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2003年政府工作报告
【大 中 小】 来源: 时间:2009/8/23 13:21:11 浏览 259 人次

信阳市河区第二届人民代表大会

第一次会议文件之一

         

2003年9月26日在河区第二届

人民代表大会第一次会议上

代区长  柴明贵

各位代表:

    现在,我代表河区人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员提出意见。

    一、关于过去五年的政府工作

    1998年撤市设区以来的五年,是河区历史上极不平凡的五年,我们遭受了连续三年的特大旱灾,经受了改革进入攻坚阶段带来的种种困难。五年来,本届政府在市委、市政府和区委的正确领导下,高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻三个代表重要思想,团结带领全区人民顽强拼搏,努力工作,较好地完成了区一届人大一次会议确定的各项任务,改革开放和经济社会发展取得了显著成绩。

    综合经济实力跃上新的台阶。五年中,全区国内生产总值连续跨越35亿、40亿、45亿三个台阶, 由1997年的31亿元, 增加到2002年的46.9亿元, 年均增长9.7%,增幅高于全市平均水平0.8个百分点。2002年, 一、二、三产增加值分别完成53348万元、188650万元、227428万元,五年平均增长分别达到1.4%、13.8%、9%。财政工作健康运行,收入质量显著提高。2002年,税收收入占财政收入的比重达93.5%,比1998年提高了46个百分点。社会消费品零售总额达到21.8亿元,年均增长8.3%。

    经济结构调整迈出重要步伐。把经济结构调整作为主线突出出来,采取多种措施着力推进,产业结构进一步优化。一产的比重下降了4.3个百分点, 二、三产业的比重分别提高了3.1个、1.2个百分点。特色农业蓬勃发展。大力实施了退耕种茶,规划建设了环南湖路百里茶廊工程,全区优质茶叶面积迅速由7万亩发展到13万亩, 第一支柱的地位进一步确立;板栗、蔬菜等支柱产业又有新的发展,总面积分别达到了30万亩、3.8万亩;草莓、小杂果、特种养殖等新兴支柱产业正在迅速成长壮大。农业产业化水平进一步提高。五云茶叶集团被列为全省重点扶持的50家农业产业化龙头企业之一。工业经济新的结构框架开始形成,展现了巨大的生机和活力。五年来,累积完成技术改造投资62157万元,年均增长14.9%。新世界海天GMP标准车间改造、银光机械活塞肖扩建等一批重点项目顺利完成。医药、机械、建材、食品等四大支柱产业的市场竞争力进一步提高,二纺机、银光机械等一批骨干企业进一步发展壮大,新世界海天、广大水产等一批新兴企业显示出强劲的发展势头。2002年, 河区重点工业企业整体实现了扭亏为盈,支柱财源的地位重新显露。商贸业繁荣活跃。信阳贸易广场、新华商贸城等一批大型综合性市场建成投入使用,西亚超市异军突起,增强了河区区域商贸中心的辐射力。所有制结构得到进一步调整,非公有制经济迅猛发展。2002年底, 全区个体工商户发展到17390户、私营企业450家,非公有制经济实现增加值80187万元,上缴税金4511万元, 已占居地方财政收入的半壁江山。

    改革开放取得突破性进展。全力推进企业改革,取得明显成效,全市企业改革现场会在我区召开。大胆实施了股权多元化改制,二纺机、银光机械两家公司彻底转换了经营机制,为企业的腾飞平添了新优势。强力推进特困企业依法破产。全区共有53家企业进入破产程序,30家企业实现破产终结, 13家完成社会职能移交,安置职工1.5万人,争取化工厂政策性破产获得国家批准,搭上了末班车。坚持破立并举,对豫南制药厂、酿酒工业公司、信阳制药厂等一批破产企业实施了重组,盘活了大量的企业优势资产。社会保障体系建设加快。建立了国有企业下岗职工基本生活保障制度、失业保险制度和城市居民最低生活保障制度。确保了19935名国有企业下岗职工的基本生活费和15498名企业离退休人员基本养老金按时足额发放,使22083名困难城镇居民享受了最低生活保障, 基本实现了应保尽保。再就业工作得到加强,五年帮助16155名职工实现了再就业。2002年,我区再就业率达58.3%。医疗保险制度改革继续深化。政府机构改革基本完成。顺利完成了农村土地经营权第二轮承包,农村税费改革取得阶段性成果,农民总体减负71.9%。财税、流通和住房等改革稳步推进。加大了招商引资力度,对外开放提高到新水平。五年实际利用外资3057万美元,年均增长17.8%,其中1000万美元以上的项目有2个。五年累计出口创汇520万美元,年均增长12%。

