政 府 工 作 报 告

——2021年6月24日在区五届人大五次会议上

浉河区人民政府区长  于海忠

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。

一、2020年以来工作回顾

2020年，是我区发展进程中矛盾挑战异常尖锐、形势任务异常艰巨的一年。面对新冠肺炎疫情的严重冲击，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，认真落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委决策部署，严格执行“四早”“四集中”防控要求，实行“四个关口前移”，疫情防控取得重大战略成果，有力保障了人民群众生命财产安全。因时因势精准防控，持续提升常态化防控能力，稳住经济增长基本盘，经济恢复好于预期，“十三五”圆满收官。全年区属生产总值增长1.5%，居民人均可支配收入增长3.7%，一般公共预算收入完成12.11亿元。今年一季度，区属生产总值增长10.5 %，社会消费品零售总额增长26.5%，前5个月，全区一般公共预算收入累计完成4.27亿元，经济运行延续了去年二季度以来恢复向好态势。

主要做了以下几项工作：

（一）全面落实“六稳”“六保”任务，夯实经济回稳基础。坚持疫情防控和经济社会发展两手抓，奋力夺取双胜利，将“六稳”“六保”工作任务落到实处。一是在“稳”上下真劲，兜牢经济回稳底线。把稳定市场主体、稳定群众就业摆在突出位置，累计减税降费4.68亿元，清理拖欠中小企业欠款0.77亿元，为区内企业新增贷款、续贷4.15亿元，其中对同源制药、同合车轮等15家企业的1.4亿元到期贷款进行展期，对百家商业、谷麦光电等11家企业新发放贷款1.7亿元。开通外出务工直通车，用好“互联网+就业创业”网络服务平台，积极开发公益性岗位，全力帮助困难群众就业创业，全年新增城镇就业16792人，实现失业人员再就业4891人。二是在“进”上求实效，加快推动高质量发展。坚持项目带动，扩大有效投资，组织5批56个重点项目集中开工，全年实施重点项目92个，完成投资133.8亿元，谷麦光电CHIP封装项目智能车间、勤拓精密钣金等项目建成，全年固定资产投资增长0.5%。抢抓河南大别山革命老区加快振兴发展历史机遇，谋划重大项目103个，争取中央预算内投资项目资金1.36亿元、地方政府债券项目资金6.54亿元、新增中央投资（特别国债）项目资金1.51亿元。围绕主导产业加大招商力度，全年招引项目30个，合同金额110亿元，引进省外资金25.36亿元。三是在“蓄”上出实招，厚植未来发展势能。持续深化“放管服”改革，优化流程再造，办件网上受理率位居全市第1位，信阳首例异地政务服务事项在我区实现“跨省通办”。建立优化营商环境满意度测评、精准助企VIP服务、书记区长企业家恳谈日等制度，服务企业能力进一步提升。生产经营类事业单位改革基本完成，市场发展、盐业体制改革转隶人员全部到岗，浉河邮政管理局组建成立。新增国家高新技术企业6家，省级星创天地、省级技术创新示范企业、省级工程技术研究中心各1家，市级工程技术研究中心5家，争取省市科技成果转移转化（科技创新）项目4项，大别山生物科技有限公司荣获全市第四届创新创业大赛成长组一等奖。平台公司加快转型，区发投公司资产突破100亿元，金牛山投融资公司快速发展，区水投公司启动组建。完成土地报批1741亩，保证了重点项目建设用地需求。通过“招才引智”引进各类人才457人。金牛物流产业集聚区市政道路、雨污管网等配套设施更加完善，电商快递冷链物流示范园、保税物流中心（B型）、智能产业园、百家物流配送中心、西亚现代物流中心等项目实质性开工建设，金牛物流产业集聚区荣获“智慧物流创新园区”“县域经济特色百亿集群”“中国投资发展环境十佳园区”称号。与信阳产业集聚区羊山片区联合申报的信阳经济技术开发区（省级）挂牌成立。

（二）尽锐出战全力攻坚，脱贫攻坚实现决战决胜。剩余213户410名贫困人口全部脱贫，历史性地消除了绝对贫困，交出了具有里程碑意义的时代答卷。全年实施危房改造441户、安全饮水改造提升614户，发放教育补助资金590万元、贫困大学生助学贷款820万元，五道医疗保障线为贫困群众报销医疗费用800万元，将1330名困难群众纳入低保，发放残疾人“两项补贴”548万元、特困供养救助金705万元，贫困群众“两不愁三保障”问题得到根本解决。开发公益性岗位411个，新增贫困劳动力就业2678人、贫困劳动力转移就业5897人，有效应对了疫情对贫困群众增收的影响。投入各类财政扶贫资金3.8亿元，实施扶贫项目419个，带动6227户贫困群众增收千元以上。出台了兜底保障工作方案和精准防贫救助保险方案，为15615名困难群众购买防贫救助保险，稳定脱贫长效机制全面建立。

