设为首页 | 加入收藏 | 手机版
您现在的位置:首页 > 政府信息公开 > 工作报告
2016年政府工作报告
【大 中 小】 来源: 时间:2016/6/7 15:03:19 浏览 3788 人次

政  府  工  作  报  告

——2016年2月25日在区四届人大五次会议上

河区人民政府区长  邵七一

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。

一、“十二五”主要成就及“十三五”目标任务

刚刚过去的“十二五”,是我区经济社会实现大跨越、大发展的重要五年。五年来,区政府在市委、市政府和区委的正确领导下,全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,主动适应经济发展新常态,全面实施“宜居河、大美茶乡”建设方略,全面胜利完成了“十二五”规划的各项目标任务,经济社会发展取得长足进步,一批打基础利长远的大事得以顺利完成,一些多年想干没干成的实事得到很好落实,一些关键领域的体制机制约束取得重大突破,全区经济社会发展站上了新台阶。

经济发展持续向好,综合实力大幅攀升。2015年,全区生产总值达到243.4亿元,是2010年的1.8倍,年均增长10.5%;公共财政预算收入达到10.35亿元,是2010年的3.03倍,年均增长25.1%,其中税收收入达到8.83亿元,是2010年的3倍,年均增长25.3%;固定资产投资达到237亿元,是2010年的2.52倍,年均增长21.4%;社会消费品零售总额达到143.6亿元,是2010年的2.06倍,年均增长15%。全区发展的持续性进一步增强,综合实力始终位居全市前列。

产业结构持续优化,主导产业快速壮大。具有比较优势的现代产业体系基本建立。茶园面积发展到60万亩,净增16.3万亩,特色农业的规模和影响力进一步提升;与信息化深度融合的新型工业化道路开始破题,创新能力持续提升,新型工业加速转型,装备制造、新型建材、生物制药等优势产业竞争力进一步提高;金牛物流产业集聚区实现华丽转身,以电商物流和冷链物流为代表的现代物流强势崛起,发展势头迅猛。

改革开放持续深化,跨越基础更加坚实。持续深化重要领域和关键环节的改革,发展的体制机制障碍得到有效破除。牢牢坚持开放带动和项目推动,努力夯实发展基础,厚植发展优势。累计实际到位省外资金79.08亿元,实际利用外资17048万美元,在关键领域引进实施和建设了一批重大项目,跨越发展的基础更加坚实。

城乡创建持续推进,城市形象大幅提升。坚持以城带乡、城乡一体、融合发展,新型城镇化步伐持续加速,全区城镇化率达到64.6%,较“十一五”末提升8.4个百分点。通过持续抓好城市创建,深入推进美丽乡村建设,城乡基础设施更加完善,精细化管理水平持续提升,宜居宜业的人居环境成为河区最为亮丽的城市名片,成功通过了国家级卫生城市、国家级生态示范区、中国优秀旅游城市、国家园林城市、省级文明城市验收命名。

人民生活持续改善,群众获得感稳步攀升。始终坚持发展为民,财政用于民生的支出占比始终保持在75%以上,累计达73.5亿元。教育、卫生等社会公共服务体系更加健全,城乡居民基本养老保险和医疗保险制度实现全覆盖,企业退休人员养老金、城乡低保、农村五保标准逐年提高,社会救助等兜底性制度全面建立。城乡居民人均可支配收入分别达到24076元和12242元,分别是2010年的1.73倍和1.85倍,广大群众的获得感和幸福感持续提升,成功跻身“全国首批民生改善十佳典范城市”。

各位代表!“十二五”取得的辉煌成就,掀开了“大美河”建设的崭新一页,为全面建成小康社会奠定了坚实基础。这些成绩,是在外部环境错综复杂、经济下行压力不断增大的严峻形势下取得的,既是市委、市政府和区委正确领导的结果,也是区人大、区政协和社会各界监督、参与、支持的结果,更是全区人民和衷共济、奋力拼搏的结果。在这里,我代表区人民政府,向全区广大工人、农民、知识分子、干部职工,向驻区部队和消防官兵、公安干警,以及所有关心支持河区发展的各界人士,致以衷心的感谢和崇高的敬意!

各位代表!经过“十二五”时期的发展实践,我们也积累了宝贵经验。一是必须牢牢坚持加快发展。紧紧扭住发展第一要务,把加快发展与贯彻落实中央和省、市决策部署紧密结合起来,始终与全省、全市同心同向,融入全省、全市发展大局,牢牢把握发展主动权。二是必须牢牢坚持科学发展。始终立足自身实际,在吃透上情的基础上,积极探索符合河区实际的科学发展之路,做到用正确的方法做正确的事情。三是必须牢牢坚持务实发展。始终把打基础利长远放在首位,强化担当,积极作为,务实发展,久久为功,不断巩固持续向好的发展基础。四是必须牢牢坚持为民发展。始终坚持发展依靠人民、发展为了人民,实现经济增长与社会事业繁荣的有机统一,让广大群众实现更多获得感,共享发展成果,形成加快发展的强大向心力。这些经验是在发展中形成的宝贵财富,是全区人民智慧的结晶,是河精神的充分体现,充分展示了全区各级组织的战斗力和创造力,展示了全区广大干群的凝聚力和向心力,经验弥足珍贵,必须倍加珍惜,继续大力弘扬,成为激励我们持续前行的强大精神动力!

