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2006年政府工作报告
【大 中 小】 来源: 时间:2009/8/23 13:24:22 浏览 400 人次

浉河区二届人大

四次会议材料之一

政 府 工 作 报 告

2006年2月24日在浉河区第二届人民代表大会第四次会议上

区长  柴明贵

各位代表:

现在,我代表区人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2005年及“十五”期间的工作

2005年,区政府在市委、市政府和区委的正确领导下,紧紧抓住发展这个第一要务,全面贯彻科学发展观,以开展保持共产党员先进性教育活动为动力,以“四区”建设为目标,勇于开拓,克难奋进,推动了全区经济的快速发展和社会事业的全面进步,较好地完成了区二届人大三次会议确定的各项目标任务。

一是经济总量再上新台阶。全区生产总值超过65亿元,达到65.87亿元,同比增长12.4%。第一产业增加值8.55亿元,同比增长11.1%;第二产业增加值23.83亿元,同比增长13.2%;第三产业增加值33.49亿元,同比增长12.1%。实现财政一般预算收入11935万元,按可比口径增长27.3%,增幅为撤市设区以来最高的一年。

二是工业经济焕发新活力。全部工业完成增加值18.82亿元,同比增长15.6%,其中规模以上工业企业完成增加值5.44亿元,同比增长29.4%,实现利润8224万元,同比增长94.3%,综合效益指数149.28%,提高了34.2个百分点,规模以上工业近年来首次全部消除亏损企业。2005年“一号工程”化工厂异地搬迁项目已完成选址、立项、可研等工作,老厂区生产实现产值近亿元;二纺机与瑞士力达公司实施了技术合作项目,重组麻纺厂项目已进入设备调试阶段。天康制药成功收购龟山神草,GMP二期技改基本完成。车辆厂技术改造基本完成,实现产值大幅攀升。我区工业经济的整体素质有新的提高。高新技术产业占重点工业增加值的比重比上年增加了2.1个百分点。

三是特色经济发展迈出新步伐。全区新增茶叶种植面积1万亩,艾思油栗新品种推广开始起步;有3个基地共9000亩菜田被认定为无公害蔬菜生产基地,2个蔬菜品种被认定为无公害农产品。五云茶叶集团被省建设投资公司控股并成功收购“龙潭”品牌。新栗食品有限公司与四川大学食品学院合作的板栗加工研究所挂牌运行,投资1.56亿元的板栗深加工项目开始启动。城区商贸服务业一片繁荣。2005年,全区社会消费品零售总额达到30.1亿元,同比增长15%,绝对额占全市的16%。西亚和美广场开业,配送中心建成并投入使用,进一步确立了西亚公司在豫东南商贸业的领军地位。

四是招商引资实现新突破。在铁道部和省、市领导的关心下,我们发扬锲而不舍的拼搏精神,从众多竞争对手中脱颖而出,最终使25万片火车轮项目落户我区。该项目是我市有史以来招引的最大的工业项目,属“十一五”期间国家重点支持的先进制造业,总投资达6亿元。美国500强之一、全球活塞销行业的霸主BN公司斥资2000万美元控股70%,与银光机械公司合作组建新的活塞销生产企业,新企业的产能将位居亚洲第一、世界第三。内蒙古和力达公司通过拍卖以5050万元重新收购豫南制药厂。2005年全区共招引各类资金6.75亿元,其中,区外资金2.89亿元,市外资金1.01亿元,省外资金2.84亿元。实际利用外资553万美元,是年初目标的2.12倍。2005年全区确定的63个重点续建和新开工项目进展顺利。已完工项目15个,占应完成项目的85%,完成投资4.75亿元。全社会固定资产投资完成28.3亿元,同比增长37.2%。

五是非公有制经济得到新扩张。全区新增个体工商户5731家,新增私营企业107家。全区个体工商户达到25744家,私营企业达1087家,年营业收入在100万元以上的企业达到514家。非公有制经济全年实现增加值32.93亿元,同比增长20.5%,占全区GDP的50%,实交税金占财政收入的80%左右。

六是人民群众生活得到新改善。全区城镇居民人均可支配收入达到7110元,同比增长12.1%,农民人均纯收入达到3380元,同比增长13%。累计发放再就业小额贷款3822.6万元,列全省县区第一。全区新增城镇就业人员20684人,下岗失业人员实现再就业9602人,其中“4050”人员1893人,城镇登记失业率3.6%。共为19143名离退休人员发放养老金11517万元,为2710名国有企业下岗职工足额发放基本生活费812.9万元。发放低保资金1352.3万元,惠及城市居民20421人。提高农村五保户、特困户救助标准,救助7288人,发放济困资金252万元。投资2206万元完成农村公路建设里程147公里,投资66万元解决了38个行政村6100人的饮水安全问题,改善了农民的生产生活条件。