（三）综合施策精准防控，生态环境持续向好。牢固树立绿色发展理念，坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，全年PM2.5、PM10平均浓度同比分别降低12.8%、14.3%，优良天数同比增加52天，助力全市八项空气指标绝对值位居全省第一，区政府在全市大气污染防治工作中荣立集体二等功。全面防治河流污染，南湾湖饮用水源地取水口水质全年达到Ⅱ类，中心城区黑臭水体治理工程全面完成。持续改善农村面源污染，农药施用总量同比降低12.3%。我区第二次污染源普查工作受到国务院表彰，2556亩受污染耕地安全利用治理与修复完成，华仪污染地块治理取得实质性进展。完成各类营造林3.26万亩，乡村道路绿化96.4公里，省级生态区创建通过验收，我区在国家重点生态功能区攻坚年度考核中位居全省第一。

（四）调整优化产业结构，主导产业稳步发展。持续培育壮大“四大产业”板块，努力夯实高质量发展的基石。现代农业稳步发展。全年茶叶产量4.8万吨，产值86亿元，我区被评为全市茶产业发展优秀县区，荣膺“中国茶业百强县区”和“十三五茶业发展十强县区”，文新茶叶公司获评“2020年度茶业创新十强企业”。积极融入“一带一路”，先后3次通过“信阳绿茶中欧班列”出口茶叶3100吨。开发乌龙茶、黑茶、白茶、花茶等新品种，丰富了茶叶品类。在全市率先建设20个农产品质量安全追溯点和12个农产品质量安全监管站，申报省“三品一标”一二三产业融合发展示范基地2个，成功创建“省农产品质量安全县区”。省级茶叶现代农业产业园创建成功，国家农业科技园建设稳步推进，培育国家级示范合作社2家，新增省级龙头企业4家，董家河镇荣获“全国乡村特色产业十亿元镇”称号。新兴产业持续提升。落实“九个一”工作机制，精心打造铁路机车和汽车零部件加工、专用设备、建筑材料、信阳毛尖、电子信息等5个全产业链专业园，进一步提升产业集聚水平。6个项目成功纳入省级智能化改造项目库，同合车轮、谷麦光电、津乾机械通过工信部两化融合管理体系贯标认证，两化融合不断加速。大力推进5G应用，建成5G基站502个，谷麦光电成功实施5G+工业互联网项目。现代服务业加快发展。引进风淼实业等电商企业14家，开工建设电商快递冷链物流示范园一期工程，成功举办“2020中国物流万里行”信阳活动。西亚和美、新玛特、沃尔玛等商贸流通企业广泛开展促销活动，鼓励特色农产品、餐饮等企业与电商企业合作开展直播带货，释放消费潜力，为经济发展注入了新活力。全域旅游业成效显著。开通旅游专线17条，设立全域旅游集散中心2个、游客服务中心（点）108个，改建旅游厕所143座、停车场70处，培育乡村特色民宿16家、乡村旅游特色村26个、乡村旅游经营单位19家，设置旅游标识标牌443处，开发地方特色旅游商品186种，启用“一键游浉河”个性化智能服务，进一步丰富了旅游产品业态，完善了旅游基础设施，成功创建省级和国家级全域旅游示范区。东双河镇荣获“省乡村旅游示范镇”，董家河镇楼畈村、浉河港镇郝家冲村荣获“省乡村旅游特色村”称号。何家寨露营基地、云寨民宿、栗乡小站等文旅项目加快推进。

（五）注重统筹建管并重，城乡面貌显著改善。城市有机更新全面铺开。7个片区完成招商签约，4家合作企业累计注资19.97亿元，完成房屋征收37.1万平方米、土地征收4176.26亩。平西片区、五里墩片区、两河口片区安置区开工建设，平西片区展示区已建成使用。城市创建卓有成效。提质改造主次干道12条，改造老旧小区101个，新增停车位2867个，新建公交站亭217个，改造升级农贸市场11个，77个社区全部达标，“浉河红服”党建品牌、浉河志愿服务品牌全市叫响。成功实现“全国文明村镇、全国文明单位、全国文明校园、全国文明家庭、全国未成年人思想道德建设先进个人”五大创建“大满贯”，为全市创建全国文明城市、迎接国家卫生城市复审做出了突出贡献，区委、区政府被市委、市政府记集体二等功。农村人居环境大幅改善。扎实开展农村人居环境整治，省级“千万工程”示范村达到16个，我区荣获全市“农村人居环境整治三年行动”先进单位。加快推进“厕所革命”，完成农村户厕改造8582户。董家河镇荣获“国家卫生镇”“全国文明村镇”。G107、G312线绕市区一级公路新建工程征地拆迁全面完成并已开工建设。美好移民村建设成效显著，全国水库移民工作会到我区现场观摩。