“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段,是我区迈向更高层次、实现更好发展的关键时期,也是发展机遇较为集中、各种优势潜力有效释放的重要时期,我们必须紧紧抓住各种机遇,积极应对各种挑战,强化担当,奋勇争先,奋力开创大美河建设新局面。

根据区委建议,区政府编制了《河区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,已印发会议,请予审议。

“十三五”时期我区经济社会发展的指导思想是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,坚持持续求进、务实发展、积极作为的总要求,积极适应、主动引领经济发展新常态,加强供给侧结构性改革,去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,提高发展质量和效益,更加注重稳增长、促改革、调结构、强基础、惠民生、防风险综合平衡,围绕建设“国家级生态经济示范区”、“智慧城市先行区”和“全国有重要影响力的电商物流组织中心”发展定位,认真落实“发展、生态、脱贫、民生”工作要求,强力推进“生态立区、创新突破、统筹城乡、融合发展、共建共享”发展战略,巩固提升“三大平台”建设成果,全面统筹城乡发展,更加突出为民宗旨,确保率先全面建成小康社会。

主要预期目标是:在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,经济保持中高速增长,增长速度高于全市平均水平;发展迈向中高端,质量和效益提升幅度高于中部地区平均水平;美丽乡村实现全覆盖,城镇化率高于全国平均水平;全区生产总值、城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上,在全市率先建成小康社会。

实现上述目标,我们必须坚持推动创新发展,全面促进协调发展,持续提升绿色发展,大力实施开放发展,更好实现共享发展。

各位代表!“十三五”的发展蓝图已经绘就,新的征程已经起航。我们坚信,有市委、市政府和区委的正确领导,有全区广大干群的齐心协力,“十三五”的宏伟蓝图一定能够实现!河人民的明天一定会更加美好!

二、2015年工作回顾

2015年是“十二五”的收官之年。一年来,我们认真落实市委、市政府和区委的一系列决策部署,以“三大平台”建设为统领,持续求进、务实发展、积极作为,圆满完成了区四届人大四次会议确定的目标任务,主要经济指标位居全市前列。全区生产总值实现243.4亿元,增长10.1%,增速位居全市第1位;公共财政预算收入突破10亿元大关,完成10.35亿元,增长12.2%,其中税收收入完成8.83亿元,增长11.6%,税收收入占公共财政预算收入的比重为85.3%,财政收入总量、税收总量、财政收入质量均位居全市第1位;固定资产投资完成237亿元,增长20.5%,增速位居全市第3位;区属规上工业增加值完成47.8亿元,增长10.7%;社会消费品零售总额完成143.6亿元,增长12.7%;外贸进出口完成3955万美元,增长16.1%;城乡居民人均可支配收入预计分别增长9.1%和10.5%(未扣除物价指数)。主要抓了以下几项工作:

(一)持续推进结构调整。二三产占比较上年上升0.1个百分点,其中三产比重上升1.3个百分点,产业结构调整取得了新成效。现代物流强势崛起。坚持集团化、体系化引进和产业集群化培育,推动现代物流业跨越式发展、爆发式增长。鄂豫皖一日达电商产业园在全国率先推出“首重3元包邮全国”,集聚效应持续释放,已有丽人丽妆、芳草集、妮维雅、莫畏男装、新希望奶业、恒大健康等30多家天猫一线企业品牌搬仓入驻。2015年“双十一”,全区快递包裹发单量达到56.53万单,销售额达到2.76亿元,2015年12月,鄂豫皖一日达发单量达到503万单。引进了润氏电商、鼎盛电商等一批电商企业,培育壮大了兰兰的小屋、家家爱等本土电商。成立了区电子商务和供应链协会,启动了农村淘宝试点建设。成立了区电子商务创业孵化园,成功孵化出了易事多科技有限公司,成为全国唯一一家在非省会城市获得菜鸟驿站经营权的企业。与信阳农林学院联合成立了物流学院,电商物流人才支撑能力进一步提升。大别山农产品物流中心集聚商户1800家,日成交量4500吨,成交额5500万元,旗下的“果蔬易购网”上线运营。德利和20万吨冷库一期工程建成运营,电商物流和冷链物流两个百亿级特色产业集群初步形成。传统工业加速转型。加快信息化与工业化的深度融合,引导企业加快智能制造技术和电子商务应用,全区规模工业企业智能数控技术和电子商务应用率分别达到60%和50%以上。同合车轮、华新水泥等重点企业均已应用现代企业管理系统。鼓励企业采用新技术、新工艺及信息化应用系统进行技术改造,提升企业产品科技含量,提高市场竞争力,20个工业技改项目全面实施。区融发担保公司累计为27家企业担保贷款1.28亿元,有力支持了企业发展。同合车轮公司、同源制药公司通过省高新技术企业复审,同合车轮公司研发的铸钢车轮制造新技术,获得省重大科技专项资金500万元;同源制药年产5000万支清热解毒口服液技改项目通过GMP认证,获得省先进制造业专项引导资金190万元。二纺机公司通过省高新技术企业认定,与锭子龙头企业瑞士诺维巴合作研发的高速锭子成功试产。四通机械公司新获得4项专利技术,生产的秸秆板成套设备,填补了国内多项空白。津乾机械生产的珍珠岩矿山机械设备成功打入哈萨克斯坦市场。特色农业持续壮大。茶叶总产达到3.1万吨,综合产值54亿元。龙潭、文新、广义三家企业跻身全国茶企百强,“广义”牌商标成为中国驰名商标,“文新”毛尖被指定为上合组织成员国总理第十四次会议唯一用茶,河港镇联农茶叶合作社成为“全国百家合作社百个优质农产品”品牌榜全市唯一上榜品牌。在“华茗杯”全国名优绿茶质量评比中,我区荣获3个特别金奖、3个金奖、14个优秀奖,位居全国第一位。在第十一届中国茶业经济年会上,被评为“中国茶叶产业示范县区”,连续七年蝉联“全国重点产茶县区”,被市政府授予2015年茶产业发展优秀县区一等奖。水稻高产示范创建扎实推进,粮食总产15.52万吨。蔬菜面积发展到17.88万亩,年产41.5万吨,新建便民蔬菜超市21家,本地蔬菜供给率超过30%。董家河镇被评为全国“一村一品”示范镇,东双河镇敖湾村被评为全国“一村一品”示范村。创新能力持续提升。同合车轮公司与哈工大签署了战略合作协议,广义茶叶成为全市茶行业唯一一家博士后研发基地。建立了四大领军人才示范基地,在中国首届大学生创新创业大赛中,我区2个项目获得银奖。“南湖创星众创空间”被省科技厅认定为省众创空间,河区智慧园区项目被确定为国家智慧城市专项试点,河区成功通过全国科普示范区的验收。

