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2015年政府工作报告
【大 中 小】 来源: 时间:2016/1/4 8:29:21 浏览 人次

政 府 工 作 报 告

——2015年3月8日在区四届人大四次会议上

浉河区人民政府区长  邵七一

各位代表:

现在,我代表区人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。

一、2014年政府工作回顾

2014年,是大美浉河建设加快实施的关键一年。一年来,面对经济社会发展“三期叠加”新常态下的各种挑战,区政府在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大和区政协的监督支持下,坚持以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导,始终坚持持续求进、务实发展、积极作为,以“三大平台”建设为统领,统筹稳增长、调结构、增活力、防风险、惠民生,较好地完成了区四届人大三次会议确定的各项工作任务,全区经济社会稳中向好的发展趋势得到进一步巩固和保持。主要体现在以下七个方面:

(一)国民经济稳健运行。始终把稳增长放在政府工作头等重要的位置,集中精力解决好经济运行中的困难和问题,国民经济始终运行在合理区间,主要指标全面完成并位居全市前列。2014年,全区生产总值实现226.9亿元,增长9.5%,增幅位居全市第2位;公共财政预算收入累计完成9.22亿元,增长16.2%,税收收入占公共财政预算收入的比重达到85.7%,收入总量、税收总量、财政收入质量均位居全市第1位;固定资产投资完成196.7亿元,增长20.8%,高于全市1.8个百分点,位居全市第2位;区属规上工业增加值完成43.6亿元,增长14.4%,高于全市2.4个百分点,位居全市第4位;社会消费品零售总额完成124.6亿元,增长13.8%,高于全市1.1个百分点,总量和增速均位居全市第1位;物价水平基本稳定,CPI增长1.6%;进出口完成3406.5万美元,增长20%;农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别达到11079元和22068元,分别增长11%和10.1%(未扣除物价指数)。

(二)产业结构继续优化。把调结构促转型作为转变发展方式、提升产业层次的主攻方向,努力实现经济社会可持续科学发展。商贸服务业持续繁荣。加快一产二产与第三产业融合发展,商贸服务业对区域经济的支撑能力进一步增强。一二三产比重调整为13.9:37.9:48.2,二产比重基本稳定,三产比重持续上升,产业结构更趋合理,发展质量稳步提升。中心城区核心商圈持续繁荣,西亚、百家、沃尔玛、新玛特等大型商贸企业辐射带动能力持续增强,国内500强、行业百强企业苏宁云商入驻我区,苏宁电器实体店建成开业。电商发展势头强劲。制定出台了电商物流发展10条优惠政策,与中国移动合作建设的云数据物流信息平台投入运营,电子商务市民培训学校建成开班,金牛电商公共服务平台与网营信阳电商服务平台基本建成,电子商务发展的支撑能力大大增强。信阳网营10月份正式成立,成为全市第一家提供电子商务综合解决方案的运营商,在2014年“双十一”当天,公司的营业额就超过4600万元,显示出良好发展势头。引进的鄂豫皖一日达项目建成后将成为继长三角、珠三角、京津冀之外,中国第四个“一日达”电子商务中心和华中地区最大的电子商务客服基地。本土电商企业兰兰的小屋年销售收入突破1亿元,连续7年位居淘宝网大码女装第一名,成为河南唯一一个单品做到全国第一的电商卖家。亚兴集团、文新茶叶、信阳毛尖集团、核信恒达等企业全部触网,电子商务加快发展的态势已经形成。工业转型效果显现。以信息化与工业化深度融合为手段,大力争取国家扶持政策,鼓励企业实施技术改造和科技创新,主动转变发展方式,提升核心竞争力。2014年,全区共申报备案工业和信息化项目6个,资金3.83亿元。同源制药实施技改后生产的抗病毒口服液、香丹注射液供不应求;华新水泥使用新技术进行余热发电,发电量提高15%;同合车轮实施了低压浇铸技术研发,碳素铸钢城轨及地铁车轮项目加快实施;大唐环保设备公司烟气除尘二次滤网设备赢得了全国电厂30%的市场份额;二纺机、华阳工贸产学研结合取得丰硕成果;林志高科技孵化园被工信部电信研究院确立为智慧信阳物联网标识(CID)示范基地,将建设河南省唯一的物联网标识(CID)公共服务平台。农业产业化水平持续提高。大力推进茶产业提质增效工程,茶产业呈现出茶农增收、企业增效、产业发展的大好局面。全年新增茶园2.4万亩,总面积达到60万亩,年产干茶2.5万吨,涉茶总产值达到53亿元。信阳毛尖集团、文新茶叶公司跻身全国茶企百强,鲲鹏茶叶发展势头强劲,信海茶叶科技园、文新三园、信阳国际茶城等重点涉茶项目加速推进。在2014“中绿杯”、北京国际茶博会、“都匀毛尖杯”等全国茶事活动中,我区荣获7金11银、一项特等奖,董家河镇集云村入选“2014中国茗村”百佳榜。在第十届中国茶业经济年会上,我区被评为中国茶业十大转型升级示范县区,连续6年荣获全国重点产茶县区称号。水稻高产创建示范扎实开展,建成万亩高产示范片2个、千亩示范方2个、百亩核心攻关区3个。“菜篮子”工程建设取得新成效,新增蔬菜基地5000亩,超额完成了15家便民蔬菜超市建设任务。新增省级农业龙头企业3家,全区市级农业产业化企业达到45家,董家河镇成为全国“一村一品”(信阳毛尖)示范镇。科技创新能力持续提升。大力推进以企业为主体的创新体系建设,深化产学研协同创新机制,共申报科技攻关项目和成果转化项目10个。以高新技术企业创建为核心,推动高新技术产业化,四通机械公司获得多项发明专利,通过省级高新技术企业复审,建材设备与智能化控制工程研究中心成为省级企业技术中心;信电电器集团公司通过高新技术企业认定。与信阳师范学院合作创建的信阳市大学生创新创业园被列入《河南省科技企业孵化器发展三年行动计划》,已入驻小微企业10余家。