（六）各项事业繁荣进步，社会大局和谐稳定。织密扎牢民生保障网，民生支出达到25.79亿元，占全部财政支出的80.7%。完成新建学校6所、改扩建学校14所，新增学位1.8万个，新建农村公办幼儿园2所，建成农村教师周转宿舍340套，全面完成教育信息化功能室、学校运动场建设，新时代学校一期工程建成，我区顺利通过国家义务教育基本均衡发展评估验收，我区师生在世界机器人大赛总决赛和河南省汉字大赛总决赛中斩获多项冠军。市三院成功创建二级甲等综合医院。社区综合性文化服务中心全部达标，四望山新四军五师旧址群修缮保护、袁家大楼抢修工程加快推进，柳林革命纪念馆列入全国博物馆名录，我区入选全国第二批革命文物保护利用片区分县名单（鄂豫皖片区）。养老事业稳步发展，提升改造乡镇敬老院2所，建成嵌入式养老服务中心5所、社区日间照料中心38所，8个农村公益性公墓开工建设。加强食品药品安全监管，成功创建“省食品安全示范区”。扎实推进社会治理，问题楼盘化解攻坚和信访工作受到省、市表彰，扫黑除恶专项斗争纵深推进，主要道路的围城布控和人口集中区域实现“雪亮工程”全覆盖。加强应急管理平台和应急救援队伍建设，扎实开展道路交通、非煤矿山、危险化学品等重点领域专项整治，社会大局安全稳定。第七次人口普查工作圆满完成。工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联、侨联、红十字会等群团组织桥梁纽带作用得到充分发挥，民族宗教、外事侨务、机关事务、粮食、供销、档案、史志、市场监管、烟草等方面工作取得新的成绩！

一年来，我们坚决扛牢全面从严治党政治责任，扎实推进“以案促改”，持续加强作风建设，驰而不息纠治“四风”，持续为基层减负。健全完善退役军人服务保障体系，深入开展“双拥”共建，军政军民团结更加进步。深入推进法治政府建设，我区被评为“全省法治县区”。自觉接受人大、政协监督，人大代表建议和政协委员提案办结率100%、满意率95%以上。

这些成绩的取得，既是市委、市政府和区委正确领导的结果，也是区人大、区政协和社会各界监督、参与、支持的结果，更是全区人民众志成城、砥砺奋斗的结果。在这里，我代表区人民政府，向在抗疫斗争中作出重大贡献的各条战线干部职工，致以崇高的敬意！向为全区发展付出艰辛努力的全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向中央、省、市驻区单位，向驻区部队指战员、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向退休老同志以及所有关心、关注、支持浉河发展的各界人士，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作和经济社会发展还面临不少困难和问题：发展不平衡不充分问题仍然突出，经济恢复基础尚不牢固，消费潜力还没有充分释放；重大项目谋划储备不多，有效投资的质量和规模有待提高；科技创新能力不足，土地、资金、人才、技术等要素支撑不足；营商环境仍需优化，企业生产经营仍面临诸多困难；生态环保、民生保障、社会治理、安全生产、防灾减灾等领域仍存在短板弱项，人民群众“急难愁盼”的一些问题有待加快解决；一些职能部门和干部高质量发展意识不强、能力储备不足、作风不实问题依然突出。对于这些问题，我们将高度重视，强化改进措施，认真加以解决。

二、“十三五”时期发展成就和“十四五”时期主要目标任务

五年来，全区上下始终牢记习近平总书记视察河南深入信阳革命老区重要讲话精神，抢抓机遇、感恩奋进，全区经济社会发展站上了新台阶。综合实力大幅提升。全区生产总值、一般公共预算收入年均分别增长6.1%和7.5%，经济总量连续5年位居全市第2位，区属三次产业比重调整优化为12.4:30.0:57.6，厚植了现代化浉河发展基础。城乡面貌显著改善。高位推动城市有机更新，全面提速百城建设提质，以人为本推进城市创建，顺利通过国家园林城市、国家卫生城市复审，成功创建全国文明城市。农村基础设施不断完善，农村人居环境持续改善，成功创建国家级全域旅游示范区，城乡面貌发生历史性变化，全区城镇化率达到69.6%，较“十二五”末提升5.38个百分点。三大攻坚成效明显。高质量打赢脱贫攻坚战，21792名贫困人口稳定脱贫，49个贫困村全部出列，全面小康的基础更牢；以打赢污染防治攻坚战为主线，统筹推进生态建设，污染防治成效稳居省市第一方阵，三年攻坚圆满收官，成功创建国家重点生态功能区、国家生态示范区，全面小康的成色更足；重大风险防范化解工作卓有成效，政府债务、房地产等重点领域隐患总体可控，守住了不发生系统性风险底线。各项改革稳步推进。公车改革、党政机构改革、乡镇机构改革、事业单位分类改革全面完成，发展的体制机制障碍有效破除。商事制度改革全面落地，“放管服”改革纵深推进，营商环境不断优化，形成了一批可复制、可推广的经验做法。区级投资平台市场化改造完成，融资能力实现质的飞跃。减税降费政策全面落实，市场活力充分释放。民生保障更加有力。民生支出占财政支出的占比始终保持在80%以上，城乡居民可支配收入年均增长7.8%，连续5年居全市第1位；顺利通过国家义务教育基本均衡发展评估验收，浉河教育品牌更加彰显；紧密型区域医共体初现雏形，基本公共卫生服务能力、公共卫生事件防控能力及灾害应急救助能力显著提升；基本养老、基本医疗、社会救助、退役军人服务保障体系更加健全，保障能力大幅攀升；平安浉河建设扎实推进，扫黑除恶斗争取得重大成效，全区群众的获得感、幸福感大幅提升。

五年来，全区上下勠力同心、务实重干、奋发有为，干成了一批打基础管长远的大事要事，解决了一批群众期盼的实事难事，极大推动了重振浉河雄风进程，重新找回了首善之区的集体自信，交出了一份人民满意的答卷！