    基础设施建设成绩显著。五年累计完成全社会固定资产投资602904万元,年均增长13.2%,其中:基本建设投资完成253851万元, 年均增长5.2%。加强了农田水利基本建设,实施和完成了一大批坑塘改造、渠道整修、小流域治理、农业综合开发工程,五年共改造中低产田5万亩, 新增有效灌溉面积5.6万亩。交通建设步伐加快,5年中完成投资2.5亿元。胜利完成了312国道、107国道、信应路的扩建改造工程,贯通硬化了36公里的环湖路,新修了280公里的乡村道路,高标准完成了湖东大道、五星路的建设。积极支援西宁铁路建设,河区过境段顺利铺轨。加大了旧城拆迁改造力度。先后实施了民权路、中山南路、新建街、建设路区域、白果树区域等一批旧城拆迁改造项目,兴建了怡然新村、宝石山庄、聆波苑、滨河轩等一批环境优美的住宅小区。加强了小城镇建设,城镇基础设施条件明显改善。完成了123个行政村的农网改造。旅游开发开始启动,环南湖生态旅游区建设项目新修拓宽了31公里的旅游公路。

    人民生活水平明显提高。五年来,城镇居民人均可支配收入由1997年的3703元增加到2002年的5264元,  增长42.2%;农村居民人均纯收入由1997年的1975元增加到2002年的2415元, 增长22.3%。城乡居民消费质量进一步提高,衣、食、住、行条件都有较大改善。继续加大扶贫开发力度,共解决了2.8万农村贫困人口的温饱问题。

    各项社会事业全面发展。大力实施科教兴区战略,五年来申报和完成了一大批科技发展项目,其中省级72项,国家级3项。积极发展民营科技企业,民营科技企业已达43家。科技对经济增长的贡献率达40%。教育名区建设取得重要进展。加快了教育资源的优化整合,兴建了九中分校、三小分校,进行了三中与七中的合并重组,完成了一职高、成人中专等四校合一工程。深化了教育人事制度改革,公开选拔和聘任了一批校长和优秀教师。进一步加强了人口与计划生育工作,始终保持了省、市先进水平。加大了污染治理力度,生态建设和环境保护工作取得了新成效。群众性文化活动蓬勃发展,建成了一批乡镇文化站。广泛开展了全民健身活动,在第一届全市运动会上获得了总分第一的好成绩。医疗卫生基础设施条件明显改善,专科特色医院建设得到了加强。双拥和军民共建活动取得新成效,受到了省政府、省军区表彰。统计、审计、外事、侨务、台务、民族宗教、残疾人事业、史志等方面的工作都取得了新的成绩。

    社会主义精神文明和民主法制建设继续加强。三讲集中教育和三个代表学习教育活动卓有成效。广泛开展了群众性精神文明创建活动,深入开展了园林城市和文明城市创建活动。五年来,共创建市级文明单位105个,省级14个,五星乡大拱桥村被授予全国创建文明村镇工作先进单位。基层民主进一步扩大。村民自治、城市居民自治和村务公开、厂务公开、政务公开逐步推行,城市社区建设继续发展,居委会的办公条件得到了改善。实施依法治区,政府法制化进程加快。严格执行人大及其常委会通过的决定和决议,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。五年共办理人大代表议案和建议312件,办理政协委员提案279件。加强社会治安综合治理,严打整治斗争取得新成果。同法轮功等邪教组织的斗争取得重大胜利。重视人民群众来信来访,妥善解决了不同时期反映出的热点难点问题。

    回顾五年来的工作,我们主要把握了以下几点:1、坚持立足区情,发挥优势,走符合河区特色的发展之路。2、坚持工业强区的指导思想,大胆探索,锐意改革,集中全力振兴工业经济。3、坚持以茶果菜为支柱的特色农业发展方向,加快结构调整,繁荣农村经济。4、坚持区域经济民营化的取向,优化环境,招商引资,大力实施民营突破战略。5、坚持倡导说实话、办实事、求实效的工作作风,努力树立勤政、务实的政府形象。

    各位代表!

