关于公开征求《信阳市浉河区农村集体经营性建设用地入市试点工作实施方案（征求意见稿）》意见的公告

　　为完成好农村集体经营性建设用地入市制度的试点任务，建立兼顾国家、集体、个人及土地使用权人利益的农村集体经营性建设用地入市制度，按照《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于深化农村集体经营性建设用地入市试点工作的意见〉的通知》（厅字〔2022〕34号）和《自然资源部办公厅关于印发深化农村集体经营性建设用地入市试点工作方案的通知》（自然资办函〔2023〕364号）等文件要求，结合浉河区实际，信阳市浉河区自然资源局起草了《信阳市浉河区农村集体经营性建设用地入市试点工作实施方案（征求意见稿）》，现将文本向社会公布，欢迎各界人士于10月16日前通过以下方式对征求意见稿提出修改意见：

　　一、来信请寄信阳市浉河区自然资源局用地股收，信封右上角请注明“规范性文件征求意见”。

　　二、将意见和建议发送电子邮箱xygtefj@163.com。

　　三、将书面意见和建议送至信阳市浉河区自然资源局用地股。

　　特此公告。

　　信阳市浉河区自然资源局

　　2023年9月16日

关于《信阳市浉河区农村集体经营性建设用地入市试点工作实施方案（征求意见稿）》的起草说明

　　2023年3月，依据《自然资源部办公厅关于印发〈深化农村集体经营性建设用地入市试点工作方案〉的通知》（自然资办函〔2023〕364号）文件精神，浉河区入选河南省首批农村集体经营性建设用地入市17个省级试点。为规范农村集体经营性建设用地入市交易行为，构建城乡统一的建设用地市场，保障各方合法权益，促进农村土地资源合理利用，进一步推动农村经济发展和产业升级，结合我市实际情况，区自然资源局起草了《信阳市浉河区农村集体经营性建设用地入市试点工作实施方案》（以下简称《实施方案》）。现将起草情况说明如下：

　　一、制定《实施方案》的必要性和可行性

　　自2020年1月1日起施行的《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定土地利用总体规划、城乡规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体经营性建设用地，土地所有权人可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用，并应当签订书面合同，载明土地界址、面积、动工期限、使用期限、土地用途、规划条件和双方其他权利义务。浉河区做为农村集体经营性建设用地入市试点地区，制定《实施方案》是贯彻实施党中央决策部署和《土地管理法》的细化落实。

　　《实施方案》是浉河区农村集体经营性建设用地入市试点工作推动的基础性文件。通过工作实施方案，进一步明确浉河区试点工作任务及时序，从入市规则、路径和机制等方面为全面开展集体经营性建设用地入市工作提供更为完善的制度、政策和措施保障。

　　二、《实施方案》的起草过程

　　为更好地推进浉河区集体经营性建设用地入市试点工作，积极组织开展调研论证，收集整理相关法律法规，根据《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于深化农村集体经营性建设用地入市试点工作的意见〉的通知》（厅字〔2022〕34号）和《自然资源部办公厅关于印发深化农村集体经营性建设用地入市试点工作方案的通知》（自然资办函〔2023〕364号）文件精神，借鉴试点地区先进经验，结合浉河区实际，总结了相关管理机制经验，起草了《信阳市浉河区农村集体经营性建设用地入市试点工作实施方案》（征求意见稿）。

　　三、《实施方案》的主要内容

　　《信阳市浉河区农村集体经营性建设用地入市试点工作实施方案》共分为四个部分，主要包含以下内容：一是总体要求，明确试点任务总体要求；二是试点任务，根据自然资源部办公厅文件，并结合浉河区实际，明确试点工作任务；三是实施步骤，明确各阶段工作内容；四是组织保障，从组织领导、工作协调、经费、人员、技术等方面保障试点工作顺利进行。

　　四、《实施方案》解决的主要问题

　　一是进一步明确浉河区入市范围、土地用途、入市方式和程序、监管环节，保障入市土地权能，推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。从入市规则、路径和机制等方面为全面开展集体经营性建设用地入市工作提供更为完善的制度、政策和措施保障。

　　二是结合浉河区实际，重点围绕强化国土空间规划约束和用途管制、明确土地用途和用地方式、建立开发利用监管机制、健全土地增值收益分配机制、协调推进入市与成片土地征收、维护市场主体合法权益、尊重农民入市主体地位等方面探索完善农村集体经营性建设用地入市制度体系，注重制度创新，力争形成具有浉河特色的试点成果。

　　三是细化实施步骤，明确各项工作任务时序，确保试点工作顺利实施。

　信阳市浉河区自然资源局

　　2023年9月16日

信阳市浉河区农村集体经营性建设用地入市试点工作实施方案（征求意见稿）.docx