“十四五”时期是全面开启现代化建设新征程的重要历史窗口期，也是实现高质量发展的重要战略机遇期，我们将深刻认识和把握新发展阶段的新特征和新要求，抢抓机遇、砥砺奋进，不断开创现代化浉河建设新局面。根据区委建议，区政府编制了《浉河区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标纲要（草案）》，已印发会议，请予审议。

“十四五”时期，我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记视察河南深入信阳革命老区重要讲话精神，坚持以“两个更好”为统领、以新发展理念为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，深入落实“四个着力”、持续打好“四张牌”，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，着力推进治理体系和治理能力现代化，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，以党的建设高质量推动经济发展高质量，坚定重振浉河雄风的信心和决心，坚持“共建、共创、共享”和“城乡融合、协同推进”两大发展原则，强力推进“革命老区、信阳毛尖、生态环境”三大品牌战略，加快构建四大产业板块，努力在建设鄂豫皖省际区域中心城市中当先锋、做贡献，在大别山革命老区振兴发展上走前列、做表率，为基本建成“一个核心、五个强区、一个家园”的现代化浉河不懈奋斗。

主要预期目标是：一是综合实力跃上新台阶。主要经济指标增速高于全市平均水平，四大主导产业提质增效，百亿级产业集群培育取得重大进展。经济结构更加优化，产业高端化、绿色化、智能化、融合化发展取得重大进展，城乡区域发展更加协调，财政保障更加有力。二是改革开放迈出新步伐。全面深化改革开放，以改革创新带动全面创新，破解发展难题。内需潜力充分释放，要素市场化配置更加优化，营商环境显著改善，高标准市场体系建设更加完善，市场主体更加活跃，创新体制机制更加健全，助力信阳市申建创新型城市。三是城市功能取得新提升。以城市有机更新为抓手推进新型城镇化，全面提升城区功能品质。城市“碎片化”问题显著改善，城市公共服务配套能力明显提升，城市管理和服务品质全面提高，城市产业实现突破发展，鄂豫皖省际区域中心城市核心区建设扎实推进，生态、智慧、产城融合的宜居宜业宜游美丽浉河基本建成。四是乡村振兴实现新突破。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴深入推进，以茶产业为核心的一二三产业全面融合发展，农业质量效益和竞争力明显提高，农村人居环境和基础设施显著改善，农村综合改革持续深化，城乡区域协调发展，美丽宜人、业兴人和的社会主义新乡村基本建成。五是生态建设打造新亮点。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，绿水青山就是金山银山转化通道进一步拓宽，生态经济科学布局，国家重点生态功能区作用进一步显现，创建国家生态文明建设示范区、国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。六是民生福祉达到新水平。高质量就业更加充分，城乡居民生活水平差距逐步缩小，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，公共卫生体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全，人民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质明显提高，公民科学素质指标及居民主要健康指标优于全国平均水平。七是社会治理获得新成效。社会公平正义进一步彰显，社会治理体系更加健全，基层治理水平明显提高，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

这七个方面重点任务，是区委“十四五”时期战略意图的具体体现，是今后五年全区人民共同奋斗的行动纲领，是区政府履行职责的重要依据，是推动经济社会发展的工作重心。全区上下要按照规划要求，开拓进取、奋发有为、担当善为，奋力谱写现代化美丽浉河的绚丽篇章!

三、2021年重点工作

今年是“十四五”的开局之年，是中国共产党成立100周年、全面建设社会主义现代化国家新征程的开启之年，做好今年政府工作，具有特殊重要意义。

今年经济社会发展的预期目标是：生产总值增长8%左右，规上工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，居民消费价格涨幅3.5%左右，一般公共预算收入增长6%左右，常住人口城镇化率提高0.5个百分点，城镇新增就业、万元生产总值能耗等约束性指标完成市定任务，城乡居民收入与经济增长同步，生态环境质量改善与经济效益同步，社会事业与经济发展同步。

完成上述目标，必须做好八个方面工作。

（一）坚持供需两端发力，巩固稳定经济回稳势头。认真落实国家财政、投资、消费等政策，巩固经济回稳向好态势。

全力扩大有效投资。坚持项目为王，树立结果导向，完善处级领导牵头推进重大项目和周例会、月调度、季通报、年评估工作机制，深入开展“四比四看”活动，加强重点工作、重大项目攻坚，夯实高质量发展基础。抢抓大别山革命老区振兴发展政策机遇，围绕推动经济转型升级、基础设施补短板、生态环境保护、关键技术攻关等方面，精心谋划申报一批项目，挖掘更多新的有效投资增长点。对已经谋划的78个中央预算内项目、50个政府专项债券项目、223个省市“十四五”项目，要实行专人专班，扎实做好项目前期，主动加强与省市沟通对接，确保项目尽快落地。特别是对城市有机更新，G107、G312线绕市区一级公路新建工程，明鸡高速浉河区段、火车站南广场改造、新十八大街南段贯通工程、四水同治及城市供水工程、表面处理产业园等投资规模大、带动能力强的重大项目，要紧盯不放，确保按计划推进。

促进消费提质扩容。落实促进消费各项政策，开展消费促进活动，激发消费活力。着力保障住房、汽车等刚性消费需求，促进汽车下乡和家电产品、通信器材升级换代，推动消费升级。深挖文化、旅游、体育、康养、家政、托育等服务消费潜力，提高养老、教育、医疗等公共服务质量，培育网络消费、智能消费、定制消费、体验消费、无接触消费等新业态，推动消费提质扩容。加强消费市场监管和信用体系建设，畅通消费者维权机制，营造良好消费环境。