(二)持续抓好项目招商。重点项目扎实推进。认真落实重点项目处级领导联系和责任单位负责工作制度,大力开展重点项目攻坚,对长期推进不力的项目严格实行劝退机制,重点项目按计划推进。2015年,全区52个重点项目完成投资75亿元,其中:4个省重点项目完成投资23亿元,10个市重点项目完成投资23亿元。红房子食品二期、同源制药技改、锐源包装、华仪南虹广场等9个项目建成。招商引资成果丰硕。严格落实“四一”招商行动,聚焦重点区域,围绕主导产业,进行延链补链招商,努力形成大招商、招大商的氛围。先后参加了信阳茶文化节、豫商信阳行、中国电子商务与物流协同发展大会、省投洽会、中博会等一系列活动,引进了网营电商服务和技能培训平台、物联网标识应用示范基地、金牛物流枢纽、农村电子商务基地等一批优质项目。全年共落地项目33个,实际到位省外资金18.11亿元,利用外资4061万美元。招商环境更加优化。严格兑现招商优惠政策,加强对招商项目的事前、事中、事后服务,大力营造亲商护商环境。我区在浙商?中原经济发展高端论坛上,荣获“浙商最佳投资城市”荣誉称号。

(三)持续推进产城融合。持续推进发展载体建设,产城融合水平进一步提升。产业集聚区建设全面突破。成功争取到国开行7亿元专项资金,开工建设了金牛社区棚户区改造项目。信阳铁路货场搬迁取得实质性突破,可研方案论证完成。完成了集聚区通信光缆、四期道路建设,云数据物流信息平台投入运营,综合承载能力持续提升。鄂豫皖一日达电商产业园建成投产,北冰洋5万吨冷库项目进入仓储主体建设阶段。2015年,14个市产业集聚区重点攻坚督导项目,完成投资29.46亿元,带动集聚区完成固定资产投资74.54亿元,占全区固定资产投资的31.4%。入驻规模以上企业6家,预计实现主营业务收入230.48亿元,税收5.6亿元,吸纳从业人员3.69万人。2015年,金牛物流产业集聚区在全市率先晋升省一星级产业集聚区,先后荣获“2015年全国优秀物流园区”、“河南省先进物流园区”、“河南省示范物流园区”、“河南省电子商务示范基地”、“2015年中国电子商务创新发展‘朱雀奖’”、“中国电子商务与物流模式创新奖”,正式加入“中国绿色物流发展促进联盟”。特色商业区建设扎实推进。特色商业区总体规划通过省发改委批复,全年完成固定资产投资5.1亿元,增长69.2%。新建改造区内道路20公里、供水管网10公里、供电管网15公里,建成区面积达到0.29平方公里。入驻规上企业21家,规下企业64家,个体工商户936户,吸纳从业人员2361人。一个以茶文化休闲产业为主、高端旅游接待和现代商贸服务为辅的综合型茶文化特色商业区初具规模。新型城镇化全面加速。完成了城市规划区外乡镇所在地基准地价编制工作,为规范乡镇建设合法用地奠定了基础。小城镇建设有序推进,董家河镇睡仙桥、东双河镇江淮美食街、柳林老街等一批乡镇改造项目加快实施。持续高压整治“三违”建设行为,全年共拆除“三违”建筑203处,拆除面积约6000平方米。

(四)持续加强城乡建管。持续开展城乡创建,宜居宜业环境更加优美。城市创建实现重大突破。始终坚持“创建为民、创建惠民”,全面落实城市网格化管理措施,下沉管理职能,集中力量开展创卫攻坚,为信阳市顺利通过国家卫生城市验收命名做出了突出贡献,区委、区政府被记集体二等功。文明城市创建纵深推进,打造出12个示范社区,对49个老旧小区实施了全面改造,三五八社区、造纸厂家属院等一批老旧社区旧貌换新颜,全区新增社区公共服务用房1万余平方米,为社区招聘工作人员190名。成立了100余支志愿服务队,12支专业服务队,77个城市社区全部建立了志愿服务站,登记注册志愿者5.9万余人,全民公益志愿活动纵深推进。开展了“道德模范、身边好人”等评选活动,成功举办了“创建全国文明城市知识电视大奖赛”和第二届“践行核心价值观、争做大美河人”主题演讲电视大奖赛,形成了全民共创的浓厚氛围。美丽乡村建设亮点纷呈。以改善农村人居环境示范村为“点”,以环湖路沿线、107国道沿线和淮河沿线三条廊道为“线”,全面推进美丽乡村建设。扎实推进农村环境综合整治工作,在长效保洁机制、垃圾分类处理、政府购买保洁服务等方面大胆创新,定期开展观摩评比,全年共完成农村改厕3000户,清理农村垃圾1.46万吨,清理河道沟渠300余公里,我区被评为“河南省改善农村人居环境工作先进县(区)”。东双河镇通过省级卫生乡镇创建、董家河镇通过国家卫生乡镇技术评审,全区所有乡镇均创建成为市级及市级以上卫生乡镇。红色旅游地标广场、大别山民俗博物馆建成,四望山红色旅游项目通过国家红办认定,进入国家“十三五”红色旅游文化项目规划。我区先后荣获“中国最美绿色生态旅游区”、“中国美丽乡村示范县(区)”、“河南省乡村旅游示范县(区)”,成为全国首批全域旅游示范区创建单位,荣登“2015最美中国榜”。董家河镇睡仙桥村被评为“中国最美休闲乡村(特色民居村)”、“信阳市十佳美丽乡村”,河港镇文新三园入选“中国乡村旅游模范户”,与十三里桥乡叶桥村嘉园一并入选“中国乡村旅游金牌农家乐”,河港镇郝家冲村被确定为省“美丽宜居村庄”试点。农村基础设施加快完善。小农水重点县项目扎实推进,改造硬化坑塘906口,加固除险小型水库20座,治理水土流失面积4平方公里。交通网络加快完善,建成通车四级公路3条,建成农村公路49.2公里。出山店水库移民迁建工程加快推进,4个移民安置点已有2个开工建设,建成安置房568套,交付水库坝头土地385亩,有力保障了水库建设。生态建设卓有成效。五星办事处等4个乡镇完成了省级生态乡镇创建,成功创建省级生态村17个。蓝天工程成效显著,全面完成了中心城区燃煤锅炉拆改任务,淘汰黄标车2527台,对建筑工地、城市道路扬尘粉尘、餐饮油烟及露天烧烤实施综合治理,层层落实秸秆禁烧责任,大气污染防治任务有效落实。扎实推进绿化模范城创建,完成林业生态建设7.17万亩。切实加强地质灾害防治,我区成功通过全国地质灾害防治高标准“十有县”创建验收,进入全国先进行列。