2005年各项目标任务的顺利完成,标志着“十五”期间我区经济社会发展实现了新的历史性跨越。发展速度明显加快。国民经济连续五年实现了较高的增长速度,生产总值年均增长11.1%,高出全市1.2个百分点。产业结构进一步优化。2005年全区三次产业比达到13.0 : 36.2 : 50.8,与2000年相比一产比重下降0.9个百分点,二产比重上升0.9个百分点。基础设施建设成效显著。“十五”期间共完成固定资产投资94.4亿元,是“九五”期间的2.1倍。城镇化率达到44%,比“九五”末提高了4.5个百分点。人民群众得到较多实惠。较“九五”末城镇居民人均可支配收入增长55.4%,农民人均纯收入增长42.6%。“十五”期间解决了2.12万贫困人口的温饱问题。完成农村公路建设里程333.45公里,较“九五”期间增长29%,70%的村实现了“村村通”。新增城镇就业人员53982人,下岗失业人员实现再就业34768人,城镇登记失业率控制在省定目标范围以内。在国民经济持续稳定增长的同时,各项社会事业全面进步。我区步入发挥后发优势、加快经济转型、促进协调发展的新阶段。回顾去年及“十五”以来的工作,我们突出抓了以下六个方面:

1、突出结构调整,提高发展质量。在工业方面,大力实施工业强区战略,新上一大批工业项目,催生了一批新企业,工业经济步入了健康发展的快车道。目前,以银光机械、二纺机、航天车辆厂、信电电器为代表的机械制造业,以天康制药、和力达公司为代表的医药业,以信阳华仪化工公司为代表的化工业,以广大水产、新栗公司为代表的农副产品加工业正迅速发展壮大,工业经济的新优势已经形成。在农业方面,特色产业的优势进一步凸现。我区茶园面积已发展到18万亩,被国家命名为“中国茶叶之乡”、“2005年三绿工程茶业示范区”;板栗面积发展到33万亩;蔬菜面积发展到5.1万亩。农业产业化健康发展,五云、文新等龙头企业的带动作用日益增强,组建了40多家农民专业合作组织。加强农田水利基本建设,五年共改造中低产田1万亩,新增有效灌溉面积1.5万亩。去年,我区首次夺得全市农田水利基本建设“信阳精神杯”。劳务经济蓬勃发展。去年全区常年外出务工人员近10万人,常年务工收入超过4亿元。在商贸服务业方面,浙江家具广场、信阳贸易广场等一大批综合性市场建成开业,以西亚、亚兴、百佳为代表的新型商业业态已成为信阳商贸零售业的主流,中心城区的商贸辐射能力进一步增强。东双河中石油储备库已经建成,物流经济正孕育发展。借助生态优势、近郊优势和红色旅游资源优势,旅游经济已逐步成为新亮点。

2、实施项目带动,增强发展后劲。牢固树立“招商引资是第一政务,项目建成是第一政绩,客商满意是第一标准”的全新工作理念,建立了科学有效的工作运行机制,千方百计招商引资,全力以赴跑项争资,建设了一大批重点项目,为经济社会发展提供了强有力的支撑。五年来,累计招商引资16.19亿元,吸引外商直接投资1688万美元。“十五”期间 ,全区共确定重点项目172个,总投资达222亿元,其中81个已经建成,金源铜矿等29个项目进展顺利,金牛山物流中心等一批项目开工条件日趋成熟。区政府向全区人民承诺的重点工程和实事完成较好,基本达到了预期目标。

3、深化各项改革,推进体制创新。针对制约经济社会发展的突出问题,深入推进各项改革措施,在一些重点领域和关键环节取得了新突破。企业改革继续向纵深推进。实行企业改革工作责任制,建立破产企业托管中心,加强对破产企业清算队伍的管理,加快了改革步伐。工业企业改革全面扫尾。经过大量艰苦细致的工作,化工厂破产清算工作得到了企业广大职工的拥护和赞成,第一批职工安置已经完成。商业企业改革突出重围,广商商业有限公司成立。城区街道集体企业、房管、教育系统企业改革取得实质性进展。截止2005年底,全区共有54家企业实现破产终结,6家企业完成股份制改造,有27186名企业职工得到妥善安置,国有集体企业改制面达81%。粮食购销企业改革走在全省、全市前列。共计实现人员分流529人,占总人数的68%。粮食购销市场主体多元化格局初步形成。乡镇机构改革平稳有效推进。全区共分流人员624人,清退临时人员32人。农税改革全面落实。去年共免征农业税643万元,向农民直补255.1万元。农村信用社改革取得阶段性成果。申请认购的7474万元专项票据已到帐。交通三项体制改革顺利完成,养护体制改革在全省全市处于领先地位。与此同时,文化、卫生等社会事业的改革也取得了新的成效。

4、加快城镇建设,打造人居河。一是全面启动生态人居带建设。新修了湖东大道、信高门前道路、河南岸沿河路东段,配合完成了河南岸沿河路西段、航空路东段、琵琶路、中山北路、民权路河桥、十里河立交桥、天伦广场、茶之韵广场等重点市政工程建设,人居环境显著改善。城区的房地产开发一直保持强劲增长势头,“十五”期间共完成商品房建筑面积146.39万平方米,是“九五”期间2.1倍。随着白果树、九合名苑、滨河轩、宝石山庄、东方京城等一批环境优美的居住小区相继建成,一个以河为轴线的依山傍水的生态人居带雏形初显。二是大力实施环境综合治理。采取强有力的工作措施,认真开展了城市建设六联创活动,对徐家湾等8条背街小巷进行了重点整治,为信阳市通过省级卫生城市、省级园林城市验收做出了重要贡献,并一举通过了生态示范区国家级验收。城市管理体制初步理顺,成立区市政管理局,认真开展了城市环境综合整治活动,市容街景呈现新面貌。三是积极推进小城镇建设。以实施“一乡一街”工程为抓手,小城镇建设取得新进展。董家河乡茶叶市场二期工程建成并投入使用,上畈小区初具规模,城镇建设展示出名茶乡镇的独特魅力;东双河镇强力实施以工带农战略,占地2平方公里的彭洼中小企业园已形成规模。