持续扩大对外开放。发挥以商招商、回归工程、找老乡等招商机制作用，创新招商方法，建立招商引资项目库。精心编制5个全产业链专业园产业链条图谱，围绕强链、延链、补链，招引上下游关联配套企业，培育优势产业集群。用好产业集聚区、特色商业区、高科技孵化园、农业科技园等平台载体，积极邀请信阳籍、浉河籍在外成功人士回故乡建家乡，打响“老乡招商”品牌。坚持重大项目党政主要领导亲自洽谈会商模式，提高项目签约率和落地率，提升招商实效。加强招商队伍建设，提升招商专业化水平，打造招商“尖兵”队伍。落实引进外资和出口企业退税等奖补政策，引导优势企业主攻“一带一路”沿线市场，扩大对外贸易。

（二）推进产业提档升级，加快构建现代产业体系。围绕培育“四大产业”板块，加快构建具有比较优势的现代产业体系。

推动茶产业提质增效。实施茶叶良种工程，建成“信阳10号”良种生产示范基地，推广绿色防控技术，建立茶叶质量安全追溯体系，率先实现茶产业全产业链绿色目标，带动果蔬等农业全产业链绿色化发展。实施茶叶品牌提升工程，加大“信阳毛尖”“信阳红”区域公用品牌宣传力度，鼓励茶企业打造优势品牌、培育驰名商标。组织龙头企业参加各类茶博会和品牌推介活动，支持龙头企业发展“直播经济”，推进茶叶电子商务发展。用好“信阳绿茶中欧班列”，扩大茶叶出口。实施茶叶融合创新工程，推进茶叶精深加工和新产品研发，开发茶油、茶食品、茶医药保健品、茶日用化工品，做强省级茶叶现代农业产业园，拉长茶产业链条。深化与杭州茶叶研究院、信阳师范学院等科研院所的协同创新，建立产业合作基地，加速科技成果转化，提高茶叶科技水平，年内建成浉河区茶叶质量检测中心和可追溯平台。

壮大新兴产业规模。围绕申报国家商贸服务型物流枢纽和国家骨干冷链物流基地，进一步完善金牛物流产业集聚区道路、雨污管网等基础设施，增强产业承载能力。大力整治集聚区周边环境，实现日常管理精细化，整体形象大提升。发挥公共技术服务平台作用，优化入驻企业项目全流程服务，为企业发展创造良好环境。以华仪开关、信电电器、信互电器为依托，建立以高低压配电成套设备为主导的高低压电器产业园区。以谷麦光电为平台，招引培育IC设备、设计、制造、封装、测试及终端制造企业，努力构建“屏—芯—端”产业链闭环，建设智能产业园。紧抓国家大力发展军民融合机遇，建设信阳航空航天高端紧固件产业园区。推进电商快递冷链物流示范园建设，打造鄂豫皖区域电商快递冷链分拨中心。加快电商产业园二期建设，招引一批有影响力的电商企业入驻。加快信阳保税物流中心（B型）建设，助力跨境电商业务发展。积极争取同合车轮年产12万片辗钢车轮、津乾机械环保设备扩建、二纺机高速纺织钢锭等项目落地，培育壮大新型工业规模。

巩固现代服务业发展优势。立足主城区商贸服务业发展基础，整合优化现有资源，培育完善要素市场，推动传统商贸流通企业转型升级。结合城市有机更新，因地制宜规划建设商业综合体、特色商业街区，优化现代服务业布局，对胜利路步行街、文化宫、万家灯火核心商圈进行综合改造提升，打造品牌化、品质化、差异化的品牌消费街区。加快发展楼宇经济，鼓励引导健康养老、社区服务、咨询中介等服务业发展，加快培育现代服务业。

擦亮全域旅游业品牌。深入挖掘文化旅游资源，叫响“毛尖源地·山水浉河”茶旅品牌，实现全域旅游建设“再出发”。持续推进环湖百里茶廊提升工程，加快四望山旅游公路建设，完善提升旅游景观道路、旅游厕所、停车场等配套设施，积极融入大别山北麓全域旅游示范区。积极研发推广“浉河茶宴”，全面提升茶旅体验，启动实施茶旅融合生态度假区一期工程，建成何家寨露营基地（一期）、栗乡小站、云寨民宿等精品民宿，支持浉河港镇郝家冲村、董家河镇楼畈村和集云村创建省A级景区村庄。积极争取红二十五军国家长征文化公园（浉河区段）建设，新建改造一批红色基因库项目，推进四望山红色旅游景区、柳林红色文化小镇、黄龙寺红色文化旅游村建设，重点打造红二十五军跨越平汉线集中展示带工程、黄龙寺红二十五军驻扎地旧址修缮提升工程、红二十五军长征体验线路等红色旅游项目。深入挖掘深厚文化底蕴，逐步实施袁家大楼、信阳老城墙、魏延井、杨靖宇故居等古建筑保护修复工程，申报一批省级传统村落，传承弘扬古申文化。今年，要培育国家级乡村旅游重点村、省级乡村旅游示范乡镇、省级乡村旅游特色村、省级休闲观光园区各1个，争创4A级旅游景区、3A级旅游景区各1家。