    过去五年,九五计划顺利实现,十五计划开局良好。我区各项改革实现了新突破,开放出现了新局面,发展取得了新进步。成绩来之不易。这些成绩的取得,是市委、市政府和区委正确领导的结果,是全区60万人民齐心协力、团结奋斗的结果, 是区人大、区政协监督支持和社会各界共同努力的结果,是国家、省、市驻区各单位和驻军部队无私支援、鼎力相助的结果。在此,我代表区人民政府向所有为河区发展和振兴出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

    在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,我区经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是:农业产业化程度低,农业基础设施仍较薄弱,抗御自然灾害能力不强;工业支柱产业尚未形成,总体经济效益不高;三产发育水平不高,辐射范围不大;财政收支矛盾依然突出,区乡两级财政困难还没有从根本上得到缓解;社会保障能力不强,就业和再就业压力较大,部分城乡居民生活还很困难;发展环境不够宽松,一些制约经济发展的因素还没有得到很好解决;少数政府工作人员中,还存在着工作作风不实、工作效率不高,以及宗旨观念不强、脱离群众等现象。对此,我们一定要高度重视,在今后的工作中着力加以解决。

    二、关于今后五年政府工作的总体要求和奋斗目标

    党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标。区委一届八次全会从河区实际出发,提出要在2015年提前五年率先在全市实现全面建设小康社会的奋斗目标。这一目标既令人振奋,又十分艰巨。展望未来,我们既面临着难得的发展机遇,也面临着严峻的挑战。进入新世纪,我国已进入历史上最为重要的战略机遇期,这为我们加快发展创造了无比广阔的空间。我区拥有区位、交通、生态、资源等诸多方面的优势,经过这么多年的艰苦努力,已经形成了工业有基础、农业有特色、三产有总量、民营有潜力的发展格局,奠定了跨越发展的良好物质基础。目前全区上下人心思变,人心思上,人心思干,政通人和。这些都是我们加快发展的有利条件和信心所在。但我们也应清醒地看到,十六大召开后,一个千帆竞发、百舸争流的发展热潮已在全国范围内蓬勃兴起,周边兄弟县区大干快上的态势也十分逼人,不进则退、小进慢进也是退的巨大压力,从来没有象今天这样让我们感受的更为真切。我们必须切实增强忧患意识,增强加快发展的紧迫感和责任感,奋发进取,加快赶超,努力把重要战略机遇期转换为河区经济社会的快速发展期。

    今后五年,是我区全面建设小康社会的关键时期。做好这五年的工作,事关长远,意义重大。按照区二次党代会的精神,我区政府工作的总体要求是:以党的十六大精神和三个代表重要思想为指导,以全面建设小康社会统揽各项工作全局,大力实施生态立区、工业强区、科教兴区和开放带动战略,坚定不移地走非农化之路,加快工业化、城镇化和农业现代化进程,积极推进社会主义精神文明和民主法制建设,不断改进和加强政府自身建设,为提前五年在全市率先实现全面建设小康社会的目标奠定坚实基础。

    今后五年政府工作的预期目标是:在优化经济结构和提高经济效益的基础上,进一步加快发展速度,确保国内生产总值年均增长10.5%,达到81亿元, 人均国内生产总值达到13000元;全社会固定资产投资年均增长10%以上,财政收入年均增长7%以上;农民人均纯收入年均增长8.4%,达到3615元;城镇居民人均可支配收入年均增长9.9%,达到8439元;非农产业的比重达到91%以上,非农劳动力占劳动力的比重提高到70%以上,城镇化水平达到50%以上;人口自然增长率控制在6以内。

    根据上述要求和目标,今后五年的主要任务是:

    大力实施工业强区战略,实现工业化进程的新跨越。把工业化作为经济发展的主攻方向,积极发展高新技术产业,加快用高新技术改造传统产业,用信息化带动工业化,保护好生态环境,走新型工业化的路子。重点围绕高新技术产业及医药、机械、食品、建材等行业,着力把二纺机、银光机械、信阳制药等一批企业培植成主业优势明显、科技含量高、利税贡献大、辐射带动作用强,在国内外站得住、叫得响的企业集团,构筑起具有鲜明地方特色和比较优势的新型工业体系。到2007年, 全区产值过亿元企业达到3-5家,产值过2亿元的企业2-3家,有1家上市企业,工业增加值力争达到30亿元,占GDP的比重达到37%。

