浉“放管服”组办〔2021〕8号

各乡镇办事处，金牛物流产业集聚区，区直各有关单位：

为持续深化“放管服”改革优化营商环境，提升政务服务工作效能和水平，按照《国务院办公厅关于印发〈进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网一门一次”改革实施方案〉的通知》、《中共河南省委办公厅河南省人民政府办公厅关于印发〈深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革推进审批服务便民化实施方案〉的通知》、《信阳市浉河区人民政府办公室关于印发〈信阳市浉河区政务服务“综合受理”实施方案〉的通知》要求，结合我区实际，特制定本实施意见。

一、总体目标

依托区行政服务中心实体政务大厅和网上政务服务大厅，充分运用一体化政务服务平台和政务大数据共享交换平台，按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式，进一步优化政务服务中心实体政务大厅“综合受理”窗口布局，分类设置“一窗通办”的综合服务窗口，改变部门各自受理、独立办理、业务分散的现状，最大限度便企利民，让企业和群众“少跑腿、好办事、不添堵”，除特别复杂和涉密政务事项设立部门综合服务窗口外，2021年区级政务服务事项全部实现“一窗通办”。

二、重点任务

（一）规范完善“一窗通办”综合受理服务区设施建设

按照“一窗通办”要求，整合优化政务服务中心实体政务大厅“综合受理”窗口资源，规范完善市场准入、工程建设、社会事务、市政交通、农林水机、其他事务“一窗通办”综合服务区和“跨省通办、全省通办”综合服务窗口设施建设，加快推进部门业务专网与政务服务平台对接，提升政务信息跨区域、跨层级、跨部门互联互通、资源共享，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”。

1.市场准入“一窗通办”综合受理服务区。将市场准入（市场监管、卫生健康）综合服务区与公章刻制备案、税务事务、银行账户设立、人力资源和社会保障窗口资源进行优化整合，高标准规划设置市场准入“一窗通办”综合服务区，完善企业开办“一窗通办”综合受理服务体制机制，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”。

2.工程建设“一窗通办”综合受理服务区。将工程建设（发展改革、自然资源、矿产资源、住房建设、生态环境、应急管理）综合受理窗口进行优化整合，高标准规划设置工程建设“一窗通办”综合服务区，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”。

3.农林水利“一窗通办”综合受理服务区。将农林农机畜牧（农村农业、林业茶叶、农机畜牧）综合受理区与水利政务服务窗口进行优化整合，高标准规划设置农林水利“一窗通办”综合服务区，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”。

4.社会事务“一窗通办”综合受理服务区。将社会事务（财政民政、教体体育、烟草专卖）综合服务区与文化旅游、广播电视、新闻出版等政务服务窗口进行优化整合，高标准规划设置社会事务“一窗通办”综合服务区，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”。

5.市政交通“一窗通办”综合受理服务区。优化提升市政交通（市政管理、交通运输）综合服务区功能配置，高标准规划设置市政交通“一窗受理”综合服务区，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”。

6.其他事务“一窗通办”综合受理服务区。优化提升无差别（工信、商务、司法、统计、民族宗教、金融、档案）综合服务区功能配置，高标准规划设置其他事务“一窗通办”综合服务区，通过部门委托受理，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”。

（二）建立相关服务机制

1.“前台后室”服务机制。前台“一窗通办”服务窗口由区政务服务中心统一管理，负责相关政务服务事项的综合收件、按责分办、统一出件等审批服务工作。职能部门业务科室派驻审批人员，在后台集中办公，现场审批。

2.“证照分离”服务机制。建立完善证照办理信息互通机制，实现企业证照办理信息在部门与部门之间、审批与监管之间实时互通，强化各部门之间的协调配合，形成面向企业的全方位、全周期、立体化的服务与监管网络，在方便企业准入及经营的同时，加强行业规范、守法守规守信经营的监管。

3.综合咨询服务机制。发挥咨询引导服务的作用，综合运用政务服务大厅咨询窗口、政务服务平台、自助查询系统等渠道，实行政务服务事项一次性告知，做好政务事项申报前的辅导指导，提高服务事项申报成功率，让群众和企业少跑腿、好办事。

4.全程帮办机制。根据“一窗通办”服务需求，建立全程帮办服务机制，向申请人提供项目审批业务的咨询、导办、申请、受理等全程指导服务，按照审批流程对接政务服务机构，传送相关材料，统一发放审批结果。

5.全流程并联审批机制。全面落实工业企业建设项目联合办理工作机制，实行建设项目全流程的并联、联合审批。申请受理后，窗口准确分类，可当场办结的当场办结，不能当场办结的，根据申报项目情况，由政务服务中心确定用时最短、效率最高的审批方式和流程，协调推进组织实施。同时，牵头组织开展联合审图、联合踏勘、联合验收等工作。  

6.全流程实时监督。完善电子监察系统，实时向政务服务相对人、审批职能部门审核审批负责人、政务服务中心推送事项受理办理进程，实现对政务服务事项受理办理的全程监督，确保政务服务工作规范、高效、廉洁运行。

（三）完善配套措施

1.推进“三集中三到位”改革。提升政务服务中心实体政务大厅“一站式”功能，推进区级政务服务事项向政务服务网上集中，推动部门多个业务科室向一个内设行政审批科室集中、该内设审批科室向政务服务中心集中，做到事项进驻到位、审批授权到位、监督管理到位。

2、建立健全联动协作授信机制。建立部门及进驻部门窗口与综合受理窗口之间的协作联动机制，确保各环节办事有人，服务需求及时响应；健全委托授权、互认互信机制，加大简单即办件的授权深度，当场办理事项实现申请与受理、审查与决定全过程当场完成，最大限度提升服务效能。