（三）加速城市有机更新，促进城市品质新提升。围绕建设鄂豫皖省级区域中心城市核心区，在城市规建管上精心规划、精致建设、精细管理、精准服务，着力打造精品城市。

加速推进片区更新。加大片区征收工作力度，全面完成7大片区征拆扫尾工作。加快推进安置区建设，年内基本建成平西、五里墩、两河口片区安置房主体工程，三里店、新七大道北片区安置房完成50%，民族胡同、玉皇顶片区安置区开工建设，平西、五里墩、两河口、三里店、玉皇顶、民族胡同、新七大道北片区首开区形成形象进度。及时启动安置区及首开区周边市政道路、排水、电力建设，同步展开片区内规划的公园、学校、医疗、文化等公共服务设施建设，逐步形成梯次开发格局，着力打造全市城市有机更新示范区。

大力推进城市“微更新”。坚持高标准规划，对55个老旧小区实施升级改造，完善公共配套设施，适当添置便民、养老、文体设施，彻底解决老旧小区路不平、灯不亮、水不通、气不畅、绿化少、卫生差等问题，努力打造居住、出行、休闲、服务等功能完善的精品小区。启动湖东片区路网规划，提升一批背街小巷，打通一批断头路，优化一批丁字路、异形交叉路，对文化街、四一路、统一街实施改造提升，全面优化城市路网。

持续推进城市创建。加快推进“数字城市”建设，完善提升城市数字化管理平台，加强城市网格化管理，建设一批智慧社区试点。突出抓好交通秩序治“乱”、市容卫生治“脏”、生态环境治“污”、公共服务治“差”，构建城市优良秩序、优美环境、优质服务，提升城市精细化管理水平。保持对城市“三违”建设的高压态势，对社会影响恶劣的违法建筑，坚决予以拆除。持续推进城市创建常态化，巩固全国文明城市创建成果。

（四）加快推进乡村振兴，激发农村发展活力。巩固和拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，用好脱贫攻坚过渡期内各项政策，健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。全力做好贫困劳动力稳岗就业，继续抓好产业扶贫，建立完善扶贫项目库，促进产业提档升级，增强村集体经济造血功能，提高带贫能力和带贫效果。今年，在保持主要帮扶政策总体稳定前提下，财政专项扶贫资金增幅不低于10％。

构建现代农业体系。按照“农业特色化、特色产业化、产业品牌化、品牌生态化、生态经济化”要求，推进农业产业现代化。加快茶叶、蔬菜等特色农业集约高效发展，打造沿淮生态高效农业带、环城休闲体验农业带、环湖茶园风情观光带等优势农业板块。加快国家农业科技园核心区建设，启动实施信阳农科院置换搬迁，组建“高校+科研院所+高新技术人才”创新联盟，建立农业科技院士服务站，打造“浉河农业特色产业服务平台”。大力发展智慧农业，建立农村电商服务站，建设信阳毛尖大数据服务中心，争创数字农业试点县区、国家级农产品质量安全县。落实粮食安全党政同责，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，完成3万亩高标准农田建设任务。积极推动粮食主食产业化和粮油深加工产业化，加快粮食产后服务体系建设。推广测土配方施肥，启动农业种质资源普查工作。实施农业产业强镇培育行动，培育壮大新型农业经营主体，打造现代农业产业化联合体。今年，浉河港镇、董家河镇要争创“国家级农业产业强镇”，其他乡镇要争创“省级农业产业强镇”，力争全年新增国家级农业龙头企业1家、省级龙头企业3家、市级龙头企业6家。

实施乡村建设行动。实施农村人居环境整治提升五年行动，加快农村基础设施提档升级一期项目建设，重点提升环湖乡镇10个重点人居环境示范村的基础设施、公共服务设施、美化亮化工程，支持董家河镇楼畈村创建“省级美丽乡村”。继续推进美好移民示范村建设。落实全市创建农业绿色发展先行区任务，在农村生活污水处理率、湿地保有率上实现新突破，加快建设董家河镇省级湿地公园。推进乡村基础设施提升行动，加快豫鄂交界—吴家店杨河—驼店河口—天云线公路、董家河河口村九里岗—塔耳湾村公路、董家河黄龙寺大湾—连云山公路、柳林—讲约台—信应路公路改建工程建设，推进区内外交通设施互联互通。建设通村入组道路197.7公里，实现全区20户以上自然村全部通硬化路。实施5座水库除险加固工程，治理水土流失9平方公里。争取农产品仓储冷链物流设施建设项目落地。

（五）践行“两山”理念，提升绿色发展内涵。认真落实习近平生态文明思想，加快生态环境治理体系和治理能力现代化，持续改善生态环境质量。

全力以赴保卫“蓝天”。按照国家空气质量二级标准，持续落实“六控”举措，实行站点精细化管理，确保年度优良天数达到300天以上，PM2.5、PM10平均浓度完成市控目标。认真做好扬尘管控、工业企业清洁生产、“散乱污”治理、机动车尾气检测、老旧车及黄标车淘汰、散煤禁烧、餐饮油烟治理、油品质量监管、秸秆及垃圾焚烧各项管控工作。有效控制臭氧污染，大幅减少氮氧化物和挥发性有机物排放。