(五)持续深化各项改革。坚持用改革破解发展难题,释放改革红利。“三证合一”登记制度改革稳步推进,新颁发“一照一码”营业执照175户。工商登记制度改革全面实施,新登记注册市场主体4968户,核发新公司营业执照959户,同比增长111.5%。农村改革试验区“四项改革”扎实推进,发放林权抵押贷款9460万元,整合涉农建设性资金14167万元,发放农业支持保护补贴资金2349万元,实现农村人口脱贫3750人,农村土地承包经营权确权登记工作基本完成。行政审批制度改革持续深化,核减行政审批事项75项,保留的审批事项全部向社会公开,全年共受理办结行政服务事项41798件。财税体制改革继续深化,预算法实施取得实效,公务卡改革全面实施。事业单位分类改革稳步推进,完成了267个事业单位岗位设置方案编制工作。交通运输执法体制改革全面完成。公车改革全面启动。固定资产投资统计方法制度改革全面实施。

(六)持续繁荣各项事业。信阳一高实现整体搬迁,胜利路学校与实验小学合并,搬迁至信阳一高老校区办学,河中学五星校区改造工程完成,建成了金牛集聚区十八里小学,改扩建乡镇幼儿园9所,对城区所有学校和农村大部分学校进行了改造升级,城乡办学条件更加均衡。公开招聘75名教师到农村学校任教,选调50名农村学校教师回城任教,城乡教师双向流动激励机制更加健全。素质教育成效彰显,九中学生徐玮琦荣获第三届全国汉字听写大赛总冠军,入选河南省2015年十大教育新闻人物。深入落实就业创业帮扶政策,城镇新增就业23611人,下岗失业人员再就业8359人,新增农村劳动力转移就业7000人。社会保障体系更加健全,企业退休人员养老金、城乡居民养老保险、新农合保障标准进一步提高,城乡低保、农村五保实现了动态管理下的应保尽保。市精神病医院、董家河镇中心卫生院建成使用,市三院综合楼、卫生监督所主体工程建成,改扩建乡镇卫生院4所,城乡医疗卫生条件进一步改善。建成保障性住房2240套,新开工建设保障性住房1084套,对3000户农村危房实施了改造,解决了一大批困难群众的住房问题。人口计生工作成效显著,五星办事处马鞍社区、湖东办事处三五八社区被中国计生协会表彰为“人口和计划生育基层群众自治示范村居”。社会救助体系更加完善,区社会福利中心基本建成,区法律援助中心建成使用。舞台艺术送农民、农村电影放映等文化惠民工程深入实施,“三馆一站”免费开放,区图书馆数字馆建成。河区茶叶志印刷出版,乡镇志编纂工作全面启动。全民健身活动深入开展,成立了区青少年足球队,建成了三五八社区和飨堂社区多功能体育场,成功举办了区第一届全民运动会。

(七)持续构建和谐社会。高度重视信访稳定工作,深入开展信访法制建设年活动,认真办理民声手机短信,持续推进重信重访等信访突出问题专项治理,全面推行依法逐级走访,区矛盾调解中心建成使用,矛盾纠纷预防化解机制、信访发布制度和舆情危机应对机制逐步完善,信访形势平稳可控。切实强化安全生产监管,认真落实安全生产责任制,切实加强安全隐患排查治理,对重大安全隐患实行挂牌督办,全区没有发生重特大安全事故。严厉打击涉嫌非法集资行为,切实防范系统性风险。进一步强化食品药品生产经营监管,覆盖全区城乡的监管网络基本建成。继续深化平安村(社区)“五个一”创建,采取政府购买服务形式招录了170名辅警,全面推行“一村一警”服务模式,构筑社会治安防控体系。强力推进治安保险保平安活动,为全区居民四类财产统一购买保险,严厉打击各类违法犯罪活动,全区公众安全感和政法机关执法满意度指数,较上年提高20和18个位次,“两率”排名和升幅均实现了历史性突破,连续3年被表彰为“全市平安建设先进县区”。

一年来,我们通过深入开展“三严三实”专题教育和“三查三保”活动,严格落实党风廉政建设“两个责任”,全面加强依法行政和法治宣传教育,深入推进政务公开和政府信息公开,加快编制政府部门权力清单和责任清单,主动接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督、区政协的民主监督和社会舆论监督,认真办理区人大议案建议和政协委员提案,支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政,政府自身建设取得了新成效。继续深化“双拥”共建活动,民兵预备役建设取得新进展,驻区解放军和武警、消防官兵在支持地方建设、维护社会稳定等方面做出了重要贡献,军政军民团结进一步加强。持续加强精神文明建设,工会、共青团、妇联和科协、文联、工商联、残联、红十字会等人民团体在经济社会发展中发挥了积极作用,民族宗教、外事侨务、对台工作全面加强,供销、农机、畜牧、物价、档案、广电、金融、烟草、质检、住房公积金、市场发展等工作取得了新成绩。

