2023年，浉河区卫健委在区委、区政府的坚强领导下，在各兄弟单位的大力支持下，深入贯彻落实习近平法治思想，以全面提高法治建设能力为中心，不断改进工作方法，创新工作思路，深入推进依法行政，有效推动法治建设不断迈上新台阶，切实维护人民群众健康权益和生命安全。

　　一、加强组织领导，全力推进卫生健康法治建设进程

　　成立以委党组书记、主任为组长，其他班子成员为副组长，机关各股室负责人为成员的法治建设工作领导小组，切实加强对法治建设工作的领导。形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关部门配合抓的工作局面。坚持党对法治政府建设工作的全面领导，将法治建设与卫生健康工作同部署、同安排、同推进，研究并制定年度工作计划，分解指标，明确分工，责任到人。

　　二、服务发展大局，持续优化卫健领域法治化营商环境

　　一是着力推进改革。加大改革创新力度，进一步推进卫生健康领域简政放权、放管结合、优化服务，改善优化营商环境，严格落实各项惠企政策，切实减轻企业负担。二是规范行政权力运行。我委现保留行政权力事项122项，按照“行政权力进清单、清单之内全上网”的原则，进一步清理行政权力事项，优化行政事项流程，严格规范审批管理。三是提高服务效率。全力推进全区卫生健康领域“放管服”工作，为人民群众提供便捷高效的公共服务。协调推进放宽服务行业市场准入，强化对窗口服务的监督，简化优化民生事项办理流程和手续，充分运用“互联网+医疗”模式，增强优质公共服务资源辐射效应。进一步方便群众办事，提升群众改革获得感。

　　三、落实三项制度，依法依规全面履行卫健部门职能

　　（一）全面推行行政执法公示制度。一是强化事前公开。切实做好行政执法事前环节公开主题信息、职责信息、依据信息、程序信息、清单信息和监督信息等。二是规范事中公示。执法人员主动公示身份信息，全程佩戴行政执法证件;在监督检查、调查取证、送达执法文书等环节主动出示执法证件;主动告知当事人权利义务信息。三是加强事后公开。严格落实主动公开行政执法结果，行政许可、行政处罚的执法结果信息在决定作出之日起7个工作日内公开，其他执法信息在15个工作日内公开。2023年，我委进一步完善“双随机”抽查对象库、执法人员库，制定双随机检查计划。全年接收到来自国家卫生健康信息平台、河南省卫生健康信息平台双随机共197条，对其中21家双随机单位进行行政处罚，市级“双随机、一公开”监管工作平台录入随机抽查事项清单10条，建立检查对象库5个、执法人员库3个，录入执法人员15名。开展本部门双随机抽查4次，开展部门联合双随机抽查2次，部门覆盖率、抽查完成率、公示率均达到100%。

　　（二）全面推行执法全过程记录制度。一是完善文字记录。严格执行行政执法规范用语、调查取证工作指南，规范行政执法的重要事项和关键环节，做到文字记录合法规范、客观全面、及时准确。二是规范音像记录。根据行政执法行为的不同类别、阶段、环节和执法活动场所，明确记录主体、设备配备、记录要素、储存期限和方式、监督管理等要求，对现场执法活动和执法办案场所，推行全程音像记录，实现执法全过程留痕和可回溯管理。三是有效运用记录。发挥全过程记录信息对案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作的积极作用，对记录信息进行统计分析，总结典型案例，发现和改进行政执法薄弱环节，依法公正维护执法人员和行政相对人的合法权益。2023年，对辖区内1083家公共场所、384家各类医疗机构进行拉网式监督检查，共办理公共场所卫生许可证502份，完成卫生行政处罚案件43件，一般程序17件，简易程序26件，日常监督检查2383户次，均严格落实执法全过程记录制度，实现了所有行政执法行为有据可查。

　　（三）全面推行重大执法决定法制审核制度。严格参照《河南省卫生健康行政处罚裁量标准及适用规则等相关制度（2020版)》进行载量，经过集体合议、法制审核、两次审批（告知和决定），并由委分管领导审批后才可进行行政处罚。自实施案审制度以来，我委共审理重大行政执法案件20余起，行政执法纠纷率明显下降，政府公信力显著提升。一是明确审核范围。根据卫生健康工作特点，凡涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险，直接关系相对人和第三人重大权益，经过听证程序作出行政执法决定，以及案件情况疑难复杂，涉及多个法律关系的，均进行法制审核。二是明确审核内容。重点审核行政执法主体是否合法、行政执法人员是否具备执法资格、行政执法程序是否合法、案件是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律法规规章是否准确、执行裁量基准是否适当等。三是细化审核程序。根据工作实际，明确法制审核送审材料，规范审核程序、审核载体、时限要求、法制审核意见与拟处理意见不一致的协调决策机制、责任追究机制等事项，规范法制审核行为。

　　四、转变执法理念，构建服务型卫生健康执法体系

　　一是成立服务型行政执法专项工作领导小组。科学制定工作计划，按照行政执法类别梳理出五项风险防控内容，主动帮助监管对象查找法律风险点，提出防控措施，合理规避法律风险，促进监督对象依法执业、规范经营。二是将柔性举措融入涉企行政执法全过程。实现“进一次门，查多项事”，最大限度地减少对市场主体重复检查，对企业无事不扰，无须不扰，坚持严格执法和包容审慎监管相结合，有力提升监管效能，打造良好法治营商环境。三是将日常监管与业务培训有机结合。在检查的同时对监管服务单位负责人及从业人员培训相关法律法规、卫生操作规程等，把培训服务主动“送上门”，切实提升“查”的效果、“改”的动能，以服务宗旨提升执法效果，实现管理、执法和服务三位一体，不断提升行政执法服务发展、服务企业、服务群众的能力和水平。

　　五、强化学法普法，不断提高卫健行业依法行政水平

　　一是加强党员干部学法用法。把习近平法治思想学习纳入委党组中心组学习内容，每年不少于2次。通过举办《宪法》《民法典》《行政诉讼法》《中医药法》《基本医疗卫生与健康促进法》等专题法律学习培训班，对全区卫生健康系统进行国家基本大法的宣讲普及。二是认真落实“谁执法谁普法”工作要求，坚持普法与执法相结合，不断丰富普法宣传载体和宣传形式，建立卫生健康移动执法信息，行政执法人员使用移动平板终端制作执法文书，可以随时查阅和引用各类法律法规，极大方便学法和用法、普法；三是拓展普法宣传范围，建立区、乡（镇）、村三级卫健普法网络，大力开展卫生健康普法进机关、进医院、进企业、进学校、进社区、进乡村活动。2023年以来围绕“结核病防治日”“世界卫生日”“世界无烟日”“献血日”“世界艾滋病日”等主题日，开展群众喜闻乐见、形式多样的普法活动，还有机关单位健康素养巡讲，社区义诊和社区活动等130多场主题鲜明的法制教育宣传活动，参与群众过万人次。

　　推进法治建设，是推动高质量发展的重要保障，是落实主体责任的第一抓手。下一步，区卫健委将按照区委、区政府的部署及要求，结合卫生健康工作实际，深入学习宣传习近平法治思想，坚持依法行政，认真履行部门职责，以更加奋发有为的精神状态、更加求真务实的工作作风，为推动法治政府建设贡献力量。

　　信阳市浉河区卫生健康委员会

　　2024年2月29日