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2017年政府工作报告
【大 中 小】 来源: 时间:2017/8/4 11:18:31 浏览 1432 人次

 

政  府  工  作  报  告

——2017年4月24日在区五届人大一次会议上

浉河区人民政府区长  邵七一

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。

一、2016年及本届政府工作回顾

2016年,是本届政府任期的最后一年。一年来,我们紧紧围绕“宜居浉河·大美茶乡”建设目标,持续求进,务实发展,积极作为,全面完成了区四届人大五次会议确定的各项目标任务,巩固了经济社会健康发展良好势头,“十三五”顺利开局,“两区一中心”建设迈出坚实步伐。

一是国民经济平稳增长。全区生产总值实现263.2亿元,增长8.3%,增速分别高于全省、全国0.2和1.6个百分点,实际总量位居全市第1位;公共财政预算收入完成9.88亿元,增长9.4%,公共财政预算收入总量、税收总量均位居全市第1位;规模以上工业企业增加值完成57.7亿元,增长9.3%;社会消费品零售总额完成159.9亿元,增长11.4%;固定资产投资完成284.2亿元,增长19.9%,实际总量位居全市第1位;外贸进出口总额完成3811.7万美元,总量位居全市第3位。

二是产业结构加快调整。坚持集团化、体系化引进和产业集群化培育,电商物流业快速发展。2016年“双十一”,全区电商销售总金额达4.89亿元,发单量达119.9万单,同比增长112%。首批淘宝村试点启动,吴家店镇电商工作站和柳林乡甘冲村电商工作站挂牌,“毛尖茶网”登记注册茶农1.9万余人。大别山农产品现代物流中心实现冷库运营1万吨、在建10万吨、即将开工10万吨的规模,年销售额达到100亿元,我区荣获“中国城市物流发展年度贡献奖”。加快推进信息化与工业化融合,鼓励企业实施技术改造和科技创新,提升核心竞争力。审核备案工业和信息化项目10个,备案金额3.7亿元。充分发挥政府担保平台引导作用,积极争取上级政策支持,为区内企业提供担保贷款2亿元,争取上级扶持资金511万元,极大缓解了企业融资难题。同合车轮与哈工大建立了产学研结合机制,津乾机械与省建材设备节能与智能化控制工程研究中心共同开发了新型珍珠岩制砂线设备。浉河区技术开发交流中心、林志高科技孵化园分别被认定为首批省级科技服务示范机构和科技服务示范基地,信阳市大学生创新创业孵化园被认定为省级企业孵化器、省级众创空间。大力推进特色农业提质增效工程,成功创建“省级出口茶叶质量安全示范区”,信阳毛尖金牌产地观光旅游路线入选“2016年度全国茶旅游精品路线”榜单,我区入围“2016年度中国十大最美茶乡”。传统农业稳步发展,全区粮食总产量达2.89亿斤,蔬菜产量55万吨。新型农业经营主体蓬勃发展,新增国家级农业龙头企业1家、省级农业龙头企业3家,全区休闲观光农业园区发展到68个。

三是发展支撑更加有力。加快完善金牛物流产业集聚区基础配套设施,电商物流园连廊工程及高架仓库建成使用,信阳保税物流中心(B型)开工建设,铁路物流基地前期工作有序开展,产业发展支撑能力进一步增强。成立了物流学院,建立了电商物流人才培训和创业孵化基地,成功引进了谷麦光电科技、中国森林食品交易中心等重大项目,产业集聚水平进一步提升。特色商业区发展规划编制完成,完成固定资产投资6.12亿元,入驻“四上”企业达到43家,从业人员6404人,实现增加值8.5亿元、税收1.12亿元,成功晋升“省一星级服务业两区”。新型城镇化步伐加快。全市首个城市地下综合管廊项目在我区启动实施。谭家河等3个乡镇和十三里桥乡局部、东双河镇杜河片区控制性详规,柳林老街、浉河港桃园、董家河睡仙桥等重点村庄规划编制完成。高压整治“三违”建设行为,拆除“三违”建筑142处,拆除面积5020平方米,城乡建设秩序进一步规范。

四是发展动能加快转换。发挥企业招商主体作用,实行集群化、体系化招商,先后组织参加了第十九届中国国际投资贸易洽谈会、第十三届中国-东盟博览会、第五届中国(郑州)产业转移系列对接活动等重大招商行动,汇购全城、合众医疗、信阳跨境B2B物流一体化服务平台等一批项目成功签约,实际到位省外资金19.86亿元,位居全市第2位。“营改增”等结构性减税政策全面实施,市场主体的创新创业动能进一步释放,全年新增市场主体5974家。深化投融资制度改革,组建了政府和社会资本合作中心。农村改革试验区改革纵深推进,林权制度改革经验入选全国农村改革试验实践案例。深入推进行政审批标准化建设,取消行政许可事项73项、非行政许可审批事项71项。大力推进政府信息和政务公开,编制完成政府权责清单,“两单一图”全部对外公布,“双随机、一公开”制度全面建立。机关事业单位养老保险制度改革、公务员职务与职级并行制度全面实施,机关事业单位工作人员带薪休假制度全面启动。卫生和计生执法监督整合、城乡居民基本医疗保险整合全面完成,交通执法体制改革深入实施,公务用车制度改革顺利推进。