各位代表!我们也清醒地认识到,当前,我区经济社会发展仍然面临不少矛盾和问题。一是保持经济中高速增长的难度比较大。受需求疲软等因素影响,长期积累的一些结构性矛盾集中暴露,主要经济指标增速下行态势明显,固定资产投资不足,工业生产较为困难,房地产市场持续低迷,传统商贸业受电商等新业态冲击较大,经济发展面临的不确定因素增多,保持经济中高速增长的难度加大。二是跨越发展的基础不够坚实。三大需求之间结构不协调,城乡之间发展不平衡,土地、资金等要素依然紧张,瓶颈制约因素较多,资源、区位等优势尚未得到充分发挥,投资结构尚需进一步优化,重大项目特别是带动作用强的重大产业项目建设、储备依然不足,支撑经济增长的内生动力还未稳定形成。三是转型发展的任务还比较重。一些传统产业正处于深度调整转型期,对经济增长的拉动作用在减弱,新的主导产业尚处于培育发展阶段,对经济的支撑作用还很有限,电商物流产业发展还处于政府引导推动阶段,内生发展动力还不足,转型发展的任务依然艰巨。四是财政收支的矛盾还比较突出。尽管财政收入已突破10亿元大关,但转移支付的基数小,财政支出规模不大,保障能力比较弱,人均支出水平比较低,保障和改善民生、促进社会和谐稳定的任务依然繁重。五是政府职能转变的任务还很艰巨。部分公务人员的履职担当能力不足,工作方法、能力素质与新形势、新任务、新要求还不相适应,法治政府建设和反腐倡廉工作有待进一步加强。对此,我们一定高度重视,采取有针对性的措施,下大力气予以解决。

三、2016年工作安排

2016年是实施“十三五”规划的开局之年,是全面建成小康社会决胜阶段的关键之年,也是深入推进结构性改革的攻坚之年。做好2016年政府工作,对顺利实现“十三五”开局起步、全面建成小康社会至关重要。

今年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长9%左右,一般公共预算收入增长9%左右,规模以上工业企业增加值增长9%左右,全社会固定资产投资增长12%以上,社会消费品零售总额增长12%左右,外贸进出口总额增长8%左右,实际利用外商直接投资增长7%,新增城镇就业人口1.5万人以上,城乡居民收入增长9%左右,居民消费价格涨幅3%左右,节能减排和环境质量改善完成市定目标任务,发展质量和效益明显提高,结构性改革取得实质性进展。

今年重点做好七个方面的工作:

(一)坚持加快发展,做大经济总量。坚持把发展放在突出位置,作为第一要务,强化持续求进意识,集中精力解决好制约经济增长的困难和问题,坚定不移地把打基础、管长远,补短板、增后劲各项工作做好,坚决打赢促增长保态势攻坚战。加强对经济运行的分析研判。更好的发挥政府在促进经济发展中的作用,建立健全实物量指标动态监测机制,及时捕捉先行性指标变化所反映的苗头性、倾向性问题,准确研判经济走势,针对经济运行中的突出问题,进行针对性的引导、纠偏,使市场在资源配置中的基础性作用更加有效。健全完善经济运行定期会商机制。定期召开不同领域、不同层次的经济运行形势分析会,会商经济运行中的动态情况,发现经济运行中的突出矛盾,力争把问题解决在萌芽状态,防止演变为全局性、系统性问题。更加注重产业政策的引导。认真落实供给侧结构改革各项政策措施,加强信息化在四化融合发展中的引领作用,创新宏观调控的方式和手段,积极争取国家产业政策资金项目,用好市场倒逼机制,加强对淘汰落后产能、培育优势产业、保障改善民生等领域的投入,努力在经济下行时,将打基础、利长远的各项工作做好、做实,为经济稳定增长打好基础。

(二)坚持创新发展,加快产业升级。把调整产业结构,作为现阶段的重要任务,加快产业之间、产业内部的结构调整。加快发展现代服务业。切实加快电商物流业发展。加大对鄂豫皖一日达电商产业园的扶持力度,上半年园区仓库连廊工程要建成使用,形成日发单50万件以上的分拨能力。加大对润氏电商、鼎盛电商、信阳网营等电商企业的扶持力度,力争再引进一批电商企业。加快德利和20万吨冷库与北冰洋5万吨冷库建设,建设“南菜北运、西果东送”区域性集散中心,努力打造电商物流和冷链物流百亿级特色产业集群。引导西亚、百家、新玛特、苏宁易购等商业企业拓展线上业务,巩固线下市场份额。加快智慧城市建设,搭建覆盖城区主干道及公共区域的免费WIFI移动便民服务公共平台,面向社会提供高速安全免费WIFI服务,提高电子政务效率,提升公共服务能力。扎实推进电子商务进农村综合示范试点工作,促进电子商务在工业消费品、生产资料下乡和农产品、特色产品进城双向流通中的应用,加快农村商务信息服务体系建设。完善华仪南虹广场新型商业综合体,大力发展楼宇经济和总部经济,加快发展生产性服务业和生活性服务业,提升服务业发展水平。积极发展农村电商,完善农村物流配送体系。加快旅游业发展,积极融入全市“两区”规划,启动国家全域旅游示范区创建,加快推进灵龙湖生态旅游区、十里岗森林旅游区规划建设,启动红色四望山景区保护开发建设。继续完善旅游基础设施,开发休闲购物游、生态观光游、农家体验游等旅游产品,打造一批体现乡土特色、留住乡愁的旅游专业村。加快工业转型升级。抢抓《中国制造2025》机遇,全面推进工业化和信息化深度融合,鼓励支持企业加强对外合作,加快生产设备的自动化、数字化、智能化改造,推动制造模式向智能化转变。积极争取国家供给侧结构性改革相关政策,加速产业结构调整,提高产品质量,淘汰落后产能,加快产业升级。引导企业利用物联网、云计算、大数据等新技术,发展个性化定制、O2O消费服务、网络直营等工业互联网新模式。发挥主城区人才、资金等要素密集的优势,以工业小区、产业孵化园为载体,大力发展与城市功能和生态环境相协调的新型都市工业。实施好同源制药、二纺机、贝恩银光、同合车轮升级改造项目,加快四通机械、华阳工贸、环宇内衣、银光机械等中小企业发展,培育一批高新技术企业,强力推进林志高科技孵化园、信海茶叶科技园等新型工业项目建设。持续提升特色农业。以稳定增收为核心,以提高供给质量为导向,以集约高效绿色可持续为方向,推进农业发展方式转变,构建现代农业产业体系。加快茶产业集群建设,实施低产茶园改造,恢复建立茶园生态系统,今年全区生态茶园改造要达到30万亩。加大基础设施投入,完善茶园基础设施配套。推广茶叶机械化生产技术,建设5个茶叶初制标准化加工厂,提高茶叶生产清洁化、连续化、自动化水平。加快电子商务在茶产业领域的应用,打造茶电子商务集群。大力发展茶机械、茶包装、茶用品、茶食品、茶休闲旅游等产业,拉长茶产业链条。加大对涉茶龙头企业的扶持培育,加大品牌建设力度,加强市场开拓,提升市场占有率。大力推广茶叶原产地标识应用,推进茶叶绿色、无公害、有机食品认证。筹备参加“中茶杯”、“中绿杯”等茶事评选,扩大河茶的影响力。巩固“菜篮子”基地建设成果,扎实推进高标准粮田创建,提升板栗、草莓、干豇豆、淡水产品等特色农业发展水平。实施好华东粮业粮油深加工、红房子食品等农业产业化及主食产业化项目,提高粮油加工储存能力。加快中财高效农业观光园、青蓝天成、艾思奇蓝莓、白芨中药材种植等高效生态农业观光园建设,打造特色农业发展新亮点。

