一、改革创新的历史背景

　　乡镇(街道)是国家治理的基础单元，事关加强基层政权治理能力建设、稳固党的执政根基。目前，我国乡镇(街道)便民服务体系建设基本形成，服务群众功能不断完善，但也存在一些突出问题，主要表现在：政务服务均等化水平不高，便民服务中心运行缺乏明确规范，公开办理行政审批和服务事项不能满足企业和群众需求等。

　　2019年1月，中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》（中办发〔2019〕5号）提出，综合设置基层审批服务机构，在整合现有机构和人员的基础上，可探索设立专门的审批服务机构，实行“一枚印章管审批（服务）”。整合乡镇和街道内部决策、管理、监督职责及力量，为审批服务等工作提供支持和保障。

　　2022年2月，国务院《关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号）提出，推动更多政务服务事项“就近办”。推动公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、养老服务、社会服务、户籍管理等领域群众经常办理且基层能有效承接的政务服务事项以委托受理、授权办理、帮办代办等方式下沉至便民服务中心（站）办理。

　　2021年12月，河南省编制公布《河南省乡村政务服务事项基本目录》。

　　2022年6月，中共河南省委办公厅 河南省人民政府办公厅印发《关于深化乡镇管理体制改革若干意见》（豫办〔2022〕20号）提出，优化机构设置和编制配备。根据法律法规和省政府授权集中办理有关审批和服务事项，负责行政审批服务中心建设、运行和监督管理等工作。

　　2022年7月，中共河南省委 河南省人民政府《关于全面实施标准化战略加快建设标准河南的意见》提出，要形成一批高质量的河南标准，通过全域化的标准实施推广，提升全省标准化整体水平，加快构建市场规范有标可循、公共利益有标可量、社会治理有标可依的新格局。

　　2024年2月，中共河南省委办公厅河南省人民政府办公厅印发《关于深化街道管理体制改革的若干意见》（豫办〔2024〕4号）提出，优化机构设置和编制配备（一）机构设置相对统一。根据法律法规和省政府授权集中办理有关审批和服务事项，统筹负责党群服务中心、便民服务中心建设、运行和监督管理等工作。

　　二、改革创新的目的和意义

　　（一）提高行政审批效能。创新推动“政务服务就近办”实施“一枚印章管审批（服务）”改革，促使乡镇（街道）审批服务理念、制度、作风全方位变革，进一步优化内部工作流程，减少不必要的程序和环节，有效的破解企业和群众办事“往返跑、多头跑、盖章多、审批慢”等问题，更好的满足企业和群众“就近办、家门口办、快办、易办”的新期待。

　　（二）提升政务服务质量。实施乡镇（街道）相对集中行政审批服务改革，明确行政审批服务和监督管理机构职责边界，有助于规范政务服务行为，增强工作人员服务意识，避免推诿扯皮，进一步增强企业和群众的满意度和获得感。

　　（三）促进政务公开透明。编制公布乡镇（街道）相对集中行政审批服务事项清单，使政务服务事项的依据、条件、程序、结果等信息更加公开透明，便于企业和群众了解和监督，减少权力寻租空间，降低企业和群众办事制度性交易成本，营造公平公正的政务服务环境。

　　（四）推动审批工作规范化。利用标准的一致性、通用性的工作理念，使不同乡镇（街道）不同部门的审批服务工作在一定程度上保持一致性和连贯性，避免因标准不一导致的混乱和差异，有效破解政务服务下而不沉的瓶颈，提高行政审批服务均衡化、规范化水平。

　　三、改革创新探索与实践

　　2022年4月，信阳市浉河区作为全省推进“政务服务就近办”改革先行县（区），率先制定出台《深入推进政务服务事项下沉乡村“就近办”全面提升基层“一站式”便民服务能力实施方案》（浉政办〔2022〕22号），在整合基层行政审批和公共服务职责基础上，进一步加强乡镇和街道党政综合（便民）服务机构与服务平台建设，实行“一站式服务”“一门式办理”，为推动乡镇(街道)便民服务中心相对集中行政审批服务改革打下坚实基层。