3.实施政务服务事项流程再造。按照“四级四同”政务服务事项河南基本目录和河南省政务服务事项最小颗粒化清单动态调整结果，实时调整更新区级政务服务事项及相关信息，减环节、压缩承诺时限、提升网上办理深度，逐项编制标准化工作规程和办事指南，科学细化办理情形，量化审批服务标准，压减自由裁量权，办事指南申报材料中不得出现“其它材料”、“有关材料”等模糊性表述和兜底性条款，做到规范管理、同源发布，线上线下高度一致。

4.完善政务公开及政务服务平台。建设完善“一窗通办”服务信息化平台，加快推进国建省建业务系统与政务服务平台对接，实现政务服务信息跨区域、跨参加、跨部门互联互通、资源共享，全面实施政务服务事项的网上办理，实现政务服务“一窗通办”。严格推进办事材料目录化、标准化、电子化，实现申请材料自动存档、重复使用及相关证明的网上核验等。完善电子证照库平台，提供数字证照的生成、管理、网上打印等服务，满足部门业务科室审批过程中的证照管理、真实性鉴别、信息共享等要求。进一步强化电子印章、电子签名等应用，探索实施政务服务事项办理异地签章、远程签名，向广大群众和投资者提供更为便捷贴心的服务。

5.大力推广网上平台应用。按照《国务院关于在线政务服务的若干规定》，严格落实政务事项的网上申报及办理等各项机制，坚持“网上办理是常态、线下办理是例外”，全力推行网上受理、网上办理、网上反馈，确保区级政务服务事项实现“应上尽上、全程在线”。针对网上办理深度达到三级或四级的事项，同步实施证照快递送达，申请资料、批文证照双向快递，进一步便民利企。

6.调整充实人员力量。以政府购买服务、部门选派的方式配置“一窗通办”窗口工作人员。政务服务事项审查及审批人员进驻政务服务大厅，完善审批授权，非集体决策事项一律由部门派驻人员直接审批。通过选调优秀人员进驻政务服务中心，建立专业化、高素质、复合型的政务服务队伍，树立良好形象。扎实开展“一窗通办”服务窗口及部门派驻人员的业务技能培训。

7.建设网上中介超市。依据中介服务清单，推进中介服务机构进驻网上服务平台，建设中介超市；推进中介服务事项纳入政务服务系统平台，优化办事流程，统一服务时限和收费标准，确保服务优质规范；加强监督管理，建立中介机构的资质等级、执业诚信记录和中介机构“黑名单”管理制度，定期公开发布中介机构执业情况，建立优胜劣汰的进入退出机制。

8.优化大厅功能布局。做好政务服务“一窗通办”改革所需办公场地的协调和保障工作。加快政务服务中心实体政务大厅扩容和智能化升级改造，规范区政务服务中心实体政务大厅咨询导办区、申报辅导区、综合受理区、后台办公区、自助服务区、网办体验区、老年人服务区、免费复印和邮政快递服务区、等候休闲区、24小时自助服务区设置，配置具有自助服务、网上申请、排队叫号、服务评价等配套设备设施，引导群众和企业网上自助申报办理；配备触摸式自助网上查询、自助服务一体机、证照打印一体机等便民服务设施，进一步增强企业和群众的获得感和满意度。   

9.强化窗口服务绩效考核。推行服务大厅及窗口服务现场管理标准化，建立“一窗通办”窗口服务人员绩效考核机制，每季度开展窗口服务量化考评及星级窗口评定。建立进驻部门服务考核机制，根据进驻人员工作纪律、服务效能、协调配合、部门授权、网上办理、企业群众满意度等方面，建立量化考核指标，定期开展综合考评，考评结果纳入区直部门目标责任制考核内容统一运用，以促使各部门加强重视，提升服务水平。

三、保障措施

（一）提高政治站位，强化组织保障。各级各部门要充分认识政务服务“一窗通办”改革工作的重要性和紧迫性，统筹解决好“一窗通办”改革所必需的人员、经费、场地等要素保障，确保改革顺利推进、落地见效。要将“一窗通办”改革作为优化营商环境评估的重要指标和部门目标绩效考核内容，要对照职责分工，细化改革任务，层层压实责任，做到有部署、有检查、有验收，确保改革工作落实落细。

（二）搞好协同配合，强化通力协作。各级各部门要主动作为，加强部门与部门之间、部门与地方之间的协作配合，对人员管理、系统融通、业务协同、委托授权、清单梳理、流程再造等重点、难点问题，集中攻关，推动“一窗通办”综合服务窗口的顺畅运转。政务服务和大数据管理局、区政务服务中心、区直修改职能部门要立足职责分工，打好改革“组合拳”，认真落实相关工作任务，不得推诿扯皮、互相掣肘，确保改革任务取得成效。

（三）明确责任分工，强化监督检查。区推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室要建立定期调度、通报机制，及时指导协调解决工作中存在的问题；区政务服务和大数据管理局、区政务服务中心要对乡镇（街道）、区直各部门改革任务落实情况跟踪问效，对改革工作推进滞后、任务未落实、成效不明显的，按程序进行专项督查，并专项督查情况报送区委政府督查局，扣减年度综合考核指标分值。

（四）加大宣传力度，营造良好政务服务氛围。宣传部门要加大对政务服务“一窗通办”改革的宣传力度，充分运用线上线下渠道，全方位对“一窗通办”改革进行宣传报道，扩大企业和群众对“一窗通办”改革的知晓度，不断提升办事服务满意度和体验感。

信阳市浉河区人民政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室

                             2021年6月25日