(三)坚持开放发展,夯实跨越基础。坚持把招商引资和项目建设作为集聚发展动能的有效抓手,持之以恒、抓好抓实。继续实施开放带动。主动适应从拼资源拼政策,逐步转变为比环境、比服务、比保障的招商新模式,坚持从注重引进投资向注重项目运营转变,严格落实“四一”招商行动,积极开展集团化、体系化招商,今年每个乡镇办事处都要向金牛物流产业集聚区引进一个年销售额1亿元以上的项目。瞄准世界和中国500强、实力央企、知名民企以及行业领军企业,量身定做跟进方案,生成在谈项目。认真研究产业转移新动向,紧盯长三角、珠三角等重点区域,积极参加国内重大招商活动,开展定向定点精准招商。加强与各地商会、协会组织的联系沟通,加大小分队招商力度,提高招商实效。继续实施项目攻坚。深入对接国家、省、市重大战略部署,积极对接省“1816”投资促进计划和市三年滚动投资计划,在重点产业、重大基础设施和重要民生领域,谋划实施一批大项目,促进全区经济持续稳定增长。今年,将实施50个重点项目,完成投资70亿元以上。统筹做好专项建设基金项目申报和实施工作,加快推进已开工重点项目建设,确保在建项目早建成、早达产。加强项目储备,围绕我区主导产业积极谋划项目,加快完善产业体系。在重点民生领域和重大基础设施领域,积极争取上级专项资金,实施一批重大项目,为保障和改善民生奠定更加坚实基础。继续优化投资环境。针对当前招商和项目建设中存在的注重项目引进、忽视落地项目服务,项目手续办理难、办理慢等问题,采取有效措施认真加以解决,努力优化项目建设环境。全面实施招商项目手续办理全程代办制、一周办结制和首问负责制,对重大项目手续办理,继续实施一事一议、联审联批制度,畅通项目落地绿色通道。落实项目招引单位在项目建设中的工作责任,强化项目建设协调服务,保证项目建设实效。切实加大项目推进遗留问题解决力度,对制约项目推进的征地拆迁、群众安置、手续办理、评审验收等问题,明确责任和时限,积极予以解决。

(四)坚持融合发展,建好发展载体。按照产业集聚、人口集中、土地集约的思路,切实加快各类发展载体建设,加快产城融合。加快产业集聚区发展。始终把金牛物流产业集聚区作为大美河建设第一平台,完善基础设施、加快产业集聚,确保在全市率先晋升省二星级产业集聚区。进一步加快集聚区总体规划、详细规划的编制报批工作,推进水、电、气、路、网及配套综合服务区等基础设施建设,争取鄂豫皖一日达保税物流中心、信阳铁路物流基地、公路运输甩挂基地等项目尽快开工,提高集聚区综合承载能力。加大集聚区内土地、房屋征收力度,加快义乌国际商贸城、金牛社区棚户区改造、西亚现代物流信息中心等13个重点攻坚项目建设,完成投资18.29亿元。加快特色商业区建设。加快特色商业区空间规划和控制性详规的编制报批,使土地利用规划、主体功能区规划、环境保护规划等紧密衔接,为特色商业区建设打好基础。完善特色商业区配套设施,加快安置区建设,提升要素吸附和产业支撑能力。按照特色商业区功能定位,加大招商力度,打造中原地区特色茶文化主题街区、豫南地区特色餐饮市场。加快推进新型城镇化。规范实施一批棚户区改造和城中村改造项目,改善群众居住条件。加大土地一级市场开发储备力度,提升城区开发建设水平。根据各乡镇产业状况和发展基础,对乡镇建设规划进行高标准修编,使基础设施建设和促进产业发展有机结合,规范中心镇、中心村建设秩序,促进当地农民有序实现市民化。加大东双河镇省级扩权镇政策争取力度,打造新型城镇化新亮点。加快出山店水库移民迁建,完成安置点基础设施及房屋建设任务,确保第一批8600名移民搬迁入住。