持之以恒守护“碧水”。落实河长制“六大任务”，推动“河长+警长”“河长+检察长”无缝衔接，巩固提升“清四乱”成果。扎实开展出山店水库库区专项整治行动，持续推进南湾湖入库7条河流“一河一策”综合治理，开展白沙河水系连通及农村水系综合整治，加快推进农村生活污水收集处理项目，完成10个省级“百千工程”示范村污水治理工程。加大入河排污口治理力度，不断提升国、省、市控断面水质精细化管控水平，全面消除劣Ⅴ类水体。

坚持不懈保护“净土”。做好土壤污染源头治理，开展化肥农药零增长行动，加强农用地和建设用地土壤环境风险管控，排查整治重金属、涉重企业污染，深化重金属污染防治监管整治，持续推进固体废物堆存场所排查整治，加强尾矿库监管，全面完成华仪污染地块土壤修复治理工作。

矢志建设优美生态。坚持系统思维，严格落实省委、省政府最严格生态环境保护责任决定，严厉打击、坚决杜绝八类生态环境违法行为。加快国土绿化进程，启动龟山公园（二期）、琵琶台公园等城市公园和郊野公园建设，实施荒山荒地绿化、乡村绿化美化、森林提质提效、环湖路彩叶树补植、村村通绿化工程，完成造林绿化27950亩。认真落实“林长制”，推进四望山自然保护区和五曲峡省级森林公园建设，完成省级生态区创建任务，启动国家级生态区和国家“两山”实践创新基地创建，完成“三线一单”成果发布及运用。大力推进节能减排降碳，推广使用新能源和清洁能源车辆，推进塑料污染治理，倡导形成绿色低碳生活方式。

（六）强化要素保障，凝聚加速发展新动能。针对制约经济发展的关键问题和薄弱环节，重点发力，全力保障发展。

向资源要素要潜力。抢抓全市国土空间规划修编契机，按照“三规合一”要求，加快国土空间总体规划编制工作，完成东双河镇试点乡镇国土空间规划编制，集云村、楼畈村等10个试点村国土空间规划编制。在新七大道北侧、两湖区域和七里棚、琵琶山、马鞍山区域争取谋划布局新增一批建设用地，为全区发展预留空间。

向深化改革要动力。严格落实上级深化改革工作要求，稳妥推进重点领域、关键环节改革措施落地，进一步释放改革红利。加快国有资产登记办证，再向国有平台公司注入一批有效资产，区发投公司力争获得2A信用评级。创新投融资模式，用好中央专项投资、地方政府专项债政策，加强和国开行、农发行等政策性银行对接合作，吸引社会资金参与重大项目建设。稳步推进事业单位分类改革，深化文化、农业、交通运输、应急及市场监管等领域综合行政执法体制改革，深化医保支付方式改革，推动机关事业单位养老保险制度改革全面落实。深入推进农村改革，建立农村土地承包经营权确权登记颁证动态管理机制，完成粮食功能区、重点农产品保护区划定和农业水价综合改革。

向人才发展要活力。深入实施“663青年人才工程”，加大高层次紧缺专业技术人才招引力度，继续做好卫生、教育领域人才引进，力争2021年招才引智成果位居全市第一方阵。加大实用技术人才和高端人才培养力度，全年培养高技能人才500人以上。完善人才评价激励机制，解决好引进人才的家属就业、子女就学等问题，让更多英才在浉河汇聚。

（七）优化营商环境，激发市场主体新活力。推动“有效市场”和“有为政府”更好结合，为高质量发展赋能助力。

纵深推进“放管服”改革。持续深化政务服务“一网一门一次”改革，推进审批服务便民化，深入推进政务服务“一件事一次办”“一证通办”“全省通办”“跨省通办”改革，深化“证照分离”改革，进一步激发市场主体活力。探索企业投资项目承诺制，完善并联审批机制，推行工程建设项目施工图“多审合一”和数字化改革工作，建立健全“容缺办理”“容错纠错”机制，推动审批事项标准化、透明化。进一步健全社会信用体系，发挥守信联合激励和失信联合惩戒作用，打造“诚信浉河”。持续开展营商环境满意度测评，倒逼工作作风转变，促进政务服务水平提升。

切实提升服务企业质量。深入开展精准助企VIP服务活动，全面推行涉企项目手续全程代办制，常态化开展书记区长企业家恳谈日活动，针对企业发展的“堵点”和“难点”，为企业纾困解难，激发企业发展活力。

大力推动创新资源集聚。发挥企业的创新主体作用，强化自主创新和产学研结合，促进产业升级。今年，要培育国家高新技术企业2家，省级工程技术中心1家，谷麦光电申报省级智能工厂、创建省级工程技术中心，同合车轮和汉华光电申报省级智能车间，支持谷麦光电在主板上市。深化校企、校地合作，力争启动建设郑铁长园产业学院、华水长园产业研究院、信阳农林学院校地合作暨实习实训基地，促进高校科技成果转化，为高质量发展提供人才、技术支撑。加快建设华为城市产业云创新中心，推动30家工业企业、带动100家中小企业上云用云。