5、坚持以人为本,促进协调发展全面推进科技创新。“十五”期间共申报和实施重点科技项目43项,其中国家级5项,省级38项,科技对经济增长的贡献率达45%,较“九五”末提高7个百分点。大力发展教育事业。加快教育资源的优化整合,兴建了九中分校、三小分校,进行了三中与七中的合并重组,完成了一职高、成人中专等四校合一工程。提前2年完成了46740平方米的农村中小学危房改造工程,筹措“两免一补”资金295.59万元,补助贫困学生9758人。教育教学质量有新的提高,中招优秀率位居全市榜首,普通高考进线率比“九五”末提高了9.6个百分点。积极推进公共卫生体系建设。建成区疾病预防控制中心,完成了9个乡镇卫生院改造任务。艾滋病示范区建设取得扎实成效。高度重视人口与计划生育工作,稳定低生育水平。五年平均人口自然增长率为4.2‰,低于全省平均水平,我区连续五年被评为全省、全市人口和计划生育工作一类县(区)。广泛开展全民健身运动,在连续两届全市运动会上均夺取金牌总数、团体总分、输送人才三个第一。圆满完成第一次全国经济普查任务,区统计局被评为国家级先进集体。深入开展双拥工作,巩固军政军民团结。外事交往进一步加深,与日本新见市重新签订了友城协议。物价、审计、文化、侨务、民族宗教、残疾人事业、对台工作、人防、农机、地方志、档案、科协等方面的工作都取得了新的成绩。“十五”以来,财政投入用于社会事业方面的资金年均增长达21.3%,总投入达4.04亿元,较“九五”期间增长106.7 %。

6、注重和谐稳定,加快文明进程。深入开展文明单位创建活动,“十五”期间共有13家单位荣获省级文明单位称号,87家单位获得市级文明单位称号。大力推进未成年人思想道德建设,集中开展了网吧、互联网等专项整治,净化了未成年人成长环境。围绕建设学习型政府、为民政府、法治政府、效能政府、和谐政府、廉明政府的目标,深入开展了以学习、创新为主题的“五个一“活动,提高了政府工作水平。坚持依法行政,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。共办理人大代表建议  212件,政协委员提案191件,办复率均达100%。继续推进基层民主政治建设,顺利完成第四、第五届村民委员会换届选举。努力提高城市社区的管理服务水平,建成13个高标准的社区服务平台,解决了28个居委会的办公用房。加强社会治安防控体系建设,我区被评为全市综合治理先进县(区)。加强信访工作,认真解决关系群众切身利益的热点、难点问题。高度重视、认真做好安全监管工作,安全生产形势平稳。制定完善了各类应急预案,处理突发事件能力不断增强,社会大局保持稳定。

各位代表!这些成绩的取得,是市委、市政府和区委正确领导的结果,是人大、政协积极支持的结果,是全区广大干部群众共同奋斗、团结拼搏的结果。在此,我代表区人民政府,向全区各条战线上的广大工人、农民、知识分子、各级干部,向驻河区解放军指战员、武警官兵,向中央和省、市驻区单位以及所有关心河区发展的各界人士和朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我区经济社会发展中仍然存在很多困难和问题。一是结构调整的任务仍然很重。我区的三次产业比例是在没有经过充分工业化的情况下,主要因主城区的区位优势而形成的,工业化水平仍然较低;特色农业的资源优势还未能充分转化为经济优势;服务业发展的层次不高,布局不尽合理;经济发展的外向度低。二是财政保障面临巨大的压力和挑战。随着改革进入攻坚阶段,发展进入关键时期,我区当前正处在改革成本的集中支付期,发展投入与产出受益的间歇期,造成我区财政的特殊困难,收支矛盾异常尖锐。三是发展仍存在着不少制约因素。在加快发展的征途上我们仍需应对土地、资金、人才、科技等瓶颈制约。四是环境有待进一步优化。少数部门办事效率低下,一些干部心态浮躁,为民观念淡漠,政府职能转变还有差距。我们一定要高度重视这些问题,采取有力措施,认真加以解决。

二、“十一五”发展的基本思路和工作要点

“十一五”时期是我区必须紧紧抓住而且可以大有作为的战略机遇期,也是我区实现提前5年在全市率先建设小康社会的关键时期。我们必须进一步增强责任感和紧迫感,珍惜和用好战略机遇期,着力谋划,推动“十一五”期间经济社会发展再上新台阶,当好信阳发展的排头兵。

“十一五”时期,我们提出经济社会发展的总体思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,用科学的发展观统领经济社会发展全局,以全面建设小康社会为目标,加快经济结构战略性调整,切实转变经济增长方式,努力构建新型工业经济、特色农业经济、现代物流经济、农副产品加工、现代商贸服务经济、旅游经济六大经济板块,将我区建设成为新型工业强区、特色农业名区、商贸物流大区、生态人居新区,加快繁荣各项事业,努力构建经济发展、资源节约、环境友好、社会文明、人民富裕的和谐河,为提前五年全面建设小康社会奠定坚实的基础。