五是后发优势持续放大。国家卫生城市建设、全国文明城市创建纵深推进,以“文明浉河”微信平台、户外公益广告等为载体,大力弘扬社会主义核心价值观,努力营造践行文明、传播文明的创建氛围。持续开展大环境综合整治,深入开展“大美浉河人”评选表彰宣传系列活动,集中开展“学雷锋志愿服务月”等志愿服务活动,加强未成年人思想道德建设,胜利路小学、幸运小区分别成为全市学校类和社区类首家挂牌心理健康督导点。成功创建省级文明单位4家、市级文明单位19家,信阳市九中成为省级文明单位标兵,董家河镇通过国家卫生乡镇验收并入选省级文明村镇。深入开展改善农村人居环境行动,健全村庄保洁长效机制,累计投入2.4亿元,完善垃圾处理设施,开展垃圾分类试点,集中清理积存垃圾,农村环境卫生持续改善。全面启动全域旅游示范区创建,灵龙湖生态文化旅游区、五曲峡森林公园成功创建3A级景区,青山绿水航空小镇、双龙湖休闲公园相继落地,四望山区域列入全国红色旅游“十三五”发展规划,新四军第五师师部旧址入选《全国红色旅游经典名录》。铁腕开展大气污染防治,控尘、控煤、控车、控油、控排、控烧等重点工作管控措施实现常态化。加大环境违法案件查处力度,全面完成环保违法违规建设项目清改任务,柳林矿粉厂群大气污染整治成为全省先进典型,全区空气优良天数达到247天,PM2.5、PM10平均浓度同比分别下降17.9%和15.7%。持续推进水污染防治,柳家湾东连环大塘治理完成,城市内河治理及南湾湖周边超标污染源整治全面启动,10个水污染防治项目进入市水污染防治专项项目库。持续开展生态建设,完成营造林5.2万亩,创建省级生态村13个,董家河镇、浉河港镇、谭家河乡分别通过省级生态乡镇、省国土绿化模范乡镇验收,广义茶印象园被评为国家级水土保持科技示范园,我区荣获“2016年度创建生态文明标杆城市”“中国最美生态宜居旅游名区”称号,拍摄的微电影《逸情浉河山水间》荣获“首届中国美丽乡村国际微电影艺术节特别单元奖”。

六是民生福祉稳步改善。把脱贫攻坚作为第一民生工程,紧扣“转扶搬保救”五个关键环节,强化扶贫措施,全年实现478户1194名贫困人口脱贫,9个贫困村整体脱贫摘帽。全面加快社会事业发展,信阳一高省级普通高中多样化发展试点学校建设顺利推进,九中东校区改扩建一期工程基本完成,十三小湖东校区改扩建工程启动实施,3所农村学校附属公办幼儿园建设加快推进,城乡教育均衡化进一步巩固。市三院综合病房楼、游河中心卫生院病房楼主体工程完工,市心理咨询治疗中心和精神病人康复中心建成使用,7家社区卫生服务中心、7家乡镇卫生院中医馆建成,城乡医疗卫生公共服务体系更加健全,东双河、谭家河中心卫生院入围全国群众满意卫生院,区中医药?康养旅游基地成为省级中医药健康旅游示范基地。出山店水库移民迁建工程加快推进,四个安置区4761套安置房全部开工,第一批1357户5429名移民顺利搬迁,312国道改线和库周道路复建全线开工。全面完成农村公路“三年行动计划”,新开工建设保障性住房380套,6个社区便民服务中心基本建成。就业和再就业成效显著,实现城镇新增就业18597人、失业人员再就业6487人、农村劳动力转移就业5130人。城乡低保和困难救助制度逐步完善,实现了动态管理下的应保尽保、应救尽救。社区公共文化服务体系加快完善,区图书馆数字馆建成开放,飨堂文化大院、大拱桥文化大院被评为省级文化示范大院,区文化馆荣获“全国送文化下乡先进单位”称号。乡镇(街道)志编纂工作全面启动,《浉河港镇志》《董家河镇志》完成市级评审。

七是社会大局和谐稳定。切实强化信访工作责任制,全面推行依法逐级走访,深入开展信访积案攻坚,“三个信访”建设扎实推进,我区先后三次代表河南省迎接国家级专项督导迎检。扎实开展地质灾害防治,巩固了“全国地质灾害防治高标准十有县区”创建成果。深入开展隐患排查治理和打非治违,突出重点行业领域安全专项整治,推进安全生产标准化建设和风险防控,全区没有发生重特大安全生产事故,我区被评为全省安全生产先进单位。浉河大市场危险区域人员搬离完成。全面开展互联网金融风险排查整治,严厉打击涉嫌非法集资行为。区乡村三级食品安全监管体系全面建立,食品药品领域违法行为得到有效遏制。在全市率先完成乡村两级综治中心规范化建设,视频监控三级平台四级联网初步建成,治安保险保平安活动和智能充电桩建设全面启动,“巡访宣帮查”五位一体的浉河巡防模式全面推行,全区公众安全感从全省第76位跃升至第49位,位居全市首位,连续四年被表彰为“全市平安建设先进县区”。

一年来,我们扎实开展“两学一做”学习教育,坚决纠正“四风”,自觉接受区人大及其常委会的法律监督,区政协的民主监督,广大群众的社会监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政,持续加强政府自身建设,政府履职能力得到新提升。持续推进双拥共建,民兵预备役建设取得新进展,军政军民团结进一步巩固。工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、残联、侨联、红十字会等人民团体在经济社会发展中发挥了积极作用,民族宗教、外事侨务、对台工作不断加强,机关事务、编制、供销、农机、物价、档案、广电、烟草、质监、住房公积金、市场发展等工作取得了新成绩!