    着力提高农业产业化水平,实现农业和农村经济发展的新跨越。要以增加农民收入为核心,以市场为导向,以茶果菜等特色农业为支柱,着力提高农业产业化水平。到2007年, 全区茶园面积要达到25万亩, 产量要达到500万公斤, 建成全国的产茶大区、强区;优质板栗、蔬菜的面积分别达到24万亩、6万亩。坚持用工业的理念发展农业,加快培育壮大五云集团、文新公司、广大水产等一批龙头企业,提高农业规模化、组织水平,增强市场开拓能力。加快农业新品种、新技术的推广应用,积极推行农业标准化生产。建成一批无公害农业、绿色农业和有机农业示范基地,提高农产品的市场竞争力。大力发展农村二、三产业,搞好小城镇规划建设,加快非农化进程。

    搞活商贸流通,实现第三产业发展的新跨越。依托区位和交通优势,通过改革整合现有国有商业资源,大力发展民营商业,重点支持西亚商业公司等民营企业,培育大型商业集团。加快推广连锁经营、特许经营、电子商务等新型商业业态,提升商贸业发展水平。加快市场建设步伐,大力支持信阳贸易广场等一批重点市场,使其尽快成为辐射省际乃至全国的大型专业批发市场。积极发展仓储业、运输业,加快培育现代物流业,把河区建成信阳市乃至鄂豫皖三省交界地的商贸中心和物流中心。加快旅游资源开发步伐,大力发展以旅游为龙头的服务业。到2007年, 第三产业增加值要力争达到36亿元, 年均增长10%以上。

    大力推进改革开放,实现经济市场化、外向化的新跨越。调整所有制结构,大力发展非公有制经济,使民营经济在数量、规模、效益上均取得主体地位。继续深化完善企业产权制度改革,加快建立现代企业制度。以深化农村税费改革为核心,加快推进农村各项改革。进一步转变政府职能,形成行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政管理体系。深化劳动和社会保障体制改革,完善就业和再就业体系,健全以养老、医疗保险和三条保障线为主要内容的社会保障体系建设。加快构筑全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。加大招商引资力度,创新招商引资方式,努力在招引大项目上有新突破。重点培植出口大户,拓展国际市场,增强带动能力。到2007年, 民营经济占GDP的比重要达到70%,实际利用外资、自营出口五年平均增长均要达到15%。

    精心运筹财税工作,实现财政收入增长的新跨越。把培植财源作为经济工作的重要立足点,不断巩固农业基础财源,壮大工业骨干财源,增加三产主体财源,大力培植高税产业,不断优化财政收入结构,确保财政收入稳定增长,尽快实现收支状况的根本好转。进一步深化财政支出改革, 提高理财水平,建立健全责权明确、利益共享、有利于财政增长的激励机制。坚持依法治税,做到应收尽收。加快完善公共财政体制,提高资金的使用效益。到2007年,  地方财政收入的规模要力争达到1.5亿元。

    全面发展社会事业,实现现代化文明强区建设的新跨越。大力实施科教兴区战略,建立健全科技创新机制。深化教育体制改革, 全面加强素质教育,努力实现普及高中教育,大力发展职业教育和民办教育,切实加强农村教育工作,把河区建成教育名区、强区。继续稳定低生育水平,促进人口与经济社会协调发展。深化卫生体制改革,加强公共卫生服务体系建设,建立新型农村合作医疗制度。加强农村公共基础设施建设,尽快实施村村通油工程,完成农网改造,提高农村社区的基本功能。加强社会主义精神文明和民主法制建设,加快社会文明化、法制化进程。

    各位代表!今后五年,是我们必须紧紧抓住而且可以大有作为的五年。我们坚信,只要我们牢牢把握机遇,凝聚起全区上下的智慧和力量,与时俱进,开拓创新,就一定能够实现既定的奋斗目标,为全面建设小康社会奠定坚实的基础。

    三、关于今年的政府工作

    今年是极不平凡的一年。一季度全区各项工作开局良好。但4月份非典疫情突如其来,打乱了我们全年的工作部署。我们在市委、市政府和区委的领导下,同全区人民一道,万众一心,团结奋斗,按照上级的统一安排,迅速建立起强有力的行政指挥协调机制和健全有效的医疗救治机制,形成了纵向到底、横向到边覆盖整个辖区的防治工作网络。为抓好各项工作的落实,开展了高强度、全方位、不间断的督促检查,构筑起了非典防治的牢固防线。经过近三个月艰苦奋战,实现了不发生一例疑似病人或非典患者的预期目标,取得了阶段性重大胜利。非典疫情使我们经历了严峻的考验,而广大干部群众在突发性灾难面前所表现出来的团结奋斗、迎难而上、敢于胜利的精神,已成为我们推动各项工作发展的宝贵财富。在此,我代表区政府向辛勤奋战在抗击非典一线的广大医务工作者、公安干警、武警官兵、广大共产党员,向积极参与并大力支持非典防治工作的各级、各部门、社会各界,向全区人民表示衷心的感谢和崇高的敬意!

