关于公开征求《信阳市浉河区农村集体经营性建设用地入市收益分配指导意见（试行）征求意见稿》意见的公告

　　为完成好农村集体经营性建设用地入市制度的试点任务，建立兼顾国家、集体、个人及土地使用权人利益的农村集体经营性建设用地入市制度，按照《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于深化农村集体经营性建设用地入市试点工作的意见〉的通知》（厅字〔2022〕34号）和《自然资源部办公厅关于印发深化农村集体经营性建设用地入市试点工作方案的通知》（自然资办函〔2023〕364号）等文件要求，结合浉河区实际，信阳市浉河区自然资源局起草了《信阳市浉河区农村集体经营性建设用地入市收益分配指导意见（试行）征求意见稿》，现将文本向社会公布，欢迎各界人士于10月16日前通过以下方式对征求意见稿提出修改意见：

　　一、来信请寄信阳市浉河区自然资源局用地股收，信封右上角请注明“规范性文件征求意见”。

　　二、将意见和建议发送电子邮箱xygtefj@163.com。

　　三、将书面意见和建议送至信阳市浉河区自然资源局用地股。

　　特此公告。

　　信阳市浉河区自然资源局

　　2023年9月16日

　关于《信阳市浉河区农村集体经营性建设用地入市收益分配指导意见（试行）征求意见稿》的起草说明

　　2023年3月，依据《自然资源部办公厅关于印发〈深化农村集体经营性建设用地入市试点工作方案〉的通知》（自然资办函〔2023〕364号）文件精神，浉河区入选河南省首批农村集体经营性建设用地入市17个省级试点。为进一步规范农村集体经营性建设用地入市过程中收益分配行为，结合我区实际情况，区自然资源局起草了《信阳市浉河区农村集体经营性建设用地入市收益分配指导意见（试行）》（以下简称《意见（试行）》）。现将起草情况说明如下：

　　一、制定《意见（试行）》的必要性和可行性

　　党的十九届五中全会提出，要健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》指出，建立健全城乡统一的建设用地市场应着力构建公平合理的集体经营性建设用地入市增值收益分配制度。《意见（试行）》是此次试点工作中《信阳市浉河区农村集体经营性建设用地入市管理办法（试行）》的配套文件之一。《意见（试行）》的制定，能够切实加强农村集体经营性建设用地入市收益的管理和使用，规范收益分配行为，防止侵占和挪用，保障农民权益。

　　二、《意见（试行）》的起草过程

　　根据《中共中央办公厅 国务院办公厅 印发<关于深化农村集体经营性建设用地入市试点工作的意见>的通知》（厅字〔2022〕34号）文件精神，借鉴试点地区先进经验，起草了《信阳市浉河区农村集体经营性建设用地入市收益分配指导意见（试行）》（征求意见稿）。

　　三、《意见（试行）》的主要内容

　　《信阳市浉河区农村集体经营性建设用地入市收益分配指导意见（试行）》共五章十三条，主要包含以下内容：一是总则，明确了收益分配指导意见制定目的、适用范围，以及收益的含义。二是收益分配，明确收益分配原则以及收益使用条件、范围。三是使用管理，明确入市收益属村集体以及属村民小组的两种情况下收益使用管理方式。四是监督责任，明确入市收益分配过程中各部门的监督责任，明确相关违法情形。五是附则，明确《意见（试行）》的施行日期及最终解释权。

　　四、《意见（试行）》解决的主要问题

　　一是完善入市制度体系。制定农村集体经营性建设用地入市收益分配指导意见，明确入市收益的管理和使用，有利于规范农村集体经营性建设用地规范收益分配行为、健全入市交易机制，进一步规范推动农村集体经营性建设用地入市活动。

　　二是建立收益分配机制。《意见（试行）》的制定可以建立合理的收益分配机制，明确收益的分配对象、分配比例和分配方式等，保障各个利益相关方的权益。通过合理分配土地增值收益，可以促进农村经济的发展和建设，提高农民的收入和生活水平。

　　三是规范收益管理。《意见（试行）》的制定可以规范集体经营性建设用地入市收益的管理，确保收益的合理使用和分配。通过制定收益分配指导意见，可以防止收益被滥用或挪用，保障收益的合法性和公正性。

　　四是保障农民权益。《意见（试行）》的制定可以保障农民的合法权益，确保农民能够获得应有的收益。通过制定收益分配机制，可以防止农民在土地入市中处于不利地位，保障农民的权益不受侵害。

　　信阳市浉河区自然资源局

　　2023年9月16日

信阳市浉河区农村集体经营性建设用地入市收益分配指导意见（试行）征求意见稿.docx