(三)发展活力持续增强。坚持把集聚区建设、项目建设和招商引资作为集聚发展后劲的重要手段,切实抓紧抓好、抓出成效。集聚区建设驶入快车道。围绕打造在全国有重要影响力的物流节点城市和区域性物流分拨中心,加强与国务院发展研究中心、国家发改委综合运输研究所、中国仓储协会的合作交流,明确发展定位,加快构建现代物流体系。完善配套功能,加快基础设施建设,集聚区三期道路即将通车,“一纵六横”的公路网基本建成;信阳铁路货场搬迁、公路甩挂基地建设提上议事日程,引进了鄂豫皖一日达、LNG新能源分拨中心等一批重大项目,电商物流要素快速集聚。14个市重点攻坚项目进展顺利,九州通医药物流、大别山农产品冷链物流园一期1万吨冷库及农产品网上超市、金牛家居二期项目建成运营;金润国际建材物流港、九州丰源金属矿产品仓储中心、新发地国际水产品物流中心、义乌国际商贸城等项目加快建设。目前,金牛物流产业集聚区已入驻“四上”企业108家,全年完成固定资产投资62亿元、主营业务收入180亿元、税收4.34亿元,从业人员3.93万人,成为拉动经济增长,推动产业升级,加速产城融合的重要平台,综合竞争力得到较大提升。在2014年全国物流园区工作年会上,金牛物流产业集聚区被中物联评为“2014年度全国优秀物流园区”,跻身全国优秀物流园区50强。重点项目建设成效显著。继续实施重点项目攻坚行动,实行重点项目建设“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”责任制,定期召开重点项目推进协调例会,及时解决项目建设中的困难和问题,有力推动了重点项目建设。2014年,全区51个重点项目完成投资61.28亿元,占年度投资计划的105.5%。市重点项目完成投资位居全市前列,我区被授予市重点项目建设先进单位。招商引资成果丰硕。深入开展“四一”招商行动。强化对各乡镇办和相关部门招商引资的目标考核,坚持走出去与引进来相结合,有效保证了招商引资成效。成功举办和参与中国光彩事业信阳行、信阳茶文化节、杭州北京郑州电商推介会、第九届中国仓储业大会等一系列招商活动,全年共引进合同项目34个,合同金额119.23亿元,已落地项目32个,实际到位省外资金23.23亿元,占目标任务的138.3%,位居全市第1位。

(四)城乡建管再创佳绩。以卫生城市创建、美丽乡村建设和生态工程建设为抓手,统筹推进城乡建管,宜居优势进一步提升巩固。城市创建成绩斐然。遵循“为民创卫、创卫为民”的宗旨,持续开展国家卫生城市创建,成功通过了国家技术评估复查验收并经全国公示,历经8年的创卫取得阶段性成果。坚持对城区大环境进行拉网式排查整改,开展城区交通秩序、“牛皮癣”小广告和门头招牌、背街小巷综合整治,打造出了5条示范街、220个样本点。对22条区管道路、8个农贸市场、7条内河及9个重点部位进行全面综合整治,拆除旱厕126座、改建公厕46座,城市大环境显著改善。加强城市管理综合执法和卫生保洁队伍建设,新招聘综合执法队员40名,设立了14个市政执法管理岗亭,配备了8辆电瓶执法巡逻车,划设了23处便民服务点,设置了197个疏导亭,规范了流动摊贩经营秩序,市容秩序明显改善。对89处破产企业及家属院环境进行综合整治,真正把创卫创到了市民家门口,解决了卫生差、秩序乱等群众反映强烈的问题。常抓不懈开展“五小一大”整治,扎实开展“除四害”和病媒生物防治,“五小”办证率达到90%以上。狠抓重点部位整治,小南门夜市大排档、新华西路大排档达到“白天不搭棚、夜晚不出线”的整治要求,成为全市创卫工作的标杆。创新城市管理体制机制,深入推进创卫网格化管理,创卫长效机制基本建立。加大对创卫履职尽责情况的督导,将创卫工作纳入干部实绩考核体系,职能部门履职尽责意识进一步强化。开展了信阳市首届“旅游小宝贝、创卫小天使”形象大使选拔和健康知识大赛,多形式、多层次宣传《创卫市民公约》,营造了浓厚的全民创建氛围,市民文明、卫生意识逐步增强。美丽乡村建设深入实施。坚持以点带面、分步实施,加快推进美丽乡村建设,董家河镇被列为全市美丽乡村示范乡镇,柳林老街、浉河港郝家冲村被列为全市美丽乡村重点示范村,15个村入选全市美丽乡村示范村。董家河睡仙桥民居改造工程加快推进,游客服务中心基本建成,建成环湖18个客运招呼站,86公里的中国最美茶乡精品观光带整体景观效果雏形初现。深入开展清洁家园暨农村环境综合整治,农村环境卫生状况显著改善,在全省改善农村人居环境年终考评中,我区进入前三十名。加快完善农村基础设施,建成农村公路19.9公里,环湖路至黑龙潭四级公路建成通车。加快推进小农水重点县项目建设,完成7座、开工20座小(Ⅱ)型水库除险加固工程,实施了一批沟渠清淤、灌渠硬化、坑塘改造、安全饮水工程,农村生产生活条件进一步改善。出山店水库移民前期工作基本完成,导流明渠开工建设。“三违”整治有力有效。对“三违”建设行为持续高压巡查监管,坚持重拳出击、露头就打,共立案调查“三违”案件32起,依法强制拆除“三违”建筑1800余处,涉及建筑面积21万平方米,35名监管责任人被问责,有力遏制了“三违”高发势头,维护了城乡建设秩序。生态建设再添亮点。深入实施“蓝天工程”,完成了中心城区10蒸吨及以下燃煤锅炉拆改任务。华新水泥脱硝治理工程通过验收,协同处理城市生活垃圾项目建成投产,城市生活垃圾实现了“资源化、无害化、减量化”循环利用。全面完成了林业生态建设提升工程和全国绿化模范城市创建年度任务,完成造林3.7万亩,森林抚育和改造4.7万亩,四旁植树56万株,义务植树160万株,全区森林覆盖率达到63.3%,超出全省平均水平40个百分点。浉河港镇成功创建省级生态示范镇,浉河港白庙村、董家河睡仙桥村被命名为省级生态村。新增了一批城市公共绿地,城市绿化水平进一步提升。成功跻身国家主体功能区生态功能试点示范区,为巩固扩大生态建设成果奠定了坚实基础。