主要指标:生产总值年均增长13%以上,人均生产总值提前4年实现比2000年翻一番;资源利用率显著提高,单位生产总值能耗比“十五”末降低20%左右。

在新的发展时期,我们要在以下几个方面做出更大努力:一是全力加快工业化进程。坚持 “工业强区”的指导思想,重点培育机械制造、医药、化工、农产品加工四大优势产业,坚定地走新型工业化之路。突出抓好现有工业企业的产业结构调整,以产业结构的调整带动产业的全面升级。突出抓好园区建设,依托信阳工业城河工业园和区内的中小企业园,构建新型工业经济板块。充分发挥市场配置资源的基础性作用,以破产企业原有的优势资产为纽带,以存量引增量,重组新的企业。树立企业自主创新意识,以技术创新、管理创新和制度创新来提升我区企业的核心竞争力。争取到“十一五”末,使我区形成一批销售收入超1亿元、2亿元的具有核心竞争力的骨干企业和数量众多、机制灵活、产品独特的中小企业,带动全区新型工业的快速发展。二是大力发展特色经济。进一步调整优化农业结构,扩张我区具有比较优势的茶、果、菜等特色产业的规模。加快推进农业新技术革命,大力培植龙头企业,把特色产业做大做强。突出连锁经营、物流配送、批发市场三个重点,加快流通现代化建设。科学合理规划,提升连锁经营发展水平。以金牛山物流中心建设为契机,实现物流业发展的突破。搞好市场整合,构建具有竞争力的批发市场体系。发挥生态示范区优势,实施河两岸、107沿线的开发改造,建设生态人居带,拉动房地产业快速发展,实现经济效益、社会效益和环境保护的共赢。加强旅游基础设施建设,拉长旅游产业链条,发展壮大旅游经济。进一步加强劳动力转移培训,健全劳务输出网络,巩固完善“双向维权”,把劳务经济做出规模,做出品牌,做出效益。三是强力推进改革开放。靠改革启动内力。努力把经济体制、政府工作机制以及各项社会事业改革向纵深推进,把经济发展的活力和潜力释放出来。靠开放借助外力。坚持把招商引资作为第一政务,实行“请进来”与“走出去”相结合,充分利用两个市场、两种资源,在更大领域和更高层次上参与国内国际竞争,力争取得更大的成效。大力培植新的贸易增长点,推进对外贸易快速发展。力争“十一五”末利用外资总额达到 4000万美元,外贸进出口额达到2000万美元。四是努力构建和谐社会。按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序的要求,努力构建和谐河。实行积极的就业政策,千方百计扩大就业,把失业规模控制在社会可承受的范围之内,确保全区每年新增城镇就业人员8000人以上。逐步建立农村最低生活保障制度,健全覆盖城乡的社会救助体系,努力提高城乡居民收入和生活质量。基本消灭贫困人口。保护生态环境,坚持可持续发展。加快发展科技、教育、文化、卫生等社会事业,促进人的全面发展和社会全面进步。

《信阳市河区国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要(草案)》及其说明已印发各位代表,请予审议。

三、2006年重点工作及主要措施

2006年是“十一五”发展的开局之年,也是我区向新的发展目标迈进的重要一年。2006年全区经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长14%左右;地方财政一般预算收入按可比口径增长16%;全社会固定资产投资增长30%;社会消费品零售总额增长14%;外贸出口增长30%;实际利用外资增长30%;居民消费价格上涨0.9 %;城镇居民人均可支配收入增长9 %;农民人均纯收入增长10%;单位生产总值能耗降低4%;人口自然增长率控制在5.5‰以内;城镇登记失业率控制在4.5%以内;城镇新增就业人数8000人。

实现上述目标,要重点抓好以下几项工作:

(一)加快推进工业化进程,着力打造新型工业强区

大上项目,培植骨干集群。坚持抓工作以经济为中心,抓经济以工业为重点,抓工业以结构调整为主线,精心组织实施一批投资规模大、带动能力强的工业项目,促进骨干企业做大做强,加速优势产业规模扩张。要举全区之力,加强协调服务,搞好配套设施建设,确保年产25万片火车轮项目3月份开工建设,年内要完成投资2亿元以上。继续强力推进华仪重组化工厂异地搬迁项目,年产10万吨离子膜烧碱项目3月份要开工建设,年内要完成投资1亿元以上。银光机械与美国BN公司合资年产2600万支活塞销改扩建项目上半年要开工建设,力争明年初建成投产。内蒙古和力达公司收购重组新世界海天药业项目,要尽快恢复生产,达到规模产能。精心实施好天康制药中药保护品种半边莲生产线项目建设,扩大生产规模。深圳奥顺达实业公司收购重组造纸厂生产体育器材项目,要加快资产过户和项目建设进度,上半年要建成投产。二纺机重组麻纺厂年产3万纱锭纺织生产线项目,要加快设备调试,力争一季度投产。强力推进东双河金源铜矿项目,力争年内建成投产。加快推进六九四厂收购重组广播器材厂项目。抓紧落实高压开关厂重组项目,争取茶文化节前签约,年内建成投产。要加快用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业,支持企业进行科技创新,实施品牌战略,不断增强企业的核心竞争力。今年,全区限额以上工业企业要力争达到56家,其中产值过1000万元的企业要达20家,产值过5000万元的企业要达10家,产值过亿元的企业要达3家。