各位代表!2016年工作的圆满完成,标志着本届政府工作目标的全面实现。五年来,我们立足浉河区实际,紧密结合上级要求,努力探索并扎实走好符合浉河区实际的科学发展、可持续发展之路,全面完成了区四届人大历次会议确定的目标任务,为决胜全面小康奠定了坚实基础。

五年来,我们持续求进稳增长,综合实力迈上新台阶。始终把稳增长、强实力作为首要任务,积极应对新挑战,主动顺应新常态,全区经济社会始终保持健康平稳的好态势、好气势。全区生产总值年均增长9.6%,总量是2011年的1.63倍;公共财政预算收入年均增长14.1%,总量是2011年的2.1倍,其中税收收入年均增长10.8%,总量是2011年的1.9倍;固定资产投资年均增长20.6%,总量是2011年的2.55倍;社会消费品零售总额年均增长14%,总量是2011年的1.93倍。综合经济实力始终位居全市前列,迈上了跨越发展的新台阶。

五年来,我们坚定不移调结构,转型发展实现新跨越。始终把调整产业结构、推动转型升级作为实现科学发展的首要目标,全区三次产业比重优化为12.5:36.5:51.0,三产比重较2011年提高4.7个百分点,具有比较优势的产业体系进一步确立。制定出台了电商物流发展10条优惠政策,与国家发改委综合运输研究所形成了长期战略合作,着力构建电商物流发展一站式解决方案,全国有重要影响力的电商物流组织中心建设迈出坚实步伐,极大推动了国家二级物流节点城市建设。五年来,全区电商企业发展到近300家,培育出了信阳网营、鼎盛电商等一批年销售额超亿元的企业,电商物流和农产品冷链物流两个百亿级特色产业集群初具规模,成为引领全区经济转型发展的强劲动力。与信息化深度融合的新型工业化道路加快破题,雄狮装备科技公司成功登陆新三板,安信茶叶等4家企业在四板挂牌,建成省级工程技术中心3个,全区省级高新技术企业达到8家,高新技术产业增加值占规模工业增加值的比重达到27.3%,成功创建全国科普示范区。始终把茶产业作为农村经济的第一支柱产业来培育,茶叶种植面积发展到60万亩,较2011年净增16.7万亩,涉茶产值达到60亿元,信阳毛尖区域公用品牌价值达到59.91亿元,位居全国第二位,成功跻身“全国十大重点产茶县区”“全国十佳生态产茶县区”,连续八年蝉联“中国重点产茶县区”,“区以茶名、民以茶富”的目标正在成为现实。

五年来,我们打牢基础利长远,厚植优势得到新提升。始终坚持以“三大平台”为引领,厚植发展优势,增强科学发展、可持续发展的支撑。金牛物流产业集聚区由弱到强,规划面积达到14.36平方公里,信阳保税物流中心(B型)等重大项目相继开工,多式联运体系基本形成,成为全区经济增长的强劲引擎。截止2016年,金牛物流产业集聚区入驻“四上”企业达到118家,从业人员3.98万人,主营业务收入达到280亿元,实现增加值55亿元、税收6亿元,先后荣获“中国物流十大创新园区奖”“中国物流园区建设运营金奖”“全国优秀物流园区”“河南省最具竞争力产业集群金星奖”。特色商业区从无到有,建成区面积达到0.75平方公里,要素集聚能力持续显现,成为主城区生产性服务业发展的重要载体。五年来,全区累计签约项目211个,引进省外资金83.72亿元,为转型发展提供了强大动力。美丽乡村建设亮点纷呈,董家河睡仙桥成为全市美丽乡村重点示范村,环湖中国最美茶乡、沿107国道豫风楚韵、沿淮高效农业三条精品观光带初见雏形,中国最大最美茶乡已成为浉河区最响亮的一张名片。大党工委制建设成效显著,三级网格、五级组织架构全面建立,充实社区工作人员90人,改造提升社区办公用房35个,社区工作人员工资标准较2011年提高91.7%,基层组织服务能力显著提升,成为全国加强社会治理创新的先进典型。

五年来,我们狠抓统筹促协调,城乡面貌呈现新气象。始终围绕“宜居浉河?大美茶乡”建设方略,完善城乡基础设施和公共服务功能,加快推进新型城镇化步伐,全区城镇化率达到66.31%,较2011年提高9.14个百分点。五年来,先后建成了正商大道、新七大道、春晓路等一批市政道路,改造提升老旧小区74个、背街小巷108条,建设县乡村公路412.5公里,除险加固病险水库51座,解决了7.44万人的安全饮水问题,城乡基础设施更加完善。创建国家和省级卫生乡镇5个、省级生态乡镇4个,新增植树造林16.37万亩,全区森林覆盖率达到62.3%,成功跻身国家重点生态功能区,为全市创建国家卫生城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市、全国绿化模范城市做出了突出贡献,先后荣获中国最佳生态发展城市、中国最佳生态旅游城市等荣誉称号,知名度和美誉度不断提升。

五年来,我们改善民生保共享,社会事业取得新发展。始终坚持人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标,持续推动民生事业发展,致力构建健全完善的社会公共服务体系,最大限度实现发展成果全民共享,成功跻身“全国首批民生改善十佳典范城市”。五年来,全区累计开工建设保障性住房1.063万套,实施农村危房改造1.06万户,新建或改扩建中小学校89所、乡镇卫生院6所。累计发放各类保障性补贴资金3.7亿元,实现新增就业10.86万人,城乡居民基本养老、医疗保险实现全覆盖,共建共享的格局基本形成。五年来,全区财政用于民生的支出累计达82.8亿元,年均增长11.8%,占地方公共预算支出的76%。城乡居民人均可支配收入分别达到25380元和13140元,年均分别增长9.5%和11.2%。