(五)社会事业全面发展。切实加大对民生工程的投入,加快社会事业发展,我区被评为“2014年全国首批民生改善十佳典范城市”。胜利路学校整体搬入信阳一高老校区进展顺利,信阳一高一二年级如期搬迁,成功通过了“全省多样化发展试点学校”评审。区直幼儿园、三小正商分校、浉河中学五星校区建成招生,城区学校增加了1800个学位,教育资源布局进一步优化。农村薄弱学校改造加快实施,校舍安全和办学条件全面提升。公开招聘了95名教师,引进了15名免费师范生,绝大部分充实到农村教学一线,选调了66名农村优秀教师到城区任教,城乡教育资源合理流动机制基本建立。市三院新病房楼、市精神病院新病房楼及生活保障楼、卫生监督所、120急救指挥中心主体工程全部完工,董家河中心卫生院综合楼主体工程基本建成,浉河港中心卫生院病房楼建成使用。改造提升了一批社区居委会办公用房,城乡公共服务体系进一步健全。新农合、城镇居民医疗保险、城乡居民社会养老保险规范实施,社会保障网络更加完善。巩固了全国计划生育优质服务先进县区创建成果,我区被省委、省政府表彰为“2010-2013年度人口和计划生育工作先进单位”。持续抓好就业再就业工作,全年新增城镇就业20145人,下岗失业人员再就业7390人,发放小额担保贷款3649万元,均超额完成全年目标任务。开工建设保障性住房2093 套,完成了3000户农村危房改造任务,6个拆迁安置遗留问题项目全部开工建设。完善社会救助体系,全年发放城乡低保金7087万元、五保供养资金593万元、城乡医疗救助金265.4万元、救灾救助资金104.5万元。再次上调了行政事业单位人员住房公积金缴存比例,全面兑现机关事业单位人员津补贴及绩效工资增资部分,维护了广大干部职工的合法权益。“文明信阳、美丽茶都”群众文化活动演出及“舞台艺术送农民”、“农村电影放映”文化下乡活动全面开展。《浉河区茶叶志》基本编纂完成,乡镇志编纂工作启动一乡一办试点,“信阳毛尖茶制作技艺”入选第四批国家级非物质文化遗产代表性项目名录,3个村落入选河南省传统村落名录。

(六)社会大局安定和谐。以“四家”工作法、“四有”工作要求、“五心”服务理念为指导,完善领导接访制度,拓宽信访渠道,着力化解信访积案。区信访大厅建成使用,信访基层基础建设进一步加强。深入推进依法逐级走访和领导干部约访下访活动,依法规范信访秩序,切实维护群众合法权益,全区社会大局和谐稳定,我区有望实现“全省信访工作先进县区”六连冠。深入推进安全生产标准化建设,持续开展“一市场、一领域、两工程”安全专项整治和“六打六治”活动,保持打非治违高压态势,加强安全检查和隐患排查治理,全区安全生产形势平稳。进一步加强食品药品监管,严厉打击食品药品领域违法行为,净化了食品药品市场。深入推进平安法治建设,扎实开展平安村居(社区)“五个一”创建活动,全面完成市定目标任务,综治基层基础工作进一步提升。加强专兼职巡防队伍建设,充实群防群治力量,健全完善公共安全管理体系,公众安全感和执法满意度大幅提升。重拳打击各类违法犯罪活动,扎实治理突出治安问题,不断增强应急管理能力,确保平安创建成果最大限度惠及广大民众,营造出了和谐稳定的社会氛围。

