信阳市浉河区本着“放得下、接得住、管得好、有监督”的原则，积极探索，先行先试，在全省率先推进“政务服务就近办”实施基层“一枚印章管审批（服务）”改革，着力构建“简约、统一、便民、高效”的政务服务规范化标准化便利化运行体系，拉开了全省“政务服务就近办”实施基层“一枚印章管审批（服务）”改革序幕。

　　一、背景情况

　　乡镇（街道）是国家治理的基础单元，事关加强基层政权治理能力建设、稳固党的执政根基。目前，我省乡镇（街道）便民服务体系建设基本形成，服务群众功能不断完善，但政务服务均等化水平不高，便民服务中心运行缺乏明确规范，公开办理行政审批和服务事项不能满足企业和群众需求等。党中央、国务院要求：进一步加强乡镇（街道）党政综合(便民)服务机构与服务平台建设，实行“一站式服务、一门式办理”；将直接面向群众、乡镇（街道）能够承接的服务事项依法下放，向基层放权赋能，探索设立专门的审批服务机构，实行“一枚印章管审批（服务）”。省委、省政府要求：聚焦基层群众反映强烈的办事堵点难点问题，着力破解关键掣肘和体制机制障碍，通过全域化的标准实施推广，提升全省标准化整体水平，为基层群众提供更加高效便捷的政务服务。

　　二、主要做法

　　（一）党建引领，激活政务服务就近办改革创新动力。区委、区政府多次召开专题会议，成立工作专班，积极探索，先行先试，强力推进。省行政审批和政务信息管理局、市委改革办、市党建引领基层治理工作专班、市行政审批和政务信息管理局等部门多次到浉河区现场指导，确保改革创新实践先行先成。

　　（二）夯实基础，提升基层“一站式”政务服务能力。按照“一站式服务、一门式办理”工作模式，2022年4月，浉河区在全省率先制定《深入推进政务服务“就近办”全面提升基层“一站式”便民服务能力实施方案》（浉政办〔2022〕22号），充分发挥综合便民服务作用，进一步强化乡镇（街道）便民服务中心窗口端、电脑端、自助端、移动端（即“四端”）建设，推进涉及企业和群众的审批服务项目“应进则进”“能进则进”，为推进“政务服务就近办”实施基层“一枚印章管审批（服务）”提供项目和平台支撑。

　　（三）依法下放，赋予乡镇（街道）行政审批权限。按照《河南省乡村政务服务事项基本目录》，梳理公布《浉河区乡村政务服务事项清单》，统筹基层行政审批和公共服务职能配置和编制资源，厘清权责边界（法定本级、委托梳理、授权办理、帮办代办），创新资源配置思路和政务服务下沉方式，健全动态调整机制，将直接面向企业和群众且乡镇(街道)能够有效承接的政务服务事项依法下放，赋予所有下沉乡镇(街道)政务服务事项审批权限，提升政务服务效能和均等化水平。

　　（四）放权赋能，实施基层“一枚印章管审批（服务）”。为持续深化相对集中审批制度改革，有效解决乡镇(街道)和政府相关职能部门之间“权责边界不清”、政务服务下而不沉的瓶颈、群众办事“往返跑、多头跑、盖章多、审批慢”等问题，浉河区在全省率先制定印发《推进乡村政务服务“一枚印章管审批（服务）”改革实施方案》（浉办〔2022〕19号），成立专门行政审批机构，通过放权赋能，推动政务服务要素下沉，规范“行政审批服务专用章”刻制、使用、管理，全面实施基层“一枚印章管审批（服务）”。

　　（五）标准赋能，确保政务服务供需精准对接。为进一步增强基层“一枚印章管审批（服务）”可及性程度，浉河区利用标准的一致性、通用性的标准化工作理念，在全省率先探索制定《乡镇（街道）便民服务中心“一枚印章管审批（服务）”工作规范》，通过全域化的标准实施推广，提升政务服务标准化整体水平。2024年5月，浉河区作为河南省实施基层“一枚印章管审批（服务）”改革的先行区，牵头并会同相关单位起草制定《乡镇（街道）便民服务中心“一枚印章管审批（服务）”工作规范》河南省地方标准。

　　三、取得的突出成效

　　（一）实现了政务服务供需精准对接。强化政府与群众的互动，有效缓解了政务服务供需对接不畅、政务信息不对称问题，政务服务供给效率大幅提升。利用标准的一致性、通用性的标准化工作理念，有效破解政务服务下而不沉的瓶颈，更好地满足企业和群众办事“就近办、家门口办、快办易办”新期待。

　　（二）实现了政务服务部门之间协同联动。充分发挥乡镇（街道）行政审批服务中心相对集中行政审批作用，打通部门间“信息壁垒”和“数据孤岛”，实现了上下级政务服务部门之间的权责平衡、协同合作，有效解决了上下各自为战、部门分割、资源零散、效率低下等问题。

　　（三）提升了政务服务效能和均等化水平。建立健全区乡村三级政务服务体系，强化乡村政务服务事项清单动态管理，实现城乡基本公共服务的“共享共建、互联互通、高效统一”和政务服务标准化供给，城乡区域人群间基本公共服务差距不断缩小、均等化服务水平不断提高，乡镇（街道）便民服务中心办件量大幅增加。

　　（四）增强了政务服务可及性程度。建立完善“合理、统一、便捷、高效”的便民服务中心运行规范，创新政务服务下沉方式，推动政务服务要素获得、政务服务设施可达、政务服务职能前移、政务服务便民便捷，有效破解了政务服务下而不沉的瓶颈，增强了政务服务可及性程度，打通服务企业和群众“最后一公里”。

　　2022年7月，信阳市推动“政务服务就近办”实施基层“一枚印章管审批（服务）”改革成果现场观摩活动在浉河区召开。2023年，省行政审批和政务信息管理局先后多次深入浉河区实地调研指导乡镇相对集中行政审批、“政务服务就近办”实施基层“一枚印章管审批（服务）”改革，对信阳改革创新取得的成效给予了充分肯定，要求总结梳理、交流互鉴、全省全面推广。2023年7月，中央党校、中国社会科学院、全国市长研修学院、学习时报、中宏网等多家科学院所、新闻媒体专家学者深入浉河区专题调研“政务服务就近办”实施基层“一枚印章管审批（服务）”改革工作，对浉河区改革创新典型做法给予高度肯定，认为值得总结、全国推广。2024年4月，中央党校调研组多次到信阳调研总结“政务服务就近办”实施基层“一枚印章管审批（服务）”改革典型经验做法，撰写学术报告，为当代中国政府深入推动行政审批和公共服务提供有益参考。