    在抓好非典防治这件大事的同时,我们牢牢抓住经济建设这个中心不动摇,咬定目标,超常谋划,趋利避害,国民经济和社会事业继续保持了良好的发展态势。据测算,元至8月份, 全区国内生产总值完成35.4亿元,

同比增长9.8%。工业生产快速增长, 全区重点工业实现增加值18415万元, 同比增长26.8%。商贸业保持繁荣,全区社会消费品零售总额达16.6亿元, 同比增长13.4%。夏季粮油喜获丰收,特色农业有新的发展。认真落实防汛责任制,确保了安全渡汛。非公有制经济得到快速发展,新增私营企业117家,新增个体工商户1161户。西亚商业公司、广大水产、信电集团等一批骨干企业仍呈现出强劲发展势头。招商引资成绩喜人,签订招商引资项目15个,合同金额3亿元,实际到位资金3000万元。重点项目建设进展顺利,完成了计划进度。地方财政收入完成4914万元,增长6.2%。扎实开展了再就业工作,认真落实了两个确保、一个低保,全市社会保障平台建设现场会在我区召开。教育工作成绩显著,九中分校、三小分校建成招生。计划生育基层基础工作取得了较好成效。其他各项事业也都有新的发展。

    各位代表!现在,我们离年底只有三个月的时间了。分析当前的形势,应该看到,非典疫情对我区经济发展的负面影响仍不同程度存在,我们的许多工作被推迟,一些重点经济指标离正常进度还有较大缺口。要完成全年的目标任务,实事求是的讲,确实是时间紧、任务重、难度大。但是,无论困难有多大,我们都要下定决心,按照年初确定的各项目标任务,做到总体目标不变,任务不减。在后几个月的工作中,我们要认真贯彻区二次党代会精神,以只争朝夕的紧迫感抢天夺时,用抗击非典的精神狠抓各项工作的落实,确保全面完成今年的各项目标任务。

    (一)乘势前进,全面完成国有集体企业改革的新任务

    我区的国有集体企业改革目前正处于最为关键的时期。我们要乘全市三项工作会议的东风,按照市委、市政府的要求,抢抓机遇,再接再厉,年底要基本完成全区国有集体企业的改革任务。据统计,我区经贸系统现有国有集体工业企业59家, 待改制的12家;国有商贸流通企业29家, 待改制的19家;集体企业139家, 待改制的125家。因此,在年底以前我们一是要打好工业企业改革的收尾战。对二纺机、银光机械等两家已实施股权多元化改制的企业,要全部退出国有股本,进一步完善法人治理结构。对车辆厂、大别山水泥等两家企业抓紧实施股权多元化改制,创新企业机制。加快推进企业依法破产。已进入破产程序的企业年底前要实现破产终结。对化工厂、三五八厂两家政策性破产企业,要尽快进入破产程序,年底要实现大头落地。同时,千方百计对破产企业优势资产进行重组,着力培育新的经济增长点。重组后已恢复生产的新世界海天、华祥实业等企业,要尽快达产增效。正在建设的信阳制药GMP标准车间改造,要力争10月份一次性通过验收,年底投入试生产。已签定重组合同的广播器材厂、造纸厂等企业要抓紧操作到位,尽快开工建设。抓紧进行化工厂异地搬迁的论证和立项工作,尽快付诸实施。二是打好商贸流通企业改革的攻坚战。商贸流通企业人员、债务情况比工业企业更为复杂,改革难度更大。因此,要大胆探索,排难攻坚。人民商场、广州商场的破产重组要立足于破立结合,破组并进,探索破产不关门的办法,通过改制组建新的非公有制企业。对资产负债率较为优良的饮食服务公司等企业,通过实施股权多元化改制,实现国有资本的退出。小型商业企业要因企制宜,能破则破,能关则关。粮食系统企业改革要充分利用本系统的优惠政策,抢抓机遇,加快实施。供销、房管、交通、物资等系统的企业改革,要借鉴目前工业企业改革一些好的做法,一企一策,创造性地予以推进。三是打好城乡集体企业改革的速决战。我区现有集体企业比国有企业人员包袱轻、负债少,改革的成本低,只要解放思想,下定决心,就可以迅速完成改革任务。因此,我们要破除本位主义思想,着眼企业的长远发展,学习集体经济管理局、五星乡、柳林乡的做法,采取灵活多样的方式,强力推进,加速实现集体企业民营化。