(七)自身建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动,从严落实中央“八项规定”及省、市实施意见,严格执行党风廉政建设各项规定和市委“五禁止”、“十不准”规定,深入开展“裸官”“走读”“吃空饷”“收红包”及购物卡、参加天价培训、党政领导干部在企业兼职等问题专项整治活动,坚决治理“四风”问题,一大批群众反映强烈的突出问题得到彻底整改,政府作风建设不断加强。进一步清理规范行政审批服务事项,共清理取消和调整行政审批服务事项75项,全年受理行政审批事项29603件,办结率达100%。深入推进政务公开和重点领域政府信息公开,全年共公开政府信息3813条。切实加强民主法治建设,坚持依法行政,自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督、区政协的民主监督,定期向区人大报告工作,向区政协通报工作,认真办理省、市、区人大代表建议和政协委员提案,全年共办理人大代表建议、政协委员提案236件,办结率100%。切实加强行政监察和审计监督,深入开展经济责任审计和重点民生领域的审计。精神文明建设取得新成效,成功创建省级文明单位4个。依法治区工作再上新台阶,我区被评为“六五”普法中期全国先进区。深入开展社会主义核心价值观、文明河南建设公益广告“进单位、进学校、进社区、进农村”活动,成功举办了“最美信阳人”及“践行核心价值观、争做大美浉河人”系列评选、演讲活动,在全区营造了践行社会主义核心价值观的价值导向。

持续开展“双拥”共建活动,军政军民团结进一步加强。民兵预备役建设取得新进展,驻区解放军和武警、消防官兵在支持地方建设、维护社会稳定等方面做出了重要贡献。工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、残联等人民团体在经济社会发展方面发挥了积极作用,民族宗教、外事、侨务、对台工作全面加强,粮食、供销、农机、畜牧、扶贫、物价、档案、机关事务、工商、广电、金融、烟草、邮政、质检、市场发展等工作取得了新成绩。

各位代表!回顾一年的工作,我们深深感到:在外部环境错综复杂、经济下行压力不断增大的严峻形势下,全区经济社会能保持稳中有进、稳中向好的态势,既是市委、市政府和区委正确领导的结果,也是区人大、区政协和社会各界监督、参与、支持的结果,更是全区人民和衷共济、奋力拼搏的结果。在此,我代表区人民政府,向全区广大工人、农民、知识分子、干部职工,向驻区部队和消防官兵、公安干警,以及所有关心支持浉河区发展的各界人士,致以衷心的感谢和崇高的敬意!

各位代表!在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,当前经济社会发展中仍面临一些困难和问题:一是受经济大环境影响,部分经济指标增速回落,经济企稳回升的基础还不牢固,稳定增长还存在不确定性;二是产业层次还比较低,经济结构还不够协调,体制机制瓶颈制约依然较多,生态区位优势尚未完全转化为发展优势;三是财政收支矛盾仍然突出,保工资、保运转、保重点、保稳定的压力仍然较大,改善民生的任务依然较重;四是部分干部对新常态的认识不足,适应引领新常态的能力亟待提升。对这些困难和问题,我们将高度重视、积极应对、认真解决。

二、2015年政府工作主要目标和工作安排

今年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长8.5%以上;地方公共财政预算收入增长12%以上;全社会固定资产投资增长16%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;外贸进出口总额增长9%;实际利用外商直接投资增长10%;城镇新增就业1.5万人左右;城乡居民收入增长8.5%以上;居民消费价格涨幅控制在3%左右;节能减排和环境质量改善完成市定目标任务。

实现上述目标,必须坚持积极求进,改革创新,着力提升“三大平台”,全面践行为民宗旨,推动大美浉河建设迈出更加坚实步伐。今年,将重点抓好以下八个方面的工作:

