2023年以来，在区委、区政府的坚强领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，以 “两个更好”为目标要求，守正创新、踔厉奋发，深入推进市场监管领域法治政府建设，全面提升市场监管依法行政能力和执法水平，积极推动“八五”普法工作落实见效。现将2023年法治政府建设工作完成情况总结如下：

　　一、工作完成情况

　　（一）提高政治站位，加强组织领导

　　1、坚持深入学习贯彻习近平法治思想，始终坚持学法用法，并将习近平法治思想列为党委中心组、党委会会前学习等各类重要会议重点学习内容，牢固树立终身学习的思想。

　　2、切实履行推进法治建设第一责任人责任，把推进法治政府建设摆在全局工作的重要位置，梳理依法治理市场监管工作要点，年初召开了区市场监管局法治政府建设部署会，明确任务分工，对照法治建设目标要求，将法治市场监管建设与日常业务工作同安排同部署同推进，着力提升市场监管效能。

　　（二）立制规范执法，强化法治温度

　　1、严格落实发挥法律顾问制度。我局聘请了专职法律顾问1人、公职律师1人，受聘法律顾问积极参与我局法治建设各项工作事务，在重要事项决策、重大案件办理、签订重要合同协议、化解涉法涉诉信访等工作中，坚持集体讨论规则机制，充分发挥法律顾问的参谋助手作用，预防和杜绝各类违法违规行为的发生。严格规范重大行政决策行为，促进科学、民主、依法决策，扎实推进重大行政决策合法性审查工作。

　　2、坚持以深入落实行政执法责任制为主线，以完善配套制度、开展行政执法案卷评查、规范行政裁量权、以实行重大行政处罚决定备案审查等为主要抓手，不断创新方法，加大行政执法监督力度，促进行政机关严格、规范、公正、文明执法。严格贯彻落实行政执法“三项制度”的工作要求，全力培育执法人员树立文明意识、服务意识、大局意识。

　　3、转变法治服务化，采取教育与处罚相结合方式，时刻践行包容性执法，坚持以人为本，大力推动执法人员积极实施行政指导和行政调解，积极推行“首违不罚”“轻微免罚”，建立健全市场监管裁量基准适用制度，细化裁量范围与幅度，避免“一刀切”式执法，确保依法规范行使行政处罚裁量权，保障当事人合法权益。2023年，我局对符合免责条件的，依据实体法作出不予行政处罚决定11起，减少、减轻行政处罚案件59起，减少罚没金额105余万元。

　　通过不断深化服务型执法和包容审慎监管，以“事前预防、提前预警、诉前调解、判前化解”为目标综合施策，把牢预防、预警、诉前、判前四个关键节点，避免行政过错、减少行政争议、降低行政败诉，全力维护行政法律关系的稳定，逐步实现依法行政与公正司法双促进、双提高，确保行政诉讼发案量和败诉率“双下降”工作稳步有效推进。

　　（三）严格依法行政，推进市场监管

　　一是优化“企业开办”服务。截至目前，全区实有市场主体67487户，其中新设立各类市场主体8128户。坚定推进“最多跑一次”，实行审批标准化，采取行政审批目录清单化管理，企业、个体工商户登记时间压缩为0.5个工作日。积极推进企业登记全程电子化，在实现“全区域、全类型、全环节、无纸化”全程电子化的基础上，同步推进窗口现场办理，做到线上线下“双渠道、双优质”服务。二是积极发挥“双随机、一公开”联席办职能，结合实际开展“双随机、一公开”监管新模式，优化市场监管部门覆盖率，开展市场监管领域企业风险分级分类监管，对与人民群众关系密切、社会关注度高、投诉举报多及有严重违法违规记录的监管对象实行重点监管，合理确定、动态调整抽查比例、频次，提升监管的精准性和有效性。目前联席会议成员单位扩大至35个部门。2023年以来，累计制定本部门抽查计划157起、完成率100%，跨部门抽查计划169起、完成率100%；三是完善公平竞争审查，有序开展清理歧视性和不公平市场待遇政策措施、清理规范性文件等专项工作。2023年,全区共梳理了以区政府和区政府办公室印发的规范性文件共42件，废止了15件不利于营商环境的规范性文件，保留了剩余27件；四是加强与区发改委沟通配合，做好行政行为信息归集，实施常态化联合惩戒措施，通过新闻媒体、万人助万企等方式向企业宣传信用惩戒、信用查询、信用修复等政策，让企业看到诚信经营的实处，构建形成事前、事中、事后全链条闭环式信用监督，强化企业诚信自律激励。2023年以来，全区各单位在信用信息平台已上传信用承诺157023条，共反馈联合奖惩案例1530条，其中奖励1440条，惩戒90条。五是积极推进“互联网+监管”，区市场监管局会同区政府“放管服”改革协调小组办公室一同将此项工作落实到人、责任到位，2023年主项和子项覆盖率均达到100%。六是提升监管平台效率，全面推进信息及时公开，一方面完善监管机制，公开监管工作进程，提高信息的公开性及透明性。将各部门的权责清单、抽查事项、名录库、信息公开的内容及时在“双随机、一公开”和浉河区人民政府网站更新，发布相关资讯，为企业提供便利；一方面完善这两个平台分类工作，安排专人将同类型资讯经过整合统一发布到这两个平台，让企业更便捷地利用平台。