各位代表!经过五年的发展,浉河区经济社会站在了一个新的历史起点上,为全面建成小康社会打下了坚实基础。这五年,我们遇到的困难比预料的大,面对的挑战比预计的多,取得的成绩比预想的好。这些成绩,是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大、区政协和社会各界鼎力支持的结果,更是全区人民精诚团结、奋力拼搏的结果。在此,我代表区人民政府,向辛勤工作在各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部职工,向全体人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向离退休老领导、老同志,向驻区部队、武警官兵和公安民警,向所有关心支持浉河区发展的各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

五年砥砺奋斗,为今后厚积薄发奠定了坚实基础;五年辉煌成就,为今后铿锵前行积累了宝贵经验。这必将极大增强全区人民的自信心和自豪感,显著提高全区上下的凝聚力和向心力,成为我们不忘初心、继续前进的不竭动力!

在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,前进的道路上还面临不少困难和挑战。一是稳定增长的难度比较大。受宏观经济下行影响、区域功能定位制约,发展要素约束将更为紧张,扩大投资难度将进一步加大,经济增长后劲乏力,保持中高速增长的难度加大。二是转型发展的任务比较重。传统产业处于深度调整转型期,电商物流等主导产业处于培育发展阶段,结构调整、动能转换的阵痛仍在加剧。创新能力不足,高端人才短缺,新动能增长乏力,产能过剩与供给不足的矛盾并存,结构性矛盾突出。三是财政收支矛盾比较突出。受宏观经济下行和国家结构性减税政策影响,部分重点税源减收严重,财政收支矛盾更加突出,保障和改善民生的任务十分繁重。四是维护稳定的压力比较大。风险隐患不断积累,一些不稳定因素仍然存在。食品安全、安全生产、社会治安、非法集资等公共安全方面还有一些薄弱环节,社会治理能力和水平有待进一步提高。五是职能转变的任务比较艰巨。有些部门行政效率不高,服务基层和群众的能力不足,少数政府工作人员主动作为、勇于担当的精神还不够强,宗旨意识、服务观念有待进一步提升。

对这些问题,我们将高度重视,努力完善措施,竭力补齐短板,让广大群众感受到实实在在的变化和成效!

二、今后五年政府工作的总体要求和奋斗目标

今后五年,是浉河区转型发展的战略机遇期,我们必须主动适应新常态,抢抓新机遇,发挥新优势,谋求新跨越,当好“五个信阳”建设的主力军和排头兵。根据《浉河区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和区五次党代会精神,今后五年我区经济社会发展的指导思想是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及省十次党代会、市五次党代会、区五次党代会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实五大发展理念,围绕“十三五”规划确立的“两区一中心”发展定位,坚持持续求进、务实发展、积极作为的总要求,强力推进“生态立区、创新突破、统筹城乡、融合发展、共建共享”发展战略,持续推进“宜居浉河?大美茶乡”建设,巩固提升“三大平台”建设成果,积极适应、主动引领经济发展新常态。认真落实“发展、脱贫、生态、民生”工作要求,以供给侧结构性改革为主线,强力推进产业结构调整,突出抓好新型工业和现代服务业发展,着力提高发展质量和效益,着力持续改善民生,更加注重生态建设,统筹推进城乡发展,高度重视改革创新,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,为全面建成小康社会打下坚实基础。

主要预期目标是:在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,经济保持中高速增长,确保增长速度高于全市平均水平;发展迈向中高端,质量和效益提升幅度高于中部地区平均水平;美丽乡村实现全覆盖,城镇化率高于全国平均水平;全区生产总值、城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上,在全市率先建成小康社会。

实现上述目标,我们将坚持做到以下几点:

一是把加快发展作为首要任务。紧紧扭住发展第一要务,把加快发展与贯彻落实上级决策部署紧密结合起来,始终与全省、全市同心同向,始终融入全省、全市发展大局,做到加快发展的决心不动摇、气势不减弱、标杆不降低。把加快经济结构调整、转变发展方式、增强经济发展内生动力作为构建现代产业体系、保持经济平稳较快增长的关键举措,努力保持经济社会发展好趋势、好态势和好气势,确保各项主要经济社会发展指标增速超过全市平均水平。

二是把科学发展作为根本途径。把金牛物流产业集聚区和特色商业区作为科学发展的载体,努力培育电商物流和农产品冷链物流两个千亿级产业集群,打造“全国有重要影响力的电商物流组织中心”。坚持以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,努力抢占价值链最高端,提高核心竞争力,重振浉河工业雄风。巩固提升茶产业和特色农业,推动茶产业实现一二三产协同发展。大力推广和运用大数据、云计算、物联网等新技术,推动“智慧城市先行区”迈出实质性步伐。

三是把绿色发展作为重要手段。紧紧围绕“国家级生态经济示范区”建设,牢固树立五大发展理念,实行最严格的环境保护制度,用绿色生态要求倒逼发展方式转变和产业转型升级。大力发展生态产业,着力完善生态补偿机制,致力建设国家重点生态功能区。坚决打赢大气、水、土壤污染防治“三大攻坚战”,完成年度节能减排和生态环保等各项约束性指标,推动生态环境持续改善。

四是把为民发展作为根本宗旨。把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,坚持工作重心、新增财力向民生倾斜,切实解决好就业、教育、医疗、住房、养老等群众最关心、最直接、最现实的问题,推进基本公共服务均等化。全面完成脱贫攻坚任务,高度重视低收入群体生活,进一步织密织牢兜底性社会保障网络。牢固树立安全发展理念,提高社会治理能力和水平,构建全民共建共享的社会治理格局。

各位代表!全面建成小康社会,是时代赋予我们的光荣使命,是全区人民的热切期盼,只要我们继续发扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能担当、特别能经受考验”的浉河精神,团结一心,务实重干,我们的宏伟目标就一定能够实现!