建好园区,搭建集聚载体。以化工厂异地搬迁新建10万吨离子膜烧碱项目和意向投资建设的风电项目为依托,在信阳工业城内规划建设占地1000亩的温州工业园,以商招商,吸引更多的温州客商入驻园区,形成我区工业经济中强势发展的“温州板块”。跟踪省航天科工集团,尽快实施信阳航天工业城建设项目,力争下半年全面开工。积极争取政策,完善配套服务,加快工区路河中小企业园建设。集中整合我区的食品加工企业,规划建设湖东食品工业园。继续实施“一乡一园”工程,各乡镇都要规划建设一个工贸小区,积极引导各类加工制造企业向园区集中。今年要力争消灭限额以上工业企业的空白乡镇。

深化改革,创造良好条件。今年是我区工业企业改革的决战年,要全面彻底地完成工业企业的改革扫尾任务。要加大工作力度,着力破解困扰企业破产清算的两大难题。一是要解决好人的问题。切实加强对破产企业清算组和企业留守班子的管理,建立完善企业破产清算工作激励问责机制,加快破产清算进程。二是要解决好钱的问题。加大清欠力度,加快资产变现,加强财政支持,切实解决好企业职工安置资金缺口问题。加强破产企业托管中心建设,提高对企业破产资金的运作和使用水平。今年,力争使16家已立案的破产企业职工安置到位,要参照国有企业改革的成功经验,加强分类指导,加快乡、镇、办事处和区直单位集体企业改革步伐,力争年内全面完成改革任务。通过改革,努力为发展提供平台,创造稳定的环境。

(二)积极推进新农村建设,着力打造特色农业名区

增创新优势。深入推进农业结构调整,让好的多起来,让多的好起来,增创产业发展新优势。进一步扩大茶叶种植面积,今年要完成1万亩“田改茶”任务。加快“信阳毛尖”标准化体系建设,完成“信阳毛尖”茶国家级标准化示范区的审核、验收。大力推广机械采茶、制茶技术,做好卢氏茶叶集团的招引落户工作,力争今年在中低档茶加工出口方面实现新突破。大力支持五云集团整合名茶优势资源,切实搞好文新茶叶综合加工园区项目建设的协调服务,增强龙头企业的带动作用。加强技术指导,搞好示范带动,强力推进板栗品种改良,今年要完成2万亩板栗品种改良任务。积极争取国家产业政策支持,扶持艾思油栗、新栗公司发展壮大,促进板栗产业通过深加工转化增值。围绕城市餐桌,加快蔬菜产业发展步伐。大力推广无公害蔬菜生产,今年全区无公害蔬菜种植面积要力争达到1.2万亩,并争取有3—4个以上蔬菜品种获无公害农产品认证。切实抓好畜牧、水产养殖业发展,重点支持信阳黑猪等优良畜禽品种生产,大力推广稻田养螺、养虾,今年要推广5000亩。加强动物防疫体系建设,提升我区重大动物疫病防治水平和能力。

完善新设施。多渠道筹措资金,完成100公里以上的乡村道路建设任务,全区基本实现“村村通”。深化小型水利产权制度改革,进一步发展多元化投资兴办水利的好局面。修复完善1200处水毁工程。对史家大坡、黄连沟、李家沟、董沟、寨坎等5座小水库进行除险加固。完成黄庙、黄龙寺和孔畈等3条小流域13平方公里的综合治理和金牛山1100亩节水灌溉工程,完成2000人的安全饮水工程。积极争取国债项目资金支持,大力推进农村沼气建设。抓紧编制镇村布局规划和中心村、集中居住点建设规划。在全区树立3-5个新农村建设的试点村,发挥好典型示范作用。

培育新农民。不折不扣地抓好普及九年义务教育,鼓励有条件的乡村探索建立“文化大院”等新型文化载体。大力开展科技进村入户活动,加速提高农民科技水平。继续实施农村劳动力转移培训“阳光工程”。今年全区劳动力培训力争达到8800人。完善区、乡、村三级劳务输出服务网络,加强与外地企业、劳动职介部门的交流和合作,力争以较高素质的农民工在发展整建制劳务输出上实现突破。今年,全区外出务工经商力争达到13万人,实现劳务总收入6.5亿元。

(三)努力提升第三产业发展层次,着力打造商贸物流大区

加快提升城市商贸业。要适应零售市场全面对外开放的形势,通过资源整合和有序建设,进一步优化城市商贸服务业的结构和布局,尽快形成总量平衡、布局合理、业态先进、结构适当、配套完善的商贸服务业体系。新组建的广商公司要按照新的机制运作管理,走专业化、品牌化经营之路,重塑商业老字号辉煌。人民商场要尽快实现破产重组,实施零售、娱乐、休闲、餐饮综合开发,建设新型商业企业。饮食服务公司要进一步完善法人治理结构,继续做好地产文章,开工建设红旗大厦,增添新的发展活力。推进粮食工商企业和供销系统改革。西亚、亚兴等民营商业企业,要加强内部管理,精心布局设点,进一步增强企业活力,力争在新的形势下获得更大的发展。