(一)更加重视产业集聚,着力构建现代产业体系。更加重视信息化的引领带动作用,以信息技术实现跨部门、跨系统、跨行业的业务协同和资源共享,推动信息化与工业化、城镇化、农业现代化在更大范围、更高水平上渗透、互动与融合,实现产业集聚发展,努力构建科学合理的现代产业体系。加快产业集聚区建设。立足我区主导产业定位,以金牛物流产业集聚区为载体,以信息化技术为手段,加快以电子商务、现代物流为代表的第三产业发展,努力建设全国重要的电商物流节点城市和省级物流示范园区。大力实施电子商务应用示范工程,着力培育冷链物流、电商物流两个百亿产业集群,组织好“中国物流万里行一信阳行”活动。坚持实体企业、电子商务、信息网络和物流配送“四位一体”融合发展,加快推进集聚区综合服务区、公共服务平台建设,开工建设日处理15万单的金牛网仓、快递物流园,加快完善电商物流市场体系,加快义乌国际商贸城、西亚电商物流中心、德力和冷链物流、万庄物流分拨中心、百家物流配送中心、鄂豫皖一日达、LNG液化天然气分拨中心等重点攻坚项目建设。依托电子商务市民培训学校,年内培训5000人次以上,储备电商发展人才。服务好慧聪网,加强单品网建设,加大对信阳网营、兰兰的小屋、核信恒达等电商企业的扶持力度,营造电商发展环境。加快现代服务业发展。适应当前消费方式转变,推动现代服务业升级,培育壮大物联网、云计算、大数据、移动互联网等新兴信息服务业规模,进一步提升消费对经济增长的拉动能力。加快智慧城市建设,提升全社会信息化水平。积极发展农村电商,依托我区特色农产品,完善农村物流配送体系,鼓励经营者在淘宝、天猫等电商平台上开设旗舰店、专卖店,启动“农村淘宝”试点项目。加强对西亚、百家、沃尔玛、新玛特、苏宁易购等商业企业的引导扶持,培育壮大细分市场,丰富城区商业业态。加快特色商业区、华仪南虹广场建设,力争丹尼斯百货上半年入驻信阳。大力发展新型社区商业,逐步形成城市“区域型”“社区型”“邻里型”三级商业服务层级。加快楼宇经济、总部经济、金融服务业发展,培育新的消费热点。加快新型工业发展。加快信息化与工业化深度融合,鼓励企业采用新技术、新工艺、新设备及信息化应用系统进行技术改造和自主创新,支持企业引进急需的关键技术和设备,推进产品结构调整,提高产品产销率和市场占有率。积极争取国家产业政策,新上一批重大技改项目,用高新技术改造提升传统产业,加快淘汰落后产能。发挥中心城区优势,探索发展与城市功能和生态环境相协调的轻型、环保、低耗都市工业。组织实施好同源制药、二纺机、贝恩银光、四通机械、同合车轮升级改造项目,加快林志信阳高科技孵化园、海军医学研究所孵化基地、LED光电等新型工业项目建设。

(二)更加重视城乡统筹,着力推进新型城镇化。坚持规划先行,示范引领,以发展农村第三产业为抓手,因地制宜规划小城镇、中心村建设,逐步提高城镇化水平,实现产业集聚、人口集中、土地集约发展。整合涉农项目资金,加快15个市级美丽乡村示范村建设。强力推进生命阳光城项目建设,年内完成投资4.2亿元。启动七里棚城乡统筹试点建设,加快灵龙湖生态文化旅游、金牛国际高效农业示范园等项目建设,启动实施红色四望山革命遗址修复工程,实现农民就地就近城镇化。把集聚区作为加速产城融合、加快城镇化进程的重要平台,全力加快综合服务区建设,启动实施金牛社区棚户区改造工程,增强集聚区对转移劳动力的吸纳能力。积极推进马鞍区域规划开发,拓展城市发展空间。组织实施一批能源、水利、交通等农村基础设施项目,配套完善农村文化、体育、卫生、教育、养老等公共服务体系,促进城乡公共服务均等化。开工建设出山店水库移民工程,启动移民安置试点建设。完成白沙河大桥、吴家店北桥和大庙畈桥建设任务,建成县乡道30公里及村道33.7公里,完成董家河至随州界、黄龙寺至三角山至白马山、吴家店至杨河、车云山至千佛塔公路和15个通村公路项目建设。实施好小农水重点县建设工程,完成桃花寨等20座小(Ⅱ)型水库除险加固任务,再实施14座水库除险加固工程。继续推进扶贫开发整村推进任务,实现4000贫困人口脱贫。以完善配套、扩容提质、提升品位为重点,开展全区乡镇新一轮规划修编,组织编制新农村建设规划,进一步提升城镇综合承载能力。持续加强城市建设管理。以城市精细化管理为目标,以大党(工)委制网格化管理为切入点,理顺城市管理体制,按照三级网格化社会服务管理模式,下沉城市管理职能和人员,全面推行大党(工)委网格化管理信息平台,创新城市管理长效机制,巩固提升国家卫生城市水平。积极开展爱国卫生运动,继续加强市容环境卫生综合整治,全力整治马路市场、占道经营、农贸市场外溢等问题,防止反弹,彻底改变脏、乱、差现象。加快城市基础设施建设,健全城市主次干道基础设施建设长效投入机制和背街小巷基础设施建设投入以奖代补机制,改造提升一批主次干道和背街小巷。完善市区垃圾收容、绿化亮化美化及便民服务设施,进一步提升市容环卫设施水平。继续实施城区棚户区改造项目,改善城市居民居住条件。切实加快保障性住房建设,今年再开工建设保障性住房1084套。对城区地下排水管网进行疏通清理,提高城市基础设施建设水平。