    (二)扩大规模,进一步增强特色农业的新优势

    增强我区特色农业的新优势,当前关键是量的扩张和规模的迅速膨胀。因此,要充分利用今冬明春的有利时机,扩大特色农业生产规模。把茶叶作为第一支柱,强力推进发展。董家河、河港、谭家河、柳林等乡镇要加快建设环湖路百里茶廊,今年新种植茶叶至少2万亩以上。在此基础上,每乡镇要建成一块百亩以上的优质高效茶叶示范基地和无公害生态示范茶园。发挥现有资源优势,提高板栗质量。柳林、东双河、谭家河等乡镇今年要完成2万亩板栗的品种改良任务。发挥围城优势,进一步扩大蔬菜种植面积。吴家店、游河、双井、十三里桥、五星、湖东等乡镇要大力推广设施种植技术,积极引进名优蔬菜品种,加快发展本地特色菜的生产。加大我区无公害蔬菜生产认证申报力度,提高蔬菜的市场竞争力。引进优良草莓品种,加快建立种苗繁育体系,扩大草莓种植面积,今年至少新发展2000亩。抓住非典过后药用百合市场迅速回升的有利时机,重振百合产业,尽快恢复到历史最好水平。认真实施退耕还林工程, 10月底前要完成今年4万亩的退耕还林任务。抓紧规划和申报2004年的退耕还林任务。切实做好退耕还林林权证发证工作和粮款政策兑现工作,充分调动农民退耕还林、退耕兴茶的积极性。抓好今冬明春农田水利基础设施建设。完成柳林桃花寨水库除险加固,抓好水毁工程和万方以上大塘的修复完善工作,实施好第三批人畜饮水工程,完成两处8平方公里小流域治理任务,完成25个行政村56公里的村村通油路工程。

    (三)营造环境,努力促进非公有制经济实现新发展

    非公有制经济目前已经成为我区经济发展的主体、财政收入的主要来源、实现就业的主要渠道。要把优化环境作为促进非公有制经济发展的关键措施来抓,进一步提高非公有制经济发展水平。坚持完善非公有制经济发展联席会议制度,及时协调解决工作中的问题。认真组织非公有制经济发展环境评议活动。继续加强领导干部联系企业制度,真心诚意地帮助他们解决发展中遇到的困难,做民营企业的贴心人。坚决查处针对非公有制企业的四乱行为,狠抓一批反面典型。实施好雁归来工程,通过政治上给荣誉、经济上给实惠,动员有实力的外出务工人员回乡办企业。坚持量的扩张和质的提高相结合,一手抓好顶天立地的大家大户,扶持西亚商业公司、信电集团、浪漫实业等一批重点骨干企业,尽快膨胀规模,做大做强;一手抓好铺天盖地的千家万户,形成一批小而专、小而精、小而特的非公有制企业群体。要把非公有制经济工作纳入政府对各单位的综合目标考核,进一步调动方方面面大抓非公有制经济的积极性。年底,非公有制经济完成增加值要达到9.5亿元, 同比增长18%,入库税金5000万元, 同比增长17%。

    (四)加大力度,千方百计推动项目工作再上新台阶

    把项目建设作为带动经济社会发展的龙头,强力向前推进。一是扩大招商引资。成立区招商引资领导小组,把重点的在谈项目落实到每位区级领导身上,强化责任制,提高引资的成功率。改进招商引资方式,增强招商引资的针对性、实效性。积极参加各地举办的招商引资活动,力争在我区举办1至2个专项引资活动。出台招商引资奖励政策,开展全民招商活动。二是集中精力抓好在建项目。今年我区共安排25个重点项目, 其中10个续建项目, 15个新开工项目,是去年的2.5倍。对续建项目要倒排工期,建设路区域旧城改造、法院审判综合楼等5个项目要力争年内竣工,南湾湖旅游开发、白果树小区旧城改造等5个项目要加快建设进度,形成施工高潮。15个新开工项目,目前只开工了10个, 近期要加大工作力度, 争取全部开工。特别是柳谭公路是今年公路建设的重点工程,又是一个跨年度的工程项目,要争取年度内完成路基工程,明年初实施路面工程。进一步搞好西宁铁路、信叶高速、107西环线等项目的协调工作,拉动我区的投资增长。对今年通过招商引资引进的重点项目要跟踪落实,搞好服务,全力推进,投资6000万元的信阳中油销售公司项目10月份要开工建设, 投资2000万元的湖东保温防水新材料项目要力争年内竣工。三是大力推进项目前期准备工作。今年我区列入前期准备的重点项目有15个, 其中有8个相对成熟, 要积极分析研究国家和省、市的相关政策,争取政策性投资。同时,认真调查论证一批成长性良好、产业关联度高、具有比较优势的精品项目,搞好项目储备,形成项目工作实施一批、争取一批、储备一批的良性格局。年底是跑项争资的黄金时间,要调动一切积极因素,开通一切渠道,全力以赴,千方百计地争取一批国家、省、市重点项目在我区落户。