致力发展物流经济。要发挥我区区位、交通优势,按照省市物流经济发展的统一规划,加快发展现代物流业。金牛山物流中心建设已列入省重点支持项目,要紧紧抓住政策机遇,今年开工建设,打造与郑州中心物流枢纽相呼应,连接鄂、豫、皖的区域性物流枢纽。加快推进肉联厂破产重组项目,完善配套设施,筹建豫南地区最大的淡水产品加工物流中心。

大力培育旅游经济。尽快完成《河区旅游发展总体规划》和《四望山红色景区建设规划》的编制工作。加大项目争取和招商引资力度,力争今年四望山红色旅游项目实现开发起步。加强宣传推介,打造我区“一红一绿”旅游品牌。积极推动旅游与房地产、文化、餐饮等产业有机结合,放大旅游产业的整体效益。

积极拓展新型服务业。积极推进物业管理体制改革,拓展社区服务功能,加快发展社区服务业。培育和规范市场,加快发展会计、审计、评估、法律服务等中介行业,积极发展信息服务、文化体育、金融保险等新兴的服务业。

(四)加快推进城镇化进程,着力打造生态人居新区

加快生态人居带建设。随着河南岸道路硬化、亮化、绿化工程的实施完成,为生态人居带的建设创造了更好的条件。强化精品意识,尽快启动河花园、富丽华城市花园、碧水·帝影、金桂园和拱桥沁馨园小高层高档住宅小区建设,形成生态人居带上的新亮点。加快实施观音山生态小区综合开发项目,今年上半年要全面动工。全力配合市政府做好茗阳阁、中环路等重点工程建设。要通过以上项目的建设,使河沿岸生态人居带的开发建设串点成片,连片成带,彰显“人居河”品牌效应。

加强环境综合整治。要主动适应市、区城市管理体制调整后的新形势,创新城市管理方式、方法,建立完善城市管理长效机制。继续深入开展“六城联创”活动,加大城市街景综合整治力度,加强“城中村”的改造,抓好背街小巷和城区内河的治理,进一步改变城市面貌。切实抓好环境保护和生态工程建设,巩固创建国家级生态示范区成果。严格环保执法监察,探索解决噪音扰民、锅炉烟尘、水源污染等热点环境问题,给广大市民创造一个宁静、清洁的生活环境。

强力推进小城镇建设。要按照高起点规划、高标准建设、高水平管理的要求,以实施“一乡一街”工程为抓手,因地制宜,发挥优势,加快建设一批特点鲜明的明星乡镇。董家河、河港等乡镇要立足茶乡特色,以建设茶叶专业批发市场为突破口,搞好小城镇建设,进一步凸显其产业优势。东双河、柳林等乡镇要依托交通、资源优势,在发展工贸小区、物资流通上下功夫。十三里桥、五星要围绕中心城区,大力发展环城经济,把小城镇的发展主动融入中心城区的统一规划。要加强土地管理,做好盘活土地的文章,筹集建设资金。改革户籍管理制度,吸纳农村富余人口向城镇转移,扩张城镇人口。

(五)抓好项目和招商引资工作,着力发展非公有制经济

改进方式,紧紧抓住招商引资第一政务。要紧紧抓住国内外生产要素重组和产业转移的重大机遇,掀起新一轮招商引资热潮。进一步完善以政府为主导,企业为主体的招商机制,强化专题招商、产业招商、节会招商、以商招商、小分队招商,把更多的精力放在以商招商和小分队招商上,提高招商成效。要加快招商门户网站建设步伐,打造招商引资信息发布平台。围绕我区资源优势产业,有针对性地策划一批影响深远、符合国家产业政策,适应经济社会发展潮流的对外招商引资项目,努力提高项目的吸引力、点击率。按照“谁上项目谁出资,谁出资谁受益,受益风险共担”的原则,建立灵活多样的经费筹措机制。对重大项目招引继续实行专项经费保障机制,确保重大项目招引能盯得上、有成果。

健全机制,认真落实项目建成第一政绩。以项目建设高效推进为标准,进一步强化各级各部门在项目建设中的责任。继续坚持处级领导联系重点项目制度,由联系领导定期在区四大家联席会议上通报项目建设进展情况,研究解决项目建设过程中的问题。加强对项目建设的跟踪督查,定期对全区重点项目建设情况进行通报。继续落实对项目建设先进单位的重奖激励政策,努力营造落实项目建成第一政绩的良好氛围。

优化环境,始终坚持客商满意第一标准。树立“对上、对外、对内”全方位的开放观,精心营造亲商、安商、富商的人文环境。加强对招商引资的协调服务,对一般招商引资项目实行各类手续代办制;对重大招商项目,要争取市直部门集中办公,加快项目落地速度。尽快启动运行区级行政审批服务大厅,充分发挥其窗口平台作用。深入开展行风评议活动,组织开展客商评定投资环境活动,严肃查处“四乱”行为,坚决遏制开门迎商、闭门损商的事情发生。深入整顿规范市场经济秩序,建立公开、公平的竞争环境。搞好服务和引导,建设最适宜企业成长的创业环境。加强中小企业信用担保中心建设,切实帮助中小企业解决融资难的问题。鼓励有潜质的机关干部到非公有制企业一展身手,帮助非公有制企业运用市场平台广纳贤才。采取走出去、请进来等多种方式,抓好培训和考察活动,努力造就一批高素质的民营企业家。要通过招商引资和优化环境,促进非公有制经济大发展。今年全区非公制经济增加值要增长18%以上,上缴税金要增长12%以上,占GDP的比重要力争达到53%以上。

