好生活的向往，办好民生实事，筑牢民生底线，不断增强人民群众的幸福感、获得感、安全感。一要加大社会保障力度。坚持就业优先战略，突出就业困难人员和未就业高校毕业生，为各类未就业人员提供就业服务，推动更充分更高质量就业。加快实施人才强区战略，加大招才引智工作力度，推动全民技能振兴工程，造就高素质人才队伍。不断完善社会保险制度，全面落实全民参保计划，实现养老、医疗保险法定人群全覆盖，失业保险、工伤保险、生育保险应保尽保。二要繁荣发展社会事业。继续推进城乡教育均衡化，统筹推进学前教育、义务教育、普通高中教育均衡发展。加快推进董家河镇九年一贯制学校、三小及浉河中学河南路校区等新建学校建设，完成七中、浉河中学湖东分校、九中东校区等学校改扩建，加快推进教育信息化，通过招教、引进、聘任等方式解决一线教师紧缺问题，全面提升义务教育学校办学条件，确保顺利通过国家义务教育均衡县区验收。实施市一高、十高普通高中建设改造项目。引进社会力量办学，将社会资本兴办义务教育纳入经济社会发展规划，加快形成优势互补、有序竞争和良性发展的多元化办学格局。加强职业教育培训，为产业发展集聚应用型人才。广泛开展全民健身活动，举办区全民运动会和韵动中国?信阳国际马拉松赛。全面实施《健康浉河2030规划》，加快区乡村三级医疗卫生机构“五个一”标准化建设，加强社区卫生服务中心规范化建设，推进市第三人民医院与武汉大学人民医院全方位合作，引进医疗卫生服务人才，开展家庭医生签约服务，推动更高水平的全民健康。建成区社会福利中心和残疾儿童康复中心，建设社区日间照料中心10所。继续推进乡镇（街道）志编纂，统筹推进其他各项社会事业发展。三要防范化解重大风险。深入推进依法逐级走访、诉访分离和依法分类处理，持续抓好矛盾纠纷排查，突出信访问题专项化解和依法处置，实现信访事项减存量、控增量。全面推行安全生产双重预防机制建设，深入开展重点领域安全专项整治，扎实开展消防安全综合治理，构建社会面火灾防控体系，坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品药品监管，全面推进省级食品安全示范（达标）区创建，保障食品药品全领域、全链条安全。四要创新社会治理。深化平安浉河建设，推进“雪亮工程”深度应用，切实加强公共法律服务体系建设，严格规范文明执法，深入推进依法行政，推动“两率”持续稳定提升。学习推广“枫桥经验”，深入开展“七五”普法，积极推进法制宣传教育“六进”活动。持续深入开展扫黑除恶专项斗争，扎实推进无邪教示范单位创建，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会大局稳定。

加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，支持驻区解放军、武警部队、民兵预备役建设，深入开展双拥共建，加快退役军人服务保障体系建设，做好退役军人服务权益维护工作，巩固军政军民团结。支持工会、共青团、妇联和科协、工商联、红十字会等人民团体更好发挥桥梁纽带作用，全面落实民族宗教政策，做好外事、侨务、对台工作，继续抓好供销、农机、档案、地方志、防震减灾、机关事务、市场发展等工作，努力形成全区各条战线群策群力、共谋发展的良好局面。

各位代表！今年，在完成好省“十项民生工程”、市“十件实事”的同时，将集中力量再办好“十件实事”，让发展成果更好惠及全区人民。具体安排意见已经印发，请予审议。

三、全面加强政府自身建设

新时代要有新担当，新使命需要新作为。我们将时刻牢记时代赋予的历史使命，全面加强政府自身建设，推动各项工作全面提质提速提效，努力打造人民满意政府。

（一）旗帜鲜明讲政治。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，确保党中央国务院和省市各项决策部署在浉河落地见效。坚决维护区委在推动发展中总揽全局、协调各方的领导作用，以实际行动确保政令畅通、决策落地。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，让“守初心，担使命，找差距，抓落实”成为全区广大公务人员的自觉行动。

（二）务实高效转作风。以人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，集中力量抓好打基础、利长远的大事要事，切实办好涉及民生的实事。认准的事情一抓到底，承诺的事项坚决兑现，树立言必信、行必果的良好政风。大兴调查研究之风，打造学习型政府，认真研读国家产业政策，紧盯“三个规划一个意见”，加强区情研究，找准自身定位，认真谋划项目，着力补齐发展短板。认真落实“基层减负年”要求，大力改进文风、会风，腾出更多的时间和精力抓工作、抓发展、抓落实。深入开展“作风建设年”活动，大力开展形式主义、官僚主义整治，健全完善重点工作落实机制，强化工作督查，跟踪绩效考评，严格通报问责，着力解决担当不够、执行不力等问题，确保各项决策和既定事项落到实处。

（三）依法行政促规范。把依法行政作为政府工作基准，深入学习《宪法》、法律，严格落实重大行政决策法定程序，健全完善政府法律顾问制度，提高决策透明度和公众参与度，确保政府决策经得起法律考量和实践检验。坚决贯彻区委决策部署，严格执行区人大及其常委会决议决定，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士等人民团体意见，高度重视网络媒体、群众舆论监督，使依法行政成为政府工作的基本规范。

（四）廉洁从政守底线。坚决落实全面从严治党主体责任，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，始终把纪律和规矩挺在前面，坚持不懈落实中央八项规定精神，驰而不息狠刹“四风”，坚定不移惩治腐败，营造风清气正政务环境。牢固树立过紧日子思想，大力压缩“三公经费”支出，保证工资、基本运转、基本民生支出。大力加强政府系统廉政建设，规范政府采购、工程招投标和政府投资行为，强化行政监管和审计监督，规范权力运行。

各位代表！蓝图绘就，正当扬帆破浪；重任在肩，更须快马加鞭！让我们以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全区人民，扎实苦干、砥砺前行，为建设现代化美丽浉河，重振浉河雄风努力奋斗！以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！