三、2017年政府工作安排

2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是推进供给侧结构性改革的深化之年,也是贯彻落实省、市、区党代会部署的第一年,做好今年政府工作,对全面建成小康社会至关重要。

根据区委经济工作会议安排,今年全区经济社会发展的目标是:生产总值增长8.5%;地方财政公共预算收入增长8%;规模以上工业企业增加值增长9.5%;全社会固定资产投资增长12%以上;城乡居民人均可支配收入与经济增长同步;社会消费品零售总额增长11%左右;居民消费价格涨幅控制在3%左右;外贸进出口总额完成20660万元;实际利用外商直接投资增长3%;新增城镇就业人口15000人以上;节能减排完成市定目标。

实现上述目标,必须坚持以项目建设为中心,统筹推进各方面工作。

(一)大力实施项目攻坚,夯实发展支撑。通过推进各领域重点项目建设,加快推进基础设施完善、产业结构升级和民生福祉改善,为稳增长提供坚强支撑。

一要深入推进“项目建设年”活动。按照前期工作扎实、资金来源有保障、当年能开工建设的原则,在现代物流、新型工业、农业产业化、社会事业、城市综合体建设和美丽乡村建设等方面,重点抓好71个重大项目,年度完成投资103亿元,拉动全区固定资产投资增长12%以上,为全区经济增长提供强有力支撑。对这71个重点项目,将继续实施区领导坐班联系重点项目制度,逐项目成立工作专班,倒排工期,挂图作战,确保按计划推进。

二要健全项目推进机制。坚持周例会和半月督导例会制度,完善重点项目联席会议制度、手续办理联审联批机制,打通问题协调解决和工作责任落实的“中阻梗”,确保项目高效推进。强化项目建设跟进督导,完善定量考核体系,严格考核问责,适时开展重点项目建设集中观摩,形成比、赶、超的工作氛围。

三要加强项目谋划。深入对接国家、省、市重大战略部署,特别是省“三年滚动投资计划”、“5818”扩大有效投资计划、年度专项建设基金计划,围绕壮大优势产业,重点谋划一批产业支撑项目。围绕工业转型升级,加大先进制造业专项引导资金、专项培育基金等政策性项目资金争取力度,谋划一批技术改造项目。围绕河南省百城建设提质工程,谋划储备一批厚植优势、完善城市功能、改善民生的重大基础设施项目。紧抓国家重点生态功能区政策红利,围绕“治气、治水、治土”,谋划一批生态环境保护和生态经济发展项目。要切实加强项目前期工作,对竞争性项目,要做到资金来源明确,投资方向符合产业政策,规划、用地、环保等约束性指标到位;对公共服务类项目,要加大前期投入,完善项目规划,提高项目的科学性和可操作性,为项目申报和资金争取奠定基础。要创新投融资方式,大力推广PPP模式,建立完善PPP项目库,今年要谋划比较成熟的PPP项目7个以上,投资规模15亿元以上。

(二)加快发展新型工业,补齐发展短板。要立足区情、创新思路,在推动信息化与工业化深度融合发展上取得新成效、实现新跨越,重振浉河工业雄风。

一要加快企业转型升级。遵循产业发展规律,引导支持企业加强科技创新,引进关键设备和技术,努力提高产品附加值和市场竞争力。重点组织实施好同源制药、华新水泥、二纺机、四通机械、华东粮业等升级改造项目。加快推进信海茶叶生物科技园、谷麦光电科技、九州精工、大唐环保等新型工业项目建设。利用同合车轮、华仪开关、华时化工等企业存量土地,争取东铁集团、华仪集团在信阳布局新的工业项目。鼓励华阳工贸、津乾机械等企业开展服务模式创新,加快与服务业融合发展。加大对创新能力强的高科技小微企业扶持力度,培育新型工业发展新的增长点。加快发展新型都市工业,发挥主城区资源、资金、信息、人才集中的优势,依托林志高科技孵化园,建设信阳大学科技园,争取年内建成省级科技企业孵化器,推动大众创业、万众创新。

二要推动两化深度融合。以信阳市中小企业公共服务平台为依托,实施企业创新能力培育计划,努力构建以企业为主体的创新体系。支持企业加快生产设备自动化、数字化、智能化改造,支持云计算、大数据等创新业务发展,鼓励发展基于“互联网+”的众包设计、智能制造、柔性制造、个性化定制等新型制造模式,全区规模工业电子商务和数控技术应用率要分别达到70%和60%以上。加快推进智慧物联网标识(CID)应用示范基地、北斗物联网云平台、电子商务平台、智慧健康管理平台、高科技信息化系统集成专用设备生产线等项目建设,积极推进本土企业入驻阿里巴巴产业带,打造特色产业带2条以上,入驻企业30家以上,提高全区工业信息化水平。