多管齐下,努力扩大对外出口。依托广大水产、银光机械、恒利光学等现有的出口创汇骨干企业,千方百计扩大出口规模。整合资源,大力培植猪鬃等有基础、有资源的出口创汇品种,形成新的出口拳头产品。鼓励支持新栗公司等具备出口创汇条件的企业积极发展外贸业务,拓展海外市场。要立足我区资源优势,加大对有实力的出口企业的招引力度,快速提升我区的出口创汇能力。

(六)坚持开源节流并重,着力提高财税工作水平

面对我区现阶段的特殊区情,我们必须牢固树立过紧日子的思想,一手抓开源,一手抓节流,努力增强财政对经济社会发展的保障能力。一是要加强财税征管。针对我区目前税源面广、量小的特点,在全区全面开展一次税源普查活动,进一步澄清税源底数。坚持依法治税,加强征管稽查,严厉打击偷、逃、骗税行为,做到依率计征,应收尽收。要加强骨干税源建设,拓宽税基,不断培育新的税收增长点。要进一步完善区、乡(办)两级财税管理体制,调动方方面面抓财税工作的积极性。从税源分布的实际情况出发,继续深入开展协税护税工作,全员动员,齐抓共管,努力取得更大的成效。加强非税收入管理,提高财政调控能力。强化财税收入的目标管理,从年初就下狠手抓,制定奖惩措施,按月考核,逐月兑现,确保财政收入的均衡增长,按月均衡入库。二是要调整支出结构。进一步提高预算水平,严格实行部门预算,增强预算的刚性约束。可花可不花的钱不花,可多花可少花的钱少花,从严控制追加支出。合理科学安排资金支出顺序。坚持“先吃饭,后建设”的指导思想,把保工资发放作为财政支出的首要目标。要进一步加大社会保障支出力度,加大对农村经济、卫生和教育设施建设的支持力度,想方设法筹措资金支持重点项目建设。要厉行节约,杜绝浪费,努力建设节约型机关。要加强财政资金使用的跟踪问效,强化监管,努力提高财政资金使用效益。三是继续深化各项改革。继续推进和完善国库集中收付制度改革,规范业务规程,提高工作效率。要扩大政府采购规模和范围,实现“阳光采购”。加大“乡财区管”改革力度,切实提高乡镇财政的基本保障能力。认真贯彻落实对种粮农民的直接补贴政策,进一步调动种粮农民的积极性。要加强国有资产管理,促进经济结构调整。要深化农村信用社改革,完善法人治理结构,转换经营机制。

(七)统筹发展各项事业,着力构建和谐社会

全面发展各项社会事业。要优先发展教育事业,切实保障义务教育经费。完成中小学危房改造任务,新建两所农村寄宿制学校。整合优化教育资源,建成区直幼儿园,筹建工区路小学。强化职业教育和高中教育,把一职高建设成区域性职业教育中心。高度重视科技创新工作,努力提高科技对经济增长的贡献率。力争全年申报和实施国家级科技项目2个,省级科技项目8个,市级科技项目10个以上。大力推进文化体制改革,加快国有文化企业的公司制改造和经营性文化事业单位转企改制步伐。深化卫生体制改革,大力发展农村医疗卫生事业和城市社区卫生服务。继续加强艾滋病综合防治体系建设。加强计划生育工作,完善计划生育技术服务网络建设,努力创建国家级计划生育优质服务先进区。加强价格监管,着力解决教育、医疗和涉农收费等群众反映的价格热点问题。建立完善国民经济和社会发展的监测评价体系,认真搞好第二次全国农业普查工作。高度重视社区居委会建设,创造条件解决居委会办公用房,逐步提高居委会人员工资待遇,充分发挥居委会在城市社会事业管理中的基础作用。认真做好军队转业干部、复员退伍军人接收安置工作,深入开展双拥共建活动。继续做好体育、民族宗教、外事、对台、侨务、审计等工作。

切实解决关系人民群众切身利益的问题。更加注重扩大就业。坚持把促进就业放在经济社会发展更加突出的位置,支持发展社区就业和灵活就业,多渠道实现就业。继续做好高校毕业生、城镇劳动力和农村富余劳动力的就业工作。进一步完善和落实小额贷款、税费减免、就业培训等再就业优惠政策,建立再就业俱乐部、企业、下岗职工三方联动机制,切实做好下岗失业人员的再就业工作。今年,全区力争城镇新增就业8000人,其中下岗失业人员再就业4000人。进一步完善社会保障体系。进一步扩大城镇社会保险的覆盖面,将符合条件的城镇从业人员尽快纳入社会保险范围,加大社会保险基金征缴力度,确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。完善城市居民最低生活保障制度,加强动态管理,力求应保尽保。加快城镇基本医疗保险及失业、工伤、生育保险制度建设和社保工作信息化服务平台建设。认真做好农村救灾和特困户救助工作,全面实施农村医疗救助制度。努力营造安全稳定的社会环境。进一步强化安全生产责任制和责任追究制,继续搞好重点行业、重点场所安全专项整治工作,坚决遏制重大事故的发生。畅通信访渠道,及时化解人民内部矛盾。加强社会治安综合治理,完善社会治安防控体系,打造平安河。

