办理结果：A

张勇委员：

　　您提出的关于“加快推进浉河区养老服务高质量发展”的提案已收悉。首先，衷心感谢您对我区养老服务工作的关注与支持，我局高度重视，组织相关部门进行了深入研究与讨论。现将针对提案中的基本情况、存在问题及意见建议的回复如下：

　　近年来，我局高度重视养老服务体系建设工作，经过补齐短板、打牢基础、优化服务，养老服务体系建设工作取得了阶段性成绩：浉河区连续几年被授予信阳市养老服务工作表现突出县区，并做典型发言；2024年12月7日《人民日报》头版介绍我区养老体系建设及助餐工作经验，养老工作多次被各级电视台、日报社等新媒体报导宣传；2024年全省老年助餐工作推进会在浉河区召开，受到省市领导充分肯定。

　　‌一、基本情况认识与重视‌

　　浉河区老年人口约13万人，其中60-70岁7.2万余人，70-80岁4.1万余人，80岁以上1.7万余人，老龄化率为19.4%，已进入中度老龄化社会。且呈现出空巢率高、农村老龄化率高、失能半失能老人占比高、老旧小区集中度高等“四高”特征。编制出台《浉河区加快推进养老服务高质量发展工作方案》《浉河区人民政府办公室关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》《浉河区“嵌入式”社区养老服务中心（美好邻里中心）建设指导方案》《浉河区进一步加强和改进农村敬老院管理服务通知》等相关政策，优化养老服务各项补贴扶持政策等措施，基本构建了城乡协同、分层分类、全面覆盖的养老服务政策体系。以期探索出具有大别山革命老区特色的养老服务路径。

　　‌二、存在问题分析与应对‌

　　（一）设施供给结构性矛盾突出。针对城乡失衡严重的问题，我局已着手优化养老服务设施布局。一方面，将加大对农村乡镇养老服务中心的建设投入、转型，特别是在偏远山区，计划通过政府购买服务、引导社会资本参与等方式，填补服务空白。另一方面，对于城区养老机构床位空置现象，将通过公办民营引导和市场机制，促进床位资源的有效利用与调配，同时鼓励养老机构提供多样化服务，满足不同层次老年人的需求。

　　对于适老化改造滞后的问题，我局已联合住建、规划等部门，对全区老旧小区进行摸底调查，并制定了适老化改造计划。优先在胜利路步行街等商业区及老年人集中的老旧小区加装电梯、建设无障碍设施，确保老年人的出行安全与生活便利。

　　（二）医养结合制度性梗阻。为解决医养结合中存在的问题，我局正积极与卫生健康部门沟通协调，推动养老机构内设医疗机构的审批流程简化与优化，同时基层医疗机构与9所乡镇养老机构签约合作，为老年人提供便捷的医疗服务。针对失能老人的上门护理服务，将依托家庭医生签约服务制度，增加服务供给，提高服务质量。

　　（三）专业服务能力提升。针对养老护理从业人员持证率低、流失量大等问题，牵线搭桥，促进养老服务企业与高等、职业院校建立紧密合作关系。支持企业在院校设立实习实训基地，推行 “工学一体化” 培训模式。一方面，学生能够在实际工作场景中积累经验，提升实操能力；另一方面，企业也能提前选拔优秀人才，满足自身用人需求。同时，开展养老托育 “职业培训包” 项目，每年新增持证人员200余人，打造一支高素质、专业化的服务队伍，激励更多人员投身养老护理行业。

　　（四）农村养老特殊困境。针对农村养老面临的留守老人占比高、传统孝老文化弱化等问题，我局实施“楼畈模式”社区食堂、“物质+服务”居家服务，在茶叶产区建设季节性互助养老点，解决采茶季留守老人的照料难题。同时，将加强农村孝老文化的培育与宣传，通过举办“浉河孝星”评选等活动，弘扬尊老爱幼的传统美德。

　　‌三、意见建议采纳与实施‌

　　（一）构建“环湖+沿山”养老服务圈。对于提案中提出的构建“环湖+沿山”养老服务圈的建议，我局高度认同并计划付诸实施。依托南湾湖生态资源，规划建设区级综合养老服务中心，集旅居养老、中医康复于一体的综合康养基地，并配套环湖健康步道、智慧养老驿站等设施。同时，在浉河港镇、董家河镇等茶叶产区实施“大别山暖心工程”，为农村老年人提供更加贴心、便捷的养老服务。

　　（二）创新“茶都养老”特色模式。我局将积极探索“养老+茶产业”融合项目，在浉河港镇等茶叶主产区试点“茶园认养计划”，鼓励城市老人通过茶叶代种、茶艺研习等方式参与农村养老社区建设。

　　（三）实施养老服务提质工程。为提升养老服务质量与效率，结合浉河智慧养老服务信息平台，推动线上与线下相互联动、机构与社区居家养老互为补充，构建15分钟社区居家养老服务圈。线上，以互联网思维打造虚拟养老院，依托6612349居家服务呼叫中心，打造社区居家养老服务信息平台，并整合各类服务机构，一站式提供生活照料、紧急救助、医疗保健服务。线下，以嵌入式实现家门口养老，把专业服务“嵌”进来，依托街道综合养老服务中心，引导专业服务机构将服务下沉至社区，为老人提供优质优价的服务。

　　（四）强化人才队伍建设。新成立浉河区养老服务中心，批复11个事业编制，配齐配强养老工作力量。聚焦失能照护刚需，多渠道扩大养老服务从业人员规模，落实养老服务从业人员岗位补贴和入职奖励制度，累计投入资金85万元，培训人员800余人，新增持证人才410人；发放养老护理员补贴61人。

　　（五）完善政策保障体系。在政策保障方面，编制出台《浉河区加快推进养老服务高质量发展工作方案》《浉河区人民政府办公室关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》《浉河区“嵌入式”社区养老服务中心（美好邻里中心）建设指导方案》《浉河区进一步加强和改进农村敬老院管理服务通知》等相关政策。在资金支持方面，2021年以来，争取中央、省、市级福彩公益金6700余万元，专项债2000万元，中央财政经济困难失能老年人集中照护服务补贴资金196万元，每年区配套高龄津贴发放950余万元，敬老院管理经费110余万元。支持敬老院提升改造、街道综合养老服务中心、社区美好邻里中心、适老化改造、老年助餐等，拓展整合了养老体系服务发展基础。

　　总之，我局将认真吸纳提案中的宝贵意见与建议，并付诸实施。我们相信，在区委、区政府的坚强领导下，在社会各界的共同努力下，浉河区的养老服务事业必将迎来更加美好的明天！

　　再次感谢您的关注与支持！

　　联系单位及电话：浉河区民政局 6332079

　　联系人：吕辉

　　信阳市浉河区民政局

　　                                                                                                                                                     2025年6月30日