三要精准做好企业服务。坚持问题导向,围绕化解制约企业发展的融资、用工和科技成果转化等难题,深入开展集中攻坚,全面提升服务企业水平,增强服务企业的针对性。积极组织企业参加省、市产销对接活动,利用信息化手段为企业搭建线上线下结合的产销对接平台。大力发展融资担保服务,继续推动银企合作,鼓励企业通过新三板或区域性股权交易市场进行直接融资。加大政策性项目资金争取力度,发挥区中小微企业还贷周转金和区级政策性融资平台作用,撬动社会资本支持工业发展。建立健全区乡两级企业服务体系和多部门协同服务联席会议制度,完善企业服务工作机制,实现企业服务常态化、制度化。

四要打好国有企业改革攻坚战。集中相关部门力量,对工业企业改革进行攻坚,确保企业职工全部按政策安置到位。按照上级政策要求,积极深化粮食、供销、商业系统企业改革,实现实质性突破。

(三)致力推动载体建设,培育发展平台。要加快产业集聚区、特色商业区等发展载体建设,增强各类发展载体要素吸附、产业支撑和辐射带动能力。

一要加快产业集聚区发展。围绕全市现代物流“一核四轴”发展战略,立足电商物流和农产品冷链物流两大特色产业集群,强化发展支撑,加快要素集聚,补齐发展链条,推动金牛物流产业集聚区更快发展,确保在全市率先晋升省二星级产业集聚区。继续完善集聚区道路、管网等配套设施,加快金牛社区棚户区、电商云数据中心等项目建设,提升产业配套服务能力。全面落实产业集聚区电子商务发展三年行动计划,推动中国森林食品交易中心、铁路物流基地等项目落地,强力推进信阳保税物流中心(B型)、德利和与北冰洋冷库集群、西亚现代物流配送中心、百家物流配送中心等重大项目建设。支持引导传统工商企业通过电子商务扩展市场,实现转型升级。加大对润氏电商、鼎盛电商、信阳网营、掌合天下等企业的扶持力度,培育年销售额超5亿元以上企业5家,打造市级以上电商示范企业8家。围绕现有企业上下游配套,以商桥电商产业园为载体,全年招引入驻小微电商企业30家以上。大力推进电商进社区、进农村,实现乡镇农村淘宝工作站全覆盖,培育淘宝村2个以上,建设村级电商服务站60个。

二要加快特色商业区发展。围绕打造豫南地区茶文化休闲展示和高端金融服务基地,完善特色商业区配套服务设施,提升要素吸附和产业支撑能力,打造主城区生产性服务业集聚区。加大项目招引力度,大力招引金融、证券、保险等机构入驻,搭建金融服务平台,力争全年实现3家以上金融服务机构入驻。启动三里店区域旧城开发改造,力争全年开发建设1-2个城市综合体。

三要加快茶旅一体化发展。以良好的茶产业发展基础和优美的自然生态条件为载体,以茶旅一体化发展为方向,深入挖掘茶文化,讲好茶故事,做强茶产业,努力走出一条以茶促旅、以旅兴茶的一二三产深度融合的可持续发展之路。加快建设环湖中国最美茶乡精品观光带、沿107国道豫风楚韵精品观光带、沿淮高效农业观光带、经典红色旅游带、城市休闲游憩带,推进灵龙湖生态文化旅游区、楚淮上景生态农业文化旅游区、五曲峡生态旅游区、“空谷”国际活力小镇、双龙湖休闲公园等文化旅游项目建设,争创国家级全域旅游示范区。规划建设信阳毛尖古镇,打造集茶叶初制加工、民俗文化展示、茶旅游观光于一体的茶文化主题公园。大力推广“互联网+茶叶”模式,打造茶电子商务集群。建设区级茶叶质量安全追溯监控平台,推广茶叶原产地标识应用,推进茶叶绿色、无公害、有机食品认证,实行标准化、清洁化生产,扎实推进“国家级出口茶叶质量安全示范区”创建。大力发展茶机械、茶包装、茶用品、茶食品等产业,拉长茶产业链条。全面落实粮食安全责任制,统筹抓好“菜篮子”基地建设、高标准粮田建设等农业提质增效工程,加大板栗品种改良力度,全面繁荣农村经济。

四要加快新型城镇化发展。集中利用三个月时间开展城市重点项目拆迁攻坚,完成浉河大市场危险区域、新十八大街南段贯通工程和北段建设工程、新五大街西延工程等7个中心城区重点项目征地拆迁。强力推进出山店水库移民迁建,全面完成四个安置区建设及移民搬迁、库周道路建设、312国道改线、防护圩建设等工作任务。积极推进东双河镇省级经济发达镇行政管理体制改革试点,争取上级政策支持,调整发展规划,打造中心城区卫星镇。有序推进农业转移人口市民化,积极鼓励农民工返乡创业,落实农民进城购房等政策,真正让农民进城有希望、生活有奔头。继续推进乡镇规划修编调整,实施一批村庄建设规划编制,积极配合中心城区控规编制,完善城乡规划体系。大力开展土地开发整理,持续高压整治“三违”建设行为,维护正常建设秩序。加快推进“互联网+”在政务服务、商务服务及交通、教育、医疗等方面的运用,加快建设“智慧城市先行区”。