（八）增进民生福祉，共创美丽浉河新未来。坚持以人民为中心的发展思想，切实解决好群众“急难愁盼”问题，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

提升社会保障能力。继续扩大社会保险覆盖面，完善养老金合理调整机制，健全社会救助体系，推进社会保障“一卡通”，构建全覆盖、多层次的社会保障体系。今年，全区城乡居民基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达到23.98万人、4.2万人、3.95万人。全面落实就业创业政策措施，实施全民技能振兴工程，加快创业孵化园区建设。今年，全区创建各级农民工返乡创业示范园区（示范项目）5个以上，实现城镇新增就业9700人以上，城镇失业人员再就业3010人以上。加快完善养老体系，实施三五八、大拱桥、飨堂、五星、张李湾养老服务中心和谭家河大桥三留守服务中心建设。稳步推进殡葬改革，建成8个乡镇农村公益性公墓。

繁荣发展社会事业。加强新建改扩建学校管理，建成区教育信息大数据中心，打造智慧教育示范区。结合城市有机更新，优化中小学幼儿园规划布局，实施三所幼儿园改扩建，增加优质学位供给。开工建设新时代学校二期工程，完成115套农村教师周转宿舍建设。完善体育健身设施，广泛开展全民健身运动。完成图书馆文化馆总分馆制建设，打造城市书房。扎实做好常态化疫情防控，做好新冠肺炎疫苗接种工作，加快构筑免疫屏障。强化公共卫生事业和疾病防控体系建设，实施区疾控中心实验室改建、区卫生监督所规范化建设、市精神病医院综合门诊楼、市二中医院中医优势专科、市三院老院区改造等项目，提升卫生服务机构规范化水平。认真落实三孩生育政策，促进人的全面发展。

全力确保安全稳定。扎实开展平安浉河建设，深入推进电信网络新型违法犯罪治理，严厉打击非法集资活动，常态化开展扫黑除恶斗争，巩固专项斗争成果，高标准推进政法队伍教育整顿，建设浉河公安分局办案中心和区社区矫正中心。巩固食品安全示范区创建成果，健全食品追踪溯源网络，确保人民群众“舌尖上的安全”。持续开展安全生产双重预防体系建设，做好第一次全国自然灾害综合风险普查，扎实推进重点行业领域安全生产专项整治三年集中攻坚行动，做到重大事故隐患“五落实五到位”，坚决防范遏制各类安全事故。深入学习“枫桥经验”，落实村（居）法律顾问制度，做好人民调解工作。以“三大活动”为抓手，争创信访工作全省先进县区，为迎接党的百年华诞营造良好环境。

贯彻总体国家安全观，支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、退役军人事务、双拥共建工作。支持工会、共青团、妇联和工商联、科协、文联、侨联、残联、红十字会等人民团体和其他社会团体发挥桥梁纽带作用。切实做好民族宗教、外事侨务、对台、编制、统计、档案、史志、机关事务、市场监管、广电、金融、住房公积金、烟草等工作。

各位代表！今年，在完成好省、市重点民生实事的同时，继续办好区“十件民生实事”，具体安排意见已经印发，请予审议。

四、努力建设有为政府

立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，需要不断加强政府自身建设，推进治理体系和治理能力现代化。

一要坚持政治建设统领。凡事讲政治，准确把握提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力的深刻内涵和明确要求，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻习近平总书记视察河南深入信阳革命老区重要讲话精神，扎实开展党史学习教育，坚决扛稳“两个更好”政治责任。不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保习近平总书记重要讲话指示批示、党中央大政方针政策、省市决策部署，条条落实、件件落地、事事见效。

二要尊崇法治依法行政。坚持依法行政，规范行政行为，自觉运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、应对风险。健全依法决策、科学决策、民主决策机制，规范决策程序，推动政府决策更加科学精准、服务更加高质高效。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真办好人大代表提案、建议和政协委员提案。广泛接受社会和舆论监督，发挥好审计监督作用，让权力在阳光下运行，建设公正严明、透明规范的法治政府。

三要转变作风提升效能。坚持以结果论英雄，把结果导向作为工作理念、工作方法、工作制度和工作标准，通过结果检验落实的程度、发展的质量。坚决反对形式主义、官僚主义，力纠“四风”顽疾，推动政府系统工作作风转变。坚持创新思维，突出问题导向，切实增强“八项本领”，锤炼“七种能力”，用心用情用力解决群众关心的实际问题。强化斗争精神，增强斗争本领，在重点领域、关键环节改革和风险挑战防范化解上，逢山开路、遇水架桥，不断取得新突破。

四要廉洁从政净化生态。严守政治纪律和政治规矩，始终保持头脑清醒，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，任何时候都不含糊，决不越雷池，决不踩红线，决不碰高压线。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，强化对权力运行的制约和监督，做到依法用权、秉公用权、廉洁用权，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。牢固树立过“紧日子”的思想，大力压减“三公”经费支出，把有限的资金更多地用在保民生、补短板上，兜牢“三保”底线，用政府过紧日子换取市场主体和老百姓过好日子。

各位代表！昂扬斗志敢争先，乘风破浪正当时！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结带领全区广大人民，埋头苦干，奋发有为，为现代化美丽浉河建设不懈奋斗，以优异成绩向建党100周年献礼!