(五)坚持协调发展,建好宜居家园。以街道社区大党工委制和美丽乡村建设两大平台为抓手,持续强化城乡建管,巩固提升河区宜居城市水平。深入推进全国文明城市创建。细化大党工委制网格化管理责任,下沉创建力量,理顺创建体制,确保各项创建措施落实。加强城市精细化管理,针对市容秩序薄弱环节,集中力量进行综合整治。加大城市基础设施投入,积极探索城市管理政府购买服务新途径,优化城市管理资源,提高城市管理水平。完善城市公共服务,加大文明、健康知识宣传,促进全体民众文明素质整体提升。加强未成年人思想道德教育,利用道德讲堂等载体,推进文明知识进校园、进课堂。加强创建专业化队伍建设,立足各行业专业人才,壮大志愿服务队伍,丰富拓展服务内容,提升志愿服务水平。加大文明村镇、文明单位、文明社区、文明小区创建力度,形成覆盖全体民众的创建氛围。加快美丽乡村建设。认真落实改善人居环境3年行动计划,在沿环湖路观光带的基础上,重点打造沿107国道改善农村人居环境示范带,强力推进27个达标村、15个示范村建设。充分发挥政府资金导向作用,全面整合涉农资金项目,集中投向一批示范村建设,用有限的资金打造精品。继续实行现场观摩评比,落实区直单位包保责任,推动改善农村人居环境工作任务落实。健全农村垃圾清理清运机制,鼓励通过委托、承包、采购等方式,向社会购买垃圾收运处理、污水处理、河道管护等公共服务,完善基础设施,多渠道、多形式地开展农村人居环境整治。持续实施蓝天、碧水、乡村清洁工程和城市河流清洁行动,全面加强大气污染治理,实施最严格的水资源保护制度,严控污染物排放,因地制宜推广太阳能等清洁能源使用,进一步提升环境质量。继续实施林业生态省建设提升工程,全年完成营造林4.937万亩。完善农村基础设施。继续开展农田水利基本建设,完成水库除险加固16座,实施坑塘清淤801口、整修渠道47公里、水土保持综合治理880公顷,建成农村公路57.1公里,切实改善农村生产生活条件。持续加强对“三违”建设行为的监管,完善动态巡查工作机制,维护正常建设秩序。

(六)坚持深化改革,释放发展活力。严格按照中央、省、市统一部署,积极跟进落实改革措施,确保各项改革举措落地生根。深化行政体制改革。全面建立责任清单和权力清单制度,切实转变政府职能,创新行政管理方式,规范政府权力运行。深化行政审批制度改革。推进简政放权、放管结合,规范行政审批行为。实行审批事项一口受理,推行受理清单制度,编制行政服务指南,制定审查工作细则,简化审批程序,优化办事流程。按上级要求精简一批行政审批事项和审批中介服务事项,及时承接上级下放的审批事项,激发市场主体活力。全面实施“三证合一”登记制度,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,减少政府对经济领域的直接干预,激发微观经济活力。深化投融资体制改革。积极推进投资项目在线监管审批平台建设,创新PPP项目收益和分配机制,筛选一批有稳定收益的特许经营项目开展示范,探索设立产业发展扶持基金。深化财税金融体制改革。认真做好国税、地税征管体制全国综合改革试点工作,持续推进营改增改革、消费税改革和资源税费改革。进一步完善预算管理和非税收入管理改革、国库集中支付制度和公务卡结算制度改革、政府采购管理和政府债务风险防控改革。深入贯彻落实预算法,加大项目资金整合使用力度。加强政府采购管理,扩大政府采购规模,积极推进购买社会服务和各项协议供货招标工作。深化农村改革试验区改革。力争在深化集体林权制度改革、涉农建设性资金整合上实现新的突破。积极推进农村信用社体制机制改革。加快国企改革扫尾。认真解决企业改革遗留问题,尽快变现处置企业资产,实现清算组解散、社会管理职能移交,保持社会稳定。稳妥推进供销、粮食系统企业改革。坚持以市场需求为导向,认真落实供给侧结构改革各项措施。

(七)坚持共享发展,构建和谐河。继续加大对民生领域的投入,让改革发展成果更多惠及广大群众。努力办好人民满意的教育。对一高新校区、九中东校区、五高校园和一批农村寄宿制学校实施改扩建,科学合理撤并部分农村教学点,新建和改扩建3所农村学校附属公办幼儿园,进一步改善办学条件。继续实施城乡教师双向流动激励机制,推进实施“名师”工程,全面提升素质教育水平。加快发展体育产业,建成区全民健身活动中心,规划建设自行车越野山地赛道,积极争取将环南湾湖三乡镇登山步道纳入大别长淮国家健身步道总体规划核心区,建设一批中小型体育场馆、公众健身活动中心、户外多功能球场等健身工程,推进实施农民体育健身工程。加快公共卫生计生服务体系建设。市三院异地搬迁工程力争年内完成,启动实施市第二中医院扩建工程,全面完成4所乡镇卫生院改扩建工程。全面实施分级诊疗制度,在乡镇卫生院和村卫生室试点实施医疗养老合作,开展医疗康复保健工作。继续坚持计划生育基本国策,稳妥实施全面二孩政策,治理出生人口性别比偏高问题,着力提高出生人口素质。抓好保障性安居工程建设,加快推进新七大道安置区、河北岸返迁安置区及金牛文化公园、丽涛雅苑、富海国际旅游大厦等项目安置区建设,再开工建设保障性住房380套,完成农村危房改造700户。认真落实国家鼓励农民进城购房政策,挖掘改善性住房需求,抓好房屋销售诚信体系建设,稳定房地产市场。健全完善社会保障体系,深化社会保障“一卡通”,完善城乡居民养老、医疗保险制度,统筹解决老工伤人员工伤保险问题。完善最低生活保障、特困人员供养、残疾人扶助、临时困难救助等兜底性制度,健全社会救助体系。扎实推进精准扶贫,全面落实大别山革命老区振兴发展规划,建立健全精准扶贫工作机制,整合各类扶贫资源,打好精准扶贫攻坚战,确保实现全年3800贫困人口脱贫。完善落实创业就业扶持政策,大力支持大众创业、万众创新行动开展,全年发放促进就业小额担保贷款3600万元以上。深入实施文化惠民工程,启动黄龙寺、三角山清代古民居、新四军五师后勤医院等历史遗迹修缮保护工作,持续做好“三馆一站”免费开放和文化设施建设工作,精心组织送文化下乡、舞台艺术送农民、电影送农民工等群众文化活动,实施好省级公共文化服务体系示范工程。继续推进乡镇志编纂工作。