(三)更加重视固本强基,着力推进农业现代化。加快茶产业集群建设,积极推进茶产业转型升级,在稳定茶叶种植面积的基础上,大力推进茶园生态化建设,推广茶园绿色防控技术,对老茶园逐步实施无公害生态有机化改造,开展有机茶、绿色食品认证、质量安全可追溯体系建设,今年,全区无公害生态有机茶园面积要达到30万亩。按照清洁化生产加工技术规范,高标准规划建设茶叶初制加工厂,加快机械采茶技术推广应用,全面提高茶叶生产的标准化、清洁化、自动化水平。大力扶持茶叶龙头企业发展,加快鲲鹏茶产业园、七龙山茶产业园建设。认真筹备好信阳毛尖荣获巴拿马金奖百年纪念活动、第十一届中国茶叶经济年会、大别山名优茶优质高产协作总结会议、第二十三届信阳茶文化节等茶事活动,提高浉河茶声誉。加快农技推广服务体系建设,建成5个农技推广服务区域站。巩固“菜篮子”基地建设成果,加快高标准粮田创建,提升板栗、草莓、干豇豆、淡水产品等特色农业发展水平。加快农业产业化龙头企业发展,增强辐射带动能力,实施好华东粮业粮油深加工、红房子食品加工等农业产业化及主食产业化项目建设。大力发展高效农业、观光农业、都市农业,围绕中心城区建设一批农业标准化示范园区和高标准农产品生产基地,打造一批具有综合功能的特色农业、高新农业科技展示园区、休闲观光农业体验园区,建设半小时都市生态农业圈。加快中财高效农业观光园、青蓝天成、艾思奇蓝莓、白芨中药材种植等项目建设。

(四)更加重视培育优势,着力夯实发展基础。继续把项目建设和招商引资作为培育发展优势、夯实发展基础的重要任务,切实抓紧抓好。继续实施项目带动战略。落实重点项目攻坚计划,坚持重点项目例会、区领导联系重点项目等制度,集中精力解决项目推进中的问题。严格落实项目建设责任制,细化项目主管部门和责任单位的责任,畅通重点项目联审联批绿色通道,切实优化项目建设环境。健全重大项目进入淘汰机制,确保意向项目顺利签约,签约项目按期开工,在建项目按计划推进。今年,将实施重点项目50个以上,完成投资60亿元以上。持续开展大招商活动。立足我区电子商务、商贸物流、茶产业等主导产业,充分发挥四个驻外招商联络处作用,精心谋划一批项目积极对外推介,积极参加和组织招商节会活动,瞄准重点地区的重点企业,持续开展以商招商、延链补链招商和专业化、集群式招商,针对世界500强、国内500强及行业百强企业,重点实施上门招商,努力引进一批龙头型、基地型、集群型项目,提高主导产业配套和竞争能力,培育优势产业集群。今年,全区招商引资力争突破30亿元,招引项目60个以上。大力营造亲商环境。坚持一手抓项目引进,一手抓项目落地,提高招商引资和项目建设实效。完善项目落地机制、要素保障机制、考核评价机制和招商项目走访服务制度,大力营造亲商安商的人文环境、规范有序的市场环境、便捷高效的政务环境、公平公正的法治环境。全面实施招商项目手续办理全程代办制、一周办结制和首问负责制,畅通项目落地绿色通道,对重大招商项目实行处级领导挂帅,一事一议。对一些职能不在本区的审批事项,由相关职能部门和分管领导负责协调,力争快审快批。集中精力解决重点项目历史遗留问题,推进项目健康运行。严格落实企业25天宁静工作日制度,实行涉企检查审批制,优化企业发展环境。切实兑现招商引资承诺,用诚信取信于企业,打造诚信政府形象。

(五)更加重视环境保护,着力建设生态浉河。把生态文明理念始终贯穿经济社会发展全过程,以更大决心更有力举措,推动绿色发展、循环发展、低碳发展。深入开展改善人居环境行动。落实好全省改善农村人居环境试点任务,建设山清水秀、天蓝地绿的美丽乡村。健全农村保洁队伍建设、设施配备、经费落实、工作运行机制,落实乡、村在农村卫生保洁中的主体责任和部门的工作责任,探索建立农村环境卫生提升长效机制。鼓励通过委托、承包、采购等方式向社会购买垃圾收运处理、污水处理等公共服务,集中开展农村改水改厕、河塘清淤、植树造林工程建设,切实优化人居环境。充分发挥自然资源和生态优势,打造优美景观。规范发展乡村旅游,提升茶乡风情小镇基础设施建设水平。切实加强生态环境保护。按照《国家主体功能区试点示范实施方案》与《浉河区生态区建设规划》,明确全区具体功能分区,划定生态红线,实施好国家主体功能区试点示范项目,推动生态保护体系建设、生态农业发展、新型城镇化体系建设,进一步改善全区总体生态环境质量,增强可持续发展能力。加快林业生态建设,完成2015年度林业生态提升工程营造林任务6.49万亩。开展绿化达标活动,落实好全国绿化模范城市创建任务,进一步提高绿化水平。切实强化森林资源管理,严厉打击涉林违法犯罪活动,保护森林资源安全。持续实施蓝天、碧水、乡村清洁工程和城市河流清洁行动,严控污染物排放,进一步提升环境质量。实施最严格的水资源保护制度,因地制宜推广太阳能等清洁能源使用,强化畜禽污染防治,探索推广使用小型污水净化处理设施,优化农村生态。持续开展“三违”整治。按照省委巡视组和市委、市政府统一安排部署,对2007年以来已建成和在建“三违”项目逐一排查,对存在的违法违规用地、建设和开发经营行为集中研究处理,坚决查处公职人员特别是领导干部参与“三违”的违法违纪案件,使违法行为得到惩处、法律尊严得到维护、人民群众合法权益得到保护。建立“三违”整治联席会议、执法联动、定期巡查等制度,构建长效监管机制,坚决遏制新的“三违”行为发生。