    (五)增收节支,想方设法把财税工作运筹到一个新水平

    元至8月份,我区的财政收入虽然实现了稳定增长,但由于非典等特殊因素,目前收支矛盾异常突出。后三个月,财政工作一方面要切实做到应收尽收,确保超额完成年度收入目标;另一方面必须做到精打细算,紧缩开支,力争把财税工作运筹到一个新水平。一是要坚持依法治税,堵塞征管漏洞。进一步摸清税源底数,及时掌握税源增减变化的动态。立足区位优势,突出重点,加强房地产、建筑等重点行业税收征管,同时,要强化小额地税的征管工作。立足工作优势,健全群防群治、齐抓共管的协税护税网络,力争协税护税效应最大化。二是要加强非税收入的征管。认真执行收支两条线的管理规定,尽快实现行政执法部门收费和罚款收入与支出的彻底脱钩。管好用好这块收入,增强财政宏观调控能力。三是要调整优化支出结构,确保重点支出。牢固树立过紧日子的思想,优先安排工资发放和社会保障支出,严格控制和压缩一般性支出,除法律和政策规定需要增加的支出外,其他各项支出实现零增长。继续推进财政综合支出改革,加快公共财政体制构建步伐。四是进一步深化农村税费改革,巩固改革成果,确保农民负担不反弹。

    (六)多措并举,加快构筑劳动和社会保障工作的新体系

    就业是民生之本。要把就业和再就业工作放在越来越重要的位置,倾注更多的精力来抓。要进一步落实好再就业的各项政策。努力增加再就业资金投入,加快发放下岗职工再就业小额贷款速度,完成500万元的贷款任务。加快下岗职工再就业优惠证发放速度,完成13500个发放任务。加快高标准社区平台建设速度,完成4个高标准平台建设任务。千方百计开发就业岗位,有针对性地开展免费职业技能培训,充分发挥社区平台的作用,为下岗职工提供良好的就业服务。年内努力帮助1200名下岗职工实现再就业,确保完成安置9424人的年度工作目标。加强对再就业工作的宣传,鼓励下岗失业人员自主创业、自谋职业。进一步完善社会保障体系建设,巩固好两个确保(即确保企业离退休人员养老金和下岗职工基本生活费按时足额发放)。认真做好低保的分类统计和动态管理工作,尽快实现社会化发放。加强社会保险费的征缴工作,进一步扩大社会保障的覆盖范围。准确掌握夏秋灾情,抓好生产救灾工作。

    (七)统筹兼顾,力求各项事业取得新进步

    抓好重点科技项目的申报实施工作,建好一批农业科技示范基地。加快教育名区、强区的建设步伐。抓好九中本部的扩建,完善三小分校、九中分校后续建设,认真做好七中分校的规划申报工作,同时,进一步加强薄弱学校建设。继续实施城区和农村中小学布局调整工作,规范乡镇中心学校的建设。着手准备卫生管理体制改革,抓好区防疫站重大疾病控制中心建设和中心乡镇卫生院建设。切实加强计划生育基层基础工作,强力推行四级联动、以村为主的工作机制,建立和完善城区计生管理网络,确保保类保位目标的实现。着手进行事业单位人事制度改革,以推行聘用制和岗位管理为重点,建立广纳群贤、充满活力的用人机制。继续做好文化、环保、土地、外事、审计、房管、民族宗教、民兵、双拥、侨务、台务、档案、史志等项工作。加强精神文明建设,广泛开展形式多样、富有成效的公民道德建设宣传教育活动。抓好卫生城市、文明城市、园林城市等六城创建活动,认真落实门前五包责任制,确保完成年度创建任务。加强民主政治建设,推进依法治区。认真办理好人大代表议案、建议和政协委员提案。加强城市社区建设,着手改善落后社区居委会的办公条件和生活待遇。认真解决企业军转干部、特困企业干部、贫困村干部的生活困难问题。加强社会治安综合治理,高度重视信访工作,严格落实安全生产责任制,巩固发展和谐稳定的社会环境。