(四)持续推进改革开放,增强发展动能。要抢抓机遇、扩大开放、深化改革,以开放促改革、以开放促转型、以开放促发展。

一要深化招商引资。制定区级招商攻坚行动计划,明确招商目标和责任,实行二分之一工作法,落实“四一”招商行动,确保招商成效。要突出产业招商,紧扣国家产业政策,立足我区资源禀赋、产业基础等比较优势,遵循产业转移规律,围绕优势产业培育、产业链条延伸、骨干企业配套等重点进行招商。要整合招商力量,实行大员上阵,坚持精准发力、精准对接,坚持节会招商与驻地招商、小分队招商相结合,增强招商实效,全年引进省外资金21.49亿元。

二要优化开放环境。全面落实全程代办制、联审联批制和一站式服务,减少项目手续办理环节和时间,打造优质高效的投资软环境。加大引导和鼓励市场经营主体在我区设立独立法人机构力度,对落地企业实行专人联系,搞好跟踪对接和贴身服务,积极解决企业建设、经营中的困难和问题。集中力量解决招商项目历史遗留问题,探索建立招商项目遗留问题清算工作机制和流程,打造高效、诚信的政务环境。

三要强化改革引领。严格按照中央、省、市部署,积极跟进落实改革措施,确保各项改革落地生根、见到实效。深化行政审批制度改革,继续做好“放管服”改革,全面落实权力清单和责任清单,按上级要求再精简一批行政审批事项。扎实推进行政审批标准化试点,建立健全贯通区乡村三级的便民服务体系。全面推进“双随机、一公开”,公平、有效地进行事中事后监管。全面实施企业登记“五证合一、一照一码”改革,进一步为企业开办和成长提供便利化服务。积极推进供销社综合改革,加快新网工程建设,构建农村现代流通服务网络。深入推进投融资体制改革,对金牛山投融资公司实施改造,提升融资能力。深化财税金融体制改革,继续做好国税、地税征管体制综合改革试点,进一步完善预算管理、国库集中支付和公务卡结算、政府采购管理和政府债务风险防控等方面改革。

(五)着力改善生态环境,转变发展方式。大力加强生态文明建设,努力实现更高质量、更可持续的发展。

一要继续抓好大气污染防治。更加严格落实控尘、控煤、控车、控油、控排、控烧“六控”措施,巩固提升大气污染防治攻坚战成果。加强污染天气应急管控,严格落实中心城区烟花爆竹禁放规定,确保PM10控制在84微克/立方米以下,PM2.5控制在64微克/立方米以下,空气优良天数达到215天以上。

二要打响水污染防治攻坚战。全面落实省“1+2+9”水污染防治方案,彻底澄清全区水体基数,详细摸清污染成因,科学谋划制定攻坚措施。启动农村河道清理工程,严格落实“河长制”,以饮用水水源安全、水污染防治工程项目建设、最严格水资源管理、工业污染防治、城镇生活污染治理、农业农村污染防治、城市黑臭水体整治等攻坚任务为重点,一河一策,精准治污,推动全区水环境持续改善,琵琶山出境断面水质指标全部达到Ⅲ类水质要求,南湾水库入库河流水质达到或优于Ⅲ类,董家河湿地公园项目建成使用。

三要持续推动城乡创建。认真做好国家卫生城市建设和全国文明城市创建攻坚,继续推进大环境综合整治,广泛开展各类志愿服务活动,提高广大市民的知晓率和参与率,营造全民共建氛围,确保创建成效。加快完善城市基础设施,打通一批断头路,集中整治82条背街小巷和3个农贸市场,改造8个老旧小区,解决一批薄弱社区办公场所问题,让广大市民在创建中收获更多幸福感。严格按照《浉河区改善农村人居环境建设美丽乡村五年行动计划》,深入推进农村垃圾治理,新增600名农村乡镇保洁员,全面提升环境卫生质量。

四要大力发展生态经济。积极争取国家生态环境保护项目和资金,探索建立生态补偿机制,严格落实国家重点生态功能区负面清单制度,严控有污染的项目落地建设。继续实施林业生态省建设提升工程,全年完成营造林8.1万亩。实施农村饮水安全巩固提升工程,完成河塘清淤1837口,整修渠道26.3公里,新建改建县乡村公路217公里,改善农村生产生活条件。

(六)全面繁荣各项事业,做到发展为民。要继续加大对民生领域的投入,让改革发展成果更多惠及全区群众。

一要持续抓好脱贫攻坚。继续把脱贫攻坚当作头等大事和第一民生工程,做到精准管理、精准施策、精准退出、精准考核,坚决防止虚假脱贫、数字脱贫。要按照既定时间表、路线图,重点抓好易地扶贫搬迁、产业金融扶贫、行业和社会扶贫等工作。加大对非贫困村贫困人口脱贫的支持力度,全面完成上级下达的年度脱贫任务。

二要完善社会保障体系。全面完成机关事业单位养老保险制度改革和城乡居民基本医疗保险整合任务,实施全民参保登记计划,健全覆盖全体居民的医疗养老保险体系。持续完善最低生活保障、特困人员供养、临时困难救助等兜底性制度,实施残疾人、精神障碍患者等特殊群体关爱工程,提升社会救助水平。继续实施全民技能振兴工程,落实创业就业扶持政策,完善公共就业创业服务体系,实现城镇新增就业16987人、农村劳动力转移就业4500人,发放小额担保贷款3600万元以上。继续抓好保障性安居工程,再开工建设一批保障性住房、实施一批农村危房改造,让广大群众住有所居。