　　2022年5月，信阳市浉河区本着“放得下、接得住、管得好、有监督”和“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”的原则，在全省乃至全国率先制定出台《推进乡村政务服务“一枚印章管审批”改革实施方案》（浉办〔2022〕19号），整合归并乡镇（街道）行政审批和公共服务职能，进一步优化内部工作流程，减少不必要的程序和环节，有效的破解企业和群众办事“往返跑、多头跑、盖章多、审批慢”等问题，更好的满足企业和群众“就近办、家门口办、快办、易办”的新期待，企业和群众的满意度和获得感明显增强。

　　2023年11月，信阳市浉河区利用标准的一致性、通用性的工作理念，在全省率先制定印发《乡镇（街道）便民服务中心“一枚印章管审批（服务）”工作规范》，对事项管理、人员管理、印章管理、工作流程、审管衔接、档案管理、投诉处理等进行全面规范，通过标准赋能，实现了区、乡两级政务服务供需精准对接，提升了政务服务效能和均等化水平，增强了乡镇（街道）相对集中行政审批服务可及性程度，减少权力寻租空间，破解政务服务下而不沉的瓶颈，确保“一枚印章管审批”改革的顺利实施。

　　2024年7月，信阳市浉河区为持续深化“政务服务就近办”改革，建立政府主导、部门协同、审管衔接、权责一致的体制机制，在全省率先制定出台《信阳市浉河区深化乡镇(街道)相对集中行政审批(服务)推动政务服务提质增效实施办法（试行）》（浉政办〔2024〕25号），明确乡镇（街道）审批服务机构与监管管理机构的职责边界，推动政务服务提质增效。

　　四、取得的成效

　　2022年7月，信阳市推动“政务服务就近办”实施基层“一枚印章管审批（服务）”改革现场观摩活动在浉河区召开。2022年10月，该创新典型经验在全信阳市全面推广。截至目前，郑州、焦作、南阳、平顶山、新乡、鹤壁、周口及信阳市辖区等多个地市、县（区）到浉河区进行交流学习。

　　2023年，河南省行政审批和政务信息管理局多次深入浉河区实地调研指导乡镇相对集中行政审批权、推动“政务服务就近办”实施基层“一枚印章管审批（服务）”改革,对浉河区改革创新取得的成效给予了充分肯定，要求总结梳理、出台相关标准规范，在全省全面推广。

　　2023年7月，中央党校、中国社会科学院、全国市长研修学院、学习时报、中宏网等多家科学院所、新闻媒体专家学者深入信阳市浉河区调研“政务服务就近办”实施基层“一枚印章管审批（服务）”改革情况，对浉河区改革创新典型做法给予高度肯定，认为值得总结、全国推广。

　　2024年4月，中央党校调研组到信阳调研总结信阳推进“政务服务就近办”实施基层“一枚印章管审批（服务）”改革典型经验做法，撰写学术报告，为当代中国政府深入推动行政审批和公共服务提供有益参考。

　　2023年，浉河区制定的《乡镇（街道）便民服务中心相对集中行政审批服务工作规范》被推荐申报河南省地方标准，并提交河南省市场监督管理局审查立项。2024年5月，信阳市浉河区制定的《乡镇（街道）便民服务中心相对集中行政审批服务工作规范》列入2024年第三批河南省地方标准进行立项评估，经过公开答辩、河南省地方标准专家委员会评估，现场表决通过。2024年7月，经河南省市场监督管理局研究决定列入第三批河南省地方标准修订计划。2025年4月，《标准送审稿》经过河南省大数据标准化技术委员会行业技术审查会审查通过；2025年6月，《标准终审稿》经河南省标准化委员会技术审查会审查通过。2025年8月8日，河南省市场监督管理局线上线下公开发布、11月7日正式实施。

　　通过全域化的标准实施推广，建立“合理、统一、便捷、高效”的便民服务中心运行规范，推动政务服务进入规范化、精细化、标准化轨道，提升全省乡镇（街道）政务服务标准化整体水平，为推动乡镇(街道)便民服务中心相对集中行政审批服务改革打下坚实基础，走出了一条具有河南特色的基层行政审批和公共服务治理之路。