    四、关于加强政府自身建设

    加强政府自身建设,是做好政府工作的重要保证。新一届政府要在区委的领导下,自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,按照三个代表的要求,在加强自身建设上要有新的气象。

    坚持与时俱进,努力建设一个学习型政府。坚持用邓小平理论和三个代表重要思想武装头脑。牢固确立三个有利于标准,不断破除旧的思想观念,自觉做到解放思想,实事求是,与时俱进。注重学习和掌握各种法律知识、专业知识,坚持依法行政、科学理政,努力提高决策水平。大力倡导理论联系实际的优良学风,深入基层调查研究,不断创新思路,打开工作新局面。

    要把发展作为第一要务,努力建设一个干事创业的政府。加快发展是时代的要求、人民的期盼,是政府工作的重中之重。新一届政府要始终把发展摆在首位,以振兴河为己任,聚精会神搞建设,一心一意谋发展。大力弘扬真抓实干、艰苦创业的精神,努力营造干事创业的良好氛围;大力弘扬敢为人先、争创一流的精神,广泛开展一抓一竞赛活动,千方百计加快发展速度,经过几年的努力,使河区经济发展水平在全省县区级的排位有较快上升;大力弘扬与时俱进、开拓创新的精神,坚持用市场经济的手段抓经济工作,用创新的精神培植发展新优势,使河区的经济结构更趋合理、现代化水平明显提高。根据经济社会发展的总体要求,区政府每年都将确定一批牵动全局、造福人民、对全区发展有重大影响的重点工程,向社会郑重承诺,自加压力,确保完成,促进经济发展不断迈上新台阶。

    牢固树立公仆意识,努力建设一个一心为民的政府。我们的政府是人民的政府,全心全意为人民谋利益,是政府工作的根本出发点和落脚点。新一届政府要时刻把群众的冷暖疾苦挂在心上,深怀爱民之心,恪守为民之责,善谋富民之策,多办利民之事。精心组织实施好再就业、城市低保、农民增收等与人民群众息息相关的民心工程,以实际行动密切同人民群众的血肉联系。要建立健全深入了解民情,充分反映民意,广泛集中民智,切实珍惜民力的决策机制,使政府工作更加顺民心、合民意。

    加快转变职能,努力建设一个务实高效的政府。适应发展社会主义市场经济的要求,深化行政审批制度改革,进一步规范行政行为,促使政府职能真正转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。要按照马上就办的要求,开展效能竞赛活动,推行效能革命,推动政府工作全面提速。制定和完善区政府工作规则,严格办事程序,规范办事行为,提高办事效率。精简会议,转变会风,提高会议质量,不开无认真准备的会议,不开不解决实际问题的会议。坚持求真务实的工作作风,不做表面文章,不摆花架子,集中精力抓推进,抓落实,确保抓出成果,干出水平。加大督查力度,实行重点工作定期督查制,要敢督、敢查、敢管、敢办,一抓到底。大力倡导顾全大局的风气,坚决反对对责任性的工作推诿扯皮,对部门利益和权力寸土不让的行为和做法。要严格工作纪律,做到雷厉风行,令行禁止。

    坚持严格自律,努力建设一个清正廉明的政府。认真贯彻依法治国方略,严格坚持依法行政,维护社会公正。大力推行政务公开制度,建设公开透明的阳光政府。全体政府工作人员都要牢记两个务必,以传统美德做人,坚决反对讲排场、比阔气,狠刹奢侈浪费之风,坚持勤俭办一切事情。树立正确的权力观,以平民的心态做官,模范遵守廉洁从政的各项规定,认真履行党风廉政建设责任制。要坚持从严治政,严肃追究和惩处违法违纪行为。要大力纠正部门和行业不正之风,强化行政监督和审计监督,努力从源头上治理腐败。

    各位代表!全面建设小康社会的新征程在召唤着我们,60万河人民在期盼着我们, 市委、市政府在高度关注着我们。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻十六大精神和三个代表重要思想,在区委的正确领导下,同心同德,励精图治,自加压力,再铸辉煌,为建设经济繁荣、社会文明、环境优美、人民富裕的新河而努力奋斗!

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