一、制定背景

　　早在2009年7月，为适应集体林权制度改革需要，中国人民银行信阳市中心支行、信阳市财政局、中国银行业监督管理委员会信阳监管分局、信阳市林业局出台过《信阳市林权抵押贷款管理办法（试行）》（信银发﹝2009﹞96号），从林权抵押的范围、条件、期限，贷款对象、基本条件，贷款程序，抵押登记，贷款用途、期限、利率、抵押率，监督管理6个方面作出了相关规定。

　　办法试行以来，国家和省先后就集体林权制度改革多次作出安排部署。2013年，中国银监会、国家林业局印发关于林权抵押贷款的实施意见，对进一步完善和规范林权抵押贷款提出了要求。中国银监会、国家林业局《关于林权抵押贷款的实施意见》（银监发〔2013〕32号）对规范林权抵押贷款业务，完善林权登记管理和服务，有效防范信贷风险提出具体要求。2017年12月，中国银监会国家林业局 国土资源部《关于推进林权抵押贷款有关工作的通知》（银监发〔2017〕57号），对创新金融服务方式、完善林权评估机制、建立林权收储机制，完善担保和处置方式等提出了新的要求。

　　二、制定依据

　　（1）《中华人民共和国民法典》

　　（2）《中华人民共和国森林法》

　　（3）《不动产登记暂行条例实施细则》

　　（4）中国银监会、国家林业局、国土资源部《关于推进林权抵押贷款有关工作的通知》（银监发〔2017〕57号）

　　三、制定过程

　　信阳市浉河区林权抵押贷款工作伴随着集林权制度改革及深化，一直走在全省前列。在执行国家、省、市关于林权抵押贷款工作相关规定过程中，浉河区积累了大量经验。2016年10月，信阳市人民政府关于实施市本级不动产统一登记的公告后，林权类不动产登记法定由信阳市不动产登记中心统一登记，当时，由于登记机构刚成立，暂未开展林权类不动产登记，2018年7月，林权抵押贷款业务处于停滞状态。2022年5月，河南省林业局《关于印发河南省集体林经营权流转试点实施方案的通知》，将信阳市浉河区确定为全省10个集体林经营权流转试点县区之一，以创新林权抵押贷款融资模式为重点，建立林权抵押贷款担保中心，重启林权抵押贷款业务。浉河区林茶局在前期调研基础上，总结多年实践经验，借鉴浙江、江西等省市做法，结合浉河区实际，草拟了《办法》初稿。8月，《办法》在浉河区林茶局系统内部进行了广泛的讨论修改，9月发布在信阳市浉河区人民政府网站（https://www.shihe.gov.cn/），面向社会，广泛征求意见。10月11日，浉河区政府牵头组织区发展改革委、区财政局、区林茶局、区金融办、区发展投资公司、建设银行、交通银行等部门召开专题会议，现场就《办法》进行修改完善。10月29日，《办法》经浉河区政府第十次常务会议研究通过。11月7日，《办法》由信阳市浉河区人民政府印发。

　　四、主要内容

　　《办法》共六章十七条。

　　第一章总则 明确了《办法》制定的依据，林权抵押贷款担保采取的方式和主要支持对象。

　　第二章林权抵押贷款担保条件 明确了借款人包括自然人、法人及其他经济组织，以及用于林权抵押贷款担保的森林资源资产范围。

　　第三章林权抵押贷款担保程序 规范了提出贷款、申请担保，调查核实、评估价值，接受委托、确认担保及落实反担保手续、放款行为，对贷款人和担保中心提出了风险防范要求，同时对特殊项目评估、抵押林权投保受益和抵押林权做出限制要求。

　　第四章抵押资产的处置和管理 违约风险出现后，对林权抵押资产的处置在程序上进行规范，对处置林权做出特殊管理规定。

　　第五章担保额度及风险补偿 《办法》对林权抵押贷款担保额度的限制，是基于浉河区多年的林权抵押贷款工作经验积累，100万以内的林权抵押贷款额度是最安全和不易发生违约风险的额度。

　　第六章附则是对《办法》的解释和施行日期作出的规定。

　　五、解读机关及解读人

　　解读机关：区林茶局

　　联系方式：0376-6653605