(六)更加重视深化改革,着力激发发展活力。按照中央、省、市统一部署,以经济体制改革为重点,全面深化改革。深化行政体制改革。加快转变政府职能,厘清政府与市场的关系,按照“依法行政、公平公正、便民高效、严格问责”的原则,在取消和下放行政审批事项、解决“审批多”的基础上,规范和改进行政审批行为,治理“审批难”,用便捷、高效、透明的行政审批,打造政府行政服务品牌。公开审批事项清单,推进“一口受理”;实行限时办结,让审批提速;严格规范办理,避免随意裁量;坚持透明办理,杜绝暗箱操作;探索网上办理,切实方便群众。推行政府购买社会化服务,将社会化公共服务事项交给社会组织承担,使群众得到更多便利和实惠,为社会组织发展提供更广阔空间。加快推进政府机构改革。深化财税体制改革。推进政府预算改革,实施预算法,实行全口径预算,按规定对预决算进行公开。继续推进非税收入收缴改革、国库集中收付改革和公务卡改革,扩大政府采购范围和规模,在全区行政事业单位全面推广使用公务卡,严格控制“三公”经费等一般性支出,盘活财政存量资金。进一步规范税制,清理规范税收优惠政策,加快推进“营改增”等改革。加快推进企业改革。继续深化国有企业改革,坚持以管资本为主加强国有资产管理,完善企业法人治理结构和内部管理制度。按照点面结合,统筹兼顾的原则,加快推进粮食企业产权制度改革,发展多种形式的粮食初级市场。稳妥推进供销企业综合改革。加快农村各项改革。紧抓信阳被列入第二批国家级农村改革综合试验区的机遇,按照省市总体部署,抓好深化农村集体林权制度改革试点、改进农业补贴办法试点、涉农建设性资金整合试验、扶贫开发综合改革试点四项改革,在试验区建设的力度上再提升、路径上再拓展、措施上再强化,持续提升示范典型内涵、质量和效果。在试点的基础上,强力推进农村土地经营权确权发证工作,激活农村生产要素。探索发展农业保险。加快推进其它领域改革。加快推进医疗卫生体制改革,深入推进社会办医,推进公立医院综合改革,完善全民医保体系,健全重大疾病保障制度。全面推行机关事业单位养老保险制度改革。继续深化社会事业、文化体制、住房公积金等其它体制机制改革。

(七)更加重视社会建设,着力保障改善民生。大力推进以保障和改善民生为重点的社会建设,加速全面建成小康社会进程。健全完善社会保障体系。积极推行社会保障“一卡通”,完善城乡居民养老保险、医疗保险制度,统筹解决老工伤人员工伤保险问题。加强社保基金监管,确保基金安全封闭运行。做好最低生活保障工作,健全社会救助制度,建成区社会福利中心。开展公共就业服务活动,加强创业服务体系建设,搭建各类求职者合理流动的人力资源平台。建立预防和解决工资拖欠长效机制,全面推行工资保证金制度、劳动维权告知制度、工资支付监控制度,维护劳动者合法权益。全面发展社会事业。将十一小建设成为十三小湖东学校,全面完成信阳一高整体搬迁任务,建成青少年校外活动中心,完成4所农村中心校附属幼儿园改扩建和扩充城镇义务教育资源年度规划任务,建成农村教师周转房67套。大力推进教育信息化,正式启动“三通两平台”建设工程,健全城乡教师双向流动长效激励机制,实施师资引进培养提高工程,促进教育均衡发展。大力发展职业教育,整合职业教育资源,加大职业教育投入,充实职教师资力量,推进“校校联合、校企合作”,做强市场急需专业。全面完成市三院和精神病医院改扩建工程,启动第二中医院改扩建工程,加快推进乡镇卫生院和村卫生室规范化、标准化建设,健全完善基层卫生服务体系。进一步加强计生基层基础建设,落实好生育政策和对计划生育户的优先优惠政策,综合治理出生人口性别比偏高问题,提高出生人口素质,促进人的和谐发展。切实加强社区建设,改造提升一批社区服务场所,公开招聘一批社区工作人员,进一步提高社区工作人员及环卫工人待遇水平。深入推进“三馆一站”免费开放、送文化下乡、舞台艺术送农民、农村电影放映、电影送农民工等活动,丰富群众文化生活。深入开展全民健身运动,筹办浉河区首届全运会。出版发行《浉河区茶叶志》,全面启动乡镇志编纂工作。

(八)更加重视依法治区,着力维护社会稳定。坚持底线思维,创新社会管理方式,全面推进依法治国,努力巩固安定和谐的社会局面。高度重视信访稳定。始终坚持问题导向,继续抓好信访基层基础建设,引导上访群众依法、理性、规范反映诉求,依法规范逐级走访秩序。以“五好三满意”为标准,做好重点疑难信访案件化解工作,逐一建立工作台账,严格落实领导包案责任,确保案结事了和案件办理质量,确保社会大局和谐稳定。切实抓好安全生产。认真落实安全生产“一岗双责”、“党政同责”和“一票否决”制度,深入开展安全生产大检查和隐患排查治理,加强非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等重点领域的安全监管,推进安全生产标准化建设和安全和谐社区建设,确保不发生重特大安全生产事故。切实加强食品药品安全监管,规范食品药品市场秩序,营造安全消费环境。大力推进社会管理创新。全面推行重大决策社会稳定风险评估机制,建立健全化解各类风险的体制机制。加快公共安全应急体系建设,全面提升防灾救灾能力。深入推进平安浉河建设,严厉打击各类违法犯罪活动,确保社会大局长治久安。