牢牢把握改革发展稳定统筹平衡、着力防范化解风险,维护社会稳定。进一步做好信访稳定工作,抓好阳光信访、逐级走访、诉访分离等工作,积极处置信访积案,有效化解社会矛盾。认真落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”,强化底线思维和红线意识,深化重点行业领域安全生产专项整治,推进隐患排查和打非治违常态化,确保不发生重特大安全生产事故。深入推进平安河建设,加快视频监控三级平台四级联网建设,完善落实矛盾纠纷多元化解机制,严厉打击各类违法犯罪活动,促进社会治理现代化,确保社会大局长治久安。进一步强化食品药品安全监管体系建设,健全党委领导、政府主导、部门联动、社会参与的食品药品监管体系,切实保障群众舌尖上的安全。扎实开展非法集资行为专项整治,坚持认真排查,分类处置,最大限度地维护群众利益、维护社会稳定,防范系统性风险发生。

继续加强新形势下国防教育和国防后备力量建设,支持驻区解放军和武警、消防部队建设,深入开展双拥共建,巩固军政军民团结,促进军民融合发展。支持工会、共青团、妇联和工商联、科协、文联、侨联、残联、红十字会等人民团体和其他社会团体发挥桥梁纽带作用。切实做好民族宗教、外事侨务、对台、编制、统计、档案、农机、物价、机关事务、质监、广电、工商、金融、住房公积金、烟草等工作。

各位代表!今年,在完成好省“十项民生工程”、市“十件实事”的同时,继续抓好区“十件实事”,具体安排意见已经印发,请予审议。

四、切实加强政府自身建设

新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们将一如既往加强政府自身建设,转变政府职能,创新管理方式,推进依法行政,让为民务实清廉的政府形象更加深入民心。

(一)加快建设学习型政府。大兴学习之风,推进学习型政府、学习型机关建设,引导政府系统各级干部争当勤奋学习、善于开拓、与时俱进的典范。注重加强对政治理论、产业政策的学习研究,尤其是对习近平总书记关于“经济新常态怎么看、怎么干”的重要论述、国家“五位一体”总体布局、供给侧结构改革等重大产业政策、河南省“一个载体、四个体系、六大基础”建设、信阳市“一市一区三枢纽”战略任务,都要深入学习研究,做到学明白,使上级精神与河区实际紧密结合,切实提高引领发展新常态的能力和水平,牢牢把握经济工作主动权。加强业务知识学习,克服本领不足、本领恐慌问题,努力把学习成果转化为破解难题、推进工作的实际能力,做到用正确的方法做正确的事情,使政府工作更富创造性、更具科学性。

(二)加快建设法治政府。全面落实《法治政府建设实施纲要》,坚持法无授权不可为、法定职责必须为,提高运用法律手段管理经济社会事务和妥善处理社会矛盾的能力,推进政府工作法治化。健全依法科学民主决策机制,加强决策合法性审查,落实重大决策终身责任追究制度。推进服务型行政执法,规范公正文明执法。深入开展法制宣传教育,启动“七五”普法,大力弘扬法治精神,让法治成为一种全民信仰。坚决执行区委的决策部署,自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,主动接受政协的民主监督,严格执行人大及其常委会的决议决定,认真办理人大代表建议和政协提案。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见,自觉接受新闻舆论和社会公众监督,提高政务公开和政府信息公开水平,努力构建公平正义的法治环境。

(三)加快建设效能政府。自觉践行“三严三实”要求,开展“两学一做”学习教育,持续加强政府作风建设。大力倡导雷厉风行的工作作风,说了就办、定了就干,办就办好、干就干成,切实提高政府执行力,真正取信于民。健全岗位履职责任制和激励机制,督促公务人员履职尽责、敢于担当、勤政有为。大力开展懒政怠政为官不为问责年活动,坚决打通政策落实中的“横冷硬”和“中梗阻”,努力让企业和群众办事更便捷。深化“放、管、服”改革,全面落实权责清单制度并动态管理,加强事中事后监管,切实把该管的真正管好、该放的彻底放开、该减的彻底减掉、该清的彻底清除,进一步提高行政服务质量和效率。

(四)加快建设廉洁政府。坚决把纪律挺在前面,严守党的政治纪律和政治规矩,认真履行主体责任和“一岗双责”,全面落实党风廉政建设责任制,严格执行廉洁自律准则和各项规定,加强廉政教育和制度建设,切实把廉洁从政贯穿到政府工作全过程。严格落实中央八项规定,严格管控“三公”经费,坚决防止“四风”问题反弹,推进作风建设常态长治长效。全面加强行政监察和审计监督,认真落实巡视巡察监督,深入治理损害党和人民群众利益的突出问题。深入推进惩治和预防腐败体系建设,持续深入开展反腐败斗争,以反腐倡廉的实效保障发展、以风清气正的良好形象取信于民。

各位代表!新常态赋予新责任,新征程承载新梦想。让我们更加紧密的团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大和区政协的监督支持下,紧紧团结和依靠全区人民,凝心聚力,务实重干,开拓进取,奋力谱写“宜居河、大美茶乡”跨越发展新篇章,为早日全面建成小康社会而努力奋斗!


信阳市浉河区人民政府办公室主办
建议使用:1024*768分辨率,32位以上颜色,IE9以上浏览器
技术支持:阳泰网络    备案号:豫ICP备10205599号-1