各位代表!为充分体现抓重点、干大事、办实事的原则,区政府确定今年将继续实施“双十工程”,即重点落实好十大经济发展项目,认真办好社会事业十件实事。十大经济项目为:①25万片火车轮项目;②华仪重组化工厂异地搬迁项目;③美国BN公司与银光机械合资年产2600万支活塞销改扩建项目;④和力达公司收购重组豫南药厂项目;⑤高压开关厂破产重组项目;⑥东双河金源铜矿项目;⑦卢氏集团茶叶精加工项目;⑧新栗公司优质板栗基地及产品精加工项目;⑨金牛山物流中心项目;⑩新时代购物广场项目。十件实事为:①完成100公里乡村公路建设;②建设区人口和计划生育指导站;③完成两所农村寄宿制初中建设;④建立全区农村五保、特困户和特定优抚对象救助医疗体系,全年实现7000人享受医疗救助;⑤实施“一乡一村”规划,建设3-5个新农村示范村;⑥完成5条背街小巷的综合整治工作;⑦完善劳务输出城乡联动机制,在外地建立5个劳务基地联络站;⑧实施沼气入户工程,建设500个生态家园;⑨启动弘昌、化工厂区域居民小区建设,改善市民的居住条件;⑩改善10个特困村(居委会)办公条件。“双十工程”都是带动全局、造福人民,对我区长远发展有重要影响的工程,我们将集中力量,组织实施突破。我们坚信,有全区人民的积极参与和大力支持,依靠上下左右的共同努力,今年的“双十工程”建设任务一定能够圆满完成!

四、努力加强政府自身建设

面对繁重的任务,承载着人民的期望,肩负着时代的责任,我们一定要按照高效、务实、勤政、廉洁的要求,切实加强自身建设,提高行政能力和水平,树立新形象,实现新作为。

(一)提高素质,做到科学理政。为适应当今经济、科技飞速发展的需要,继续在政府系统开展以学习、创新为主题的“五个一”活动。要把“五个一”活动作为各单位塑造形象,展示成绩的舞台,开展竞赛讲评,树立典型榜样,建立起活动的长效机制。全体政府工作人员要把加强学习,提高素质作为一种政治责任和精神追求来对待,淡泊名利,端正心态,集中心思,大兴学习和调查研究之风,孜孜不倦地吸取新的理论、新的知识,不断丰富头脑,开阔视野,同时要联系实际,勤于思考,大胆创新,努力成为本职工作的行家里手。政府工作人员特别是领导干部要讲政治、讲大局、讲奉献,不断提高科学判断形势的能力,驾驭市场经济的能力,合作共事的能力、协调处理复杂问题的能力和独挡一面的能力。

(二)转变职能,践行为民执政。进一步推进行政管理体制改革,以转变政府职能为重点,大力推进政企分开,政资分开,政事分开,政府与市场中介组织分开。继续深化行政审批制度改革,进一步清理、减少和规范行政审批事项。把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和立足点,转变服务观念,改进服务方式,全面推进政务公开,提高工作效率和服务质量,更好地为基层、企业和社会公众服务。认真解决土地征用、房屋拆建、拖欠农民工工资等群众反映强烈的问题,认真解决纠正损害群众利益的不正之风。

(三)严格规范,推进依法行政。认真贯彻落实《行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》。规范行政管理行为,促进政府行为的法制化、规范化。规范行政执法行为,认真解决有法不依、执法不公、多头执法等群众反映强烈的问题。加强执法监督,严格实行行政执法负责制、过错追究制,切实做到有权必有责,用权受监督,侵权要赔偿。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,高度重视人民群众和新闻舆论监督。严格执行人大及其常委会的决议、决定,及时办理人大议案、代表建议和政协提案,充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。深入开展廉政建设和反腐败斗争,加强行政监察和审计工作,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,坚决查处各种腐败行为。

(四)改进作风,坚持务实从政。要把求真务实作为政府工作的基调,在全区大兴求真务实之风。牢固树立科学发展观和正确政绩观,多做打基础、管长远的工作,努力创造经得起历史,经得起群众,经得起实践检验的政绩。在当前这个发展的重要关口,面对新的形势、新的任务,坚持务实从政,我们尤其要进一步增强加快发展的紧迫感,激发干事创业的精气神,对待机遇要有一股舍我其谁的拼抢气势,对待困难要有一种迎难而上的拼搏精神,对待工作要有一副一抓到底的铁面狠手,不断干出新业绩,开创新局面。

各位代表,我们正站在新的历史起点上,新的目标令人鼓舞,新的形势催人奋进。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,与时俱进,开拓创新,同心同德,扎实工作,为开创我区“十一五”时期经济社会发展新局面、实现河区跨越式发展而努力奋斗!

信阳市浉河区人民政府办公室主办
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