　　（四）夯实学以致用，致力有效普法

　　1、以提升队伍建设为重点。严格落实“第一议题制度”，组织理论中心组学习12次，开展法治专题研讨3次。每年制定年度普法计划，在2023年年初组织举办了“学习贯彻二十大 砥砺奋进新征程”理论业务能力提升培训班，邀请了二十大宣讲解读、纪检监察、党建统领基层治理、营商环境、特种设备、执法办案等多个领域的8名领导专家集中讲座、专题辅导，着力提升全局执法业务水平；坚持落实每周“周四大学堂”学习研讨，开展集中学习研讨17次，自主学习22次。突出《宪法》《行政处罚法》《行政复议法》《市场主体登记管理条例》《优化营商环境条例》等国家基本法律法规的学习，带头守法遵规，强化自觉运用法治思维和法治方式想问题、作决策、办事情，坚决做到依法决策、科学决策、民主决策。

　　2、积极谋划并施行“八五”普法工作，严格落实“谁执法谁普法”责任制，把普法依法治理工作与业务工作有机结合，各业务股室结合各自业务、职能，充分运用“食品安全周”“5.20计量日”“质量月”等重要节点和重大活动，广泛宣传相关法律法规。我局每年举办的“3.15国际消费者权益日”宣传活动，积极回应广大群众对消费安全和消费升级的新期待、展示执法成果，引导社会各界行动共同构筑良好的消费市场氛围。

　　（五）创新监管模式，打造亮点工作

　　我局立足本职工作，不断挖掘创新性工作，一是开展“多证集成、一照通行”登记新模式。将涉及本部门的食品、药品、医疗器械、特种设备使用登记证等行政许可事项及相关信息，以二维码的形式集成加载至营业执照，通过扫描该二维码即可获取企业相关证照信息。二是在全市率先开展“跨省企业开办”和“跨省协同监管”新模式。通过与湖北广水市市场监管局开展合作，在商事登记方面开展“跨省通办”，在“双随机、一公开”领域开展“跨省协同监管”。三是创建“数字+”市场监管新模式。以重点领域监管和信用风险分类预警为核心，以改善营商环境、加强信用监管、落实重点监管为重点，对市场主体进行事前预警、事中事后管控，其中创新数字农业监管，将“双随机、一公开”系统与茶业可追溯系统对接，推进数字农业创新监管，精准打击茶叶市场乱象，对假冒商品、非法流通或流通作假等违法违规行为严厉查处，积极维护信阳毛尖品牌信誉。四是开展企业住所(经营场所)申报登记制改革，按照方便准入与规范有序的原则，突出“宽进”和“严管”，为市场主体准入登记住所手续“松绑”，同时对重点企业实行清单化监管，进一步促进企业开办的注册登记便利化，激发市场投资活力。

　　二、存在的问题和不足

　　1.干部队伍建设需进一步加强。一是服务意识有待提高，应对群众关切回应缺乏积极响应，尤其是窗口单位，首问责任、一次性告知等制度需要进一步落实。二是干部队伍结构不够合理，人员队伍整体年龄老化，学历层次较低，懂业务、能办案的人才少。

　　2.依法行政的能力和执法质效的质量需进一步提高。一是执法条件亟待改善，执法车辆、执法记录仪、快速检验检测设备等执法装备缺口较大。二是执法人员监管能力需进一步提高，要在规范行政执法行为和提升执法人员素质上下功夫，执法人员包容审慎监管的意识还需提升。

　　三、下一年度工作安排

　　（一）持续优化营商环境，激发市场主体活力。一是深化企业准入改革。二是积极培育市场主体。三是加大小微企业扶持力度。四是加强知识产权创造运用保护。

　　（二）加大行政执法监督力度，确保执法规范。落实“四个最严”要求，筑牢质量安全底线。一是加强食品安全综合治理。二是强化药品、化械安全全程监管。三是提高特种设备安全隐患排查治理能力。四是着力防范重点工业产品质量安全风险。

　　（三）统筹事中事后监管，维护公平竞争市场秩序。完善矛盾纠纷化解机制，维护社会和谐稳定。一是强化市场价格监管。二是强化企业信用监管。三是强化执法稽查工作。四是强化重点领域执法。五是加强反垄断和反不正当竞争执法。六是强化消费者权益保护。深入推进放心消费创建工作，进一步优化全区消费环境，推进消费提质升级。严格落实“诉转案”制度，提高诉转案率。

　　（四）扎实落实“八五”普法工作。进一步将普法工作落细落实，并加强干部职工法治培训，提高依法行政能力。

　　2024年，浉河区市场监督管理局将持续深入贯彻落实法治政府建设的各项要求，把推进法治市场监管建设放在全局工作更加突出的位置，坚持法治工作全局化、全局工作法治化，努力提高依法行政水平，为浉河区经济社会发展营造良好的法治环境。

　　浉河区市场监督管理局

　　2024年2月27日