三要统筹发展社会事业。坚持教育优先发展战略,加快十三小湖东校区建设,完成九中东校区二期工程和一批农村寄宿制学校改扩建工程,新建或改扩建4所农村学校附属公办幼儿园,逐步改善城乡办学条件。进一步加强城乡教师队伍建设,促进教育均衡发展。实施农民体育健身工程,推动全民健身运动健康开展,启动“茶乡风情”国家登山健身步道建设。加快推进医药卫生体制改革,完善公共卫生服务体系,完成市三院异地搬迁,提升公共医疗服务水平,争创全国基层中医药先进单位。坚持计划生育基本国策,实施好全面二孩政策,注重提高出生人口素质。深入实施文化惠民工程,启动黄龙寺会师旧址暨抗日纪念馆建设,持续做好“三馆一站”免费开放和文化基础设施建设,精心组织送文化下乡、舞台艺术送农民等群众文化活动。继续推进乡镇(街道)志编纂,《东双河镇志》《湖东街道志》完成市级评审。

(七)守好安全稳定底线,强化发展保障。要以如履薄冰、如临深渊的风险意识,绷紧安全稳定这根弦,为经济社会发展创造良好环境。要抓好信访稳定。开展积案化解攻坚活动,用法治思维和法治方式化解社会矛盾和信访突出问题。加快建设区级综治中心,完善乡村综治中心规范化建设,实现综治中心三级联网运行。进一步整合综治、信访、公安、司法等部门力量,深化城乡三级网格化管理,抓好矛盾纠纷多元化解,确保社会大局长治久安,真正实现“小事不出村、大事不出乡、难事不出区、矛盾不上交、信访不上行”。进一步加强非法集资监管,有效防范系统性金融风险。要加强社会治理创新。大力推进人防、物防、技防、制度防建设,提升社会防控能力。加强平安浉河建设,健全社会治安防控体系,充实社区矫正专职人员,落实“一村一警”,持续提升群众安全感。要强化安全生产监管。严格落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和“党政同责、一岗双责、失职追责”要求,强化安全隐患排查整治,坚决杜绝重特大安全生产事故发生。加强农村道路交通安全整治,试点推广“两站两员”建设模式,建设农村道路生命防护工程60公里。加强食品药品安全监管,启动“阳光厨房”建设工程,开展食品药品专项整治,让群众吃上放心食品、用上放心药品。

大力加强新形势下国防教育和国防后备力量建设,支持驻区解放军、武警部队、预备役部队建设,深入开展双拥共建,巩固军政军民团结。全面落实民族宗教政策,切实做好对台、外事侨务等工作,大力支持工会、共青团、妇联、科协、侨联、工商联、文联、残联、红十字会等人民团体和其他社会团体发挥桥梁纽带作用。继续抓好机关事务、编制、档案、农机、物价、质监、广电、工商、烟草、住房公积金等工作。

各位代表!今年,在完成好省“十项重点民生工程”、市“十件实事”的同时,继续抓好区“十件民生实事”,具体安排意见已经印发,请予审议。

四、全面加强政府自身建设

为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意,是我们必须坚守的政治信念。我们将牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,倍加珍惜时代赋予的使命,倍加珍惜全区人民的重托,不断提升政府治理能力和水平。

一要坚持科学理政,建设学习型政府。持续深化“两学一做”学习教育,认真学习领会党中央关于治国理政的新理念、新思想、新战略,努力提升研判发展大势、破解发展瓶颈、做好群众工作的能力。始终坚持“四个明白”,建立政府班子学习解读政策制度,加强对PPP模式运用、投融资模式创新等新政策、新知识的学习,充分尊重规律、准确把握规律、科学运用规律,提升政府科学施政能力和水平,做到用正确的方法做正确的事情,增强用市场的办法解决发展难题的能力。

二要严格依法行政,建设法治政府。牢固树立依法行政理念,自觉运用法治思维和法治方式开展工作、推动发展,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,做到法无授权不可为、法定职责必须为。深入推进服务型行政执法建设,完善政府法律顾问制度,全面推行重大决策法律咨询、重大事项法律评估,依法规范行政行为。加强普法宣传,提升全民法治意识,引导群众通过法律途径维护权益、解决纠纷。严格执行区人大及其常委会决定,自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督,提高人大代表建议和政协委员提案办理质量,加强与民主党派、工商联、人民团体的沟通协商,主动接受社会监督和舆论监督。

三要强化责任担当,建设效能政府。倡导“真抓实干、立说立行”的工作作风,对行政工作进行细化量化,做到可考核、可督查、可追责,压实工作责任,严格工作时限,强化监督检查,切实提升行政效率。进一步改进会风文风,腾出更多时间和精力抓工作、促落实。强化行政问责,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政怠政、为官不为,努力锻造一支能力过硬、勤勉尽责的公务员队伍。勇于担当尽责,落实“三个区分开来”,为敢于担当者担当,为敢于负责者负责,促进政府工作人员奋发进取、勤政有为。

四要改进工作作风,打造清廉政府。坚持把纪律和规矩挺在前面,深入落实中央八项规定精神,全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,杜绝“四风”反弹回潮。健全惩治和预防腐败体系,推动行政监察和审计监督全覆盖,加大对重点领域和关键环节的监督力度,构建“亲”“清”政企关系,从源头上遏制和预防腐败。厉行勤俭节约,严控“三公经费”和一般性支出,将公共财政更多地用到发展最需要、群众最受益的地方,持续打造风清气正的政务环境。

各位代表!蓝图已经绘就,发展只争朝夕。站在新的历史起点,我们倍感责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大和区政协的监督支持下,紧紧依靠全区人民,不忘初心,砥砺前行,奋力谱写“宜居浉河·大美茶乡”跨越发展新篇章,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

 


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