继续加强新形势下国防教育和国防后备力量建设,支持驻区解放军和武警、消防部队建设,深入开展双拥共建,巩固发展军政军民团结。持续开展文明单位创建,大力弘扬社会主义核心价值观。支持工会、共青团、妇联和工商联、科协、文联、侨联、残联等人民团体和其他社会团体发挥桥梁纽带作用。切实做好民族宗教、外事、侨务、对台、人事、编制、统计、档案、农机、物价、机关事务、质监、广电、工商、金融、烟草等工作。认真做好浉河区第十三个五年规划及各专项规划编制工作。

各位代表!在着力抓好以上工作的同时,今年,区政府还将继续抓好“十件民生实事”,让改革发展成果更多更好地惠及全区人民。2015年“十件民生实事”安排意见已经印发,请予审议。

三、切实加强政府自身建设

各位代表!面对新常态下的各种挑战,全面完成今年各项工作任务,必须切实加强政府自身建设,加快推进政府治理体系和治理能力现代化,全面提升政府工作水平。

(一)坚持依法行政,建设法治政府。全面贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,把遵守宪法和法律作为施政的根本原则,注重运用法治思维和法治方式,推进行政权力规范运行。按照职权法定、行为法定、程序法定、责任法定的要求,坚持法定职责必须为、法无授权不可为,没有法律法规依据不得做出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。强化对权力运行的制约监督,坚持用制度管权、管钱、管事、管人,把权力关进制度的“笼子”,坚决纠正行政不作为、乱作为、慢作为行为,坚决克服懒政怠政,严肃惩处失职渎职,消除权力设租寻租空间,让行政权力在法律和制度框架内运行。完善依法行政各项制度,建立和完善群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制,切实做到依法决策、科学决策、民主决策。切实改进司法和行政执法,认真落实执法责任制和纠错制度,确保司法和执法规范、公正、文明。依法加强行政监察和审计监督,全面推进政务公开、政府信息公开、行政复议、行政调解等制度落实,保证行政权力在阳光下运行。自觉接受区人大的法律监督、工作监督,区政协的民主监督,坚持定期向区人大常委会报告工作,向政协通报工作。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见,主动接受社会公众的舆论监督。

(二) 坚持科学理政,建设学习政府。坚持与时俱进,大兴学习调研之风,围绕“认识新常态,适应新常态,引领新常态”,加强对经济规律和宏观政策的研究,使政府各项工作符合发展规律,符合国家产业政策导向。深入研究国家政策,准确把握产业发展趋势,把我区的发展融入全国、全省、全市发展大局,认真研究一批重要专题、重大专项,集中谋划一批重大项目、重点工作,使我区的规划更多更好的融入国家、省、市规划,努力打破瓶颈、激发活力,争取各方面的主动。坚持用正确的方法做正确的事情,加强对三大平台建设,特别是电商物流产业的研究,进一步坚定发展壮大主导产业的信心,努力把学习成果转化为破解难题、改进工作的实际能力,不断增强科学发展的本领。大力推动政府管理创新、制度创新、工作创新,确保政府工作更富创造性、更具科学性。

(三)坚持为民勤政,建设效能政府。牢固树立“一分部署、九分落实”的意识,以“踏石留印、抓铁有痕”的精神抓工作落实,切实做到以目标倒逼进度,以时间倒逼任务,确保决策部署一经做出,就一抓到底、抓出成效,推进政府工作提速增效。加快建立“责任清单”,完善岗位目标考核体系,健全行政执行落实机制。加快转变政府效能,晒出“权力清单”,依法界定每个单位、每个岗位的职权边界,接受社会监督。大力倡导特别能担当的责任意识,坚持主动作为,在矛盾面前敢于碰硬,在困难面前敢于进取,在挑战面前敢于担当,努力把打基础、利长远、惠民生的好事实事要事办好办实,接受群众和历史的检验。

(四)坚持从严治政,建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设“两个责任” 和“一岗双责”要求,扎实推进廉政风险防控体系建设,健全预防腐败的制度体系。全面从严治党,坚决查处权力寻租、权钱交易等行为,严肃查办各类违纪违法案件,以零容忍态度惩治腐败。巩固深化党的群众路线教育实践活动成果,严格落实中央“八项规定”和省市区有关规定,持续整治“四风”突出问题,坚决纠正损害群众利益的不正之风。切实加强廉洁从政教育、制度、监督体系建设,正确用权、依法用权、秉公用权,做到心有所畏、言有所戒、行有所止,做到清清白白做人、干干净净做事、坦坦荡荡为官。认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定,严格控制“三公”经费,坚持节俭办事,切实降低行政成本,努力做到在政府过紧日子中让人民过上好日子!

各位代表,面对新的形势、新的任务,让我们在市委、市政府和区委的正确领导下,紧紧依靠全区人民群众,以攻坚克难、锲而不舍的奋斗精神,乘势而上,积极作为,为加快“宜居浉河、大美茶乡”建设进程,全面建成小康社会而努力奋斗!   


信阳市浉河区人民政府办公室主办
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