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2008年政府工作报告
【大 中 小】 来源: 时间:2009/8/23 13:25:50 浏览 266 人次

--2008年2月25日在区三届人大二次会议上

浉河区人民政府代区长  邵春杰

各位代表:

    现在,我代表区人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

    一、2007年政府工作回顾

    2007年,在市委、市政府和区委的正确领导下,区政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,紧紧围绕建设“新型工业强区、特色农业名区、商贸物流大区、生态人居新区”的奋斗目标,团结和依靠全区人民,抢抓机遇,克难攻坚,全力推动经济社会又好又快发展,圆满完成了区三届人大一次会议确定的年度目标任务。

    (一)经济实力不断攀升。2007年,全区生产总值实现92.35亿元,同比增长13.8%,其中:一产增加值实现11.54亿元,同比增长6.6%;二产增加值实现33.87亿元,同比增长13.1%;三产增加值实现46.94亿元,同比增长16.0%,综合经济实力位居全市第一。在遭受严重洪涝灾害的情况下,农业生产稳步增长,全年粮食总产14.56万吨、油料总产1.05万吨、茶叶总产827万公斤、板栗总产2.16万吨、肉类总产1.94万吨。全区规模以上工业企业达到70家,较上年净增10家,实现总产值、增加值、利润33.06亿元、9.4亿元、1.97亿元,同比分别增长21.3%、23.4%、69.8%,经济效益综合指数达到180.2%,同比提高24.5个百分点。商贸、物流、旅游等第三产业繁荣活跃社会消费品零售总额完成40.73亿元,同比增长17.8%;全年接待国内游客20.56万人,旅游业收入实现5217万元。全区地方一般预算收入实现17773万元,同比增长27.8%,其中:国税收入2143万元,同比增长27.5%;地税收入11766万元,同比增长37.5%,税收收入占地方财政收入比重达78.42%,税收总量居全市第一,财政收入总量、增幅均居全市第三。全区地方一般预算支出完成59969万元,同比增长50.8%,是撤市设区以来支出增幅最高的一年。

    (二)发展后劲持续增强。2007年,全社会固定资产投资完成50.92亿元,同比增长38.7%。全区58个重点建设项目完成投资19.5亿元,其中:12个重大工业项目完成投资12.7亿元。区政府年初确定的“十大经济项目”进展情况总体良好。同合车轮年产25万片火车轮项目已建成投产。华仪化工离子膜烧碱、华新水泥干法水泥熟料生产线、贝恩银光活塞销生产线项目快速推进,已分别完成投资2.4亿元、4.09亿元、6170万元,均超额完成年度投资计划。二纺机公司高速锭子产业化项目已经建成,集聚纺纱绽子、5万锭棉纺二期工程项目已分别完成投资1000万元、1600万元。辅仁药业公司中药产业化项目已基本建成,软膏车间GMP改造已完成投资6520万元。广大水产公司扩建、环宇内衣公司新型纤维、大别山民俗文化村、亚兴新天地生活广场等其他“十大经济项目”均按计划快速推进。成功争取省发改委批复同意建设金牛工业集聚区,目前已完成园区的规划和土地审批手续,为我区今后相当长的一个时期招商引资搭建了平台。

    (三)改革开放继续深化。企业改革加快扫尾。2007年,倍受市区关注的信阳化工总厂政策性破产清算工作基本完成,这项工作历时7年,财政投入7000多万元,使3800名职工得到妥善安置,社会职能实现移交,标志着我区工业企业改革基本完成。麻纺厂、港口机械厂等6家企业清算组依法解散,信阳药厂、大修厂实现社会职能移交,豫南药厂、车站商场等6家企业进入托管中心。托管中心全年多方筹集资金3048万元,为国企改革提供了有力支持。高压开关厂被华仪集团收购重组后迅速投产。财政体制改革继续深化,进一步完善了国库集中收付、政府采购和收支两条线改革,积极推进了政府收支分类、财政投资评审改革。大力推进人事制度改革,公开招聘了76名中小学教师。文化、卫生、教育等领域的改革也取得明显成效。大力开展招商引资,全年共引进区外国内资金18.58亿元,实际利用外资731万美元,招商引资各项指标完成情况均居全市之首。跑项争资实现历史性突破,全年共争取上级各类财政资金4.69亿元,净增1.75亿元,同比增长59.3%,一举扭转了我区享受上级补贴资金落后的局面。争取省财政厅批准核销了我区8个企业技改项目3596万元贷款债权,占全省总额的61%。争取黄淮四市发展项目4个、财政专项资金900万元,总量居全市第二位。争取到市政府利用土地收益返还弥补我区社保资金缺口和市政工程垫资的优惠政策,为破解我区发展面临的最大难题创造了条件。非公有制经济快速发展,2007年全区非公有制经济增加值完成50.15亿元,同比增长17.2%,占GDP的比重达54.3%。外贸出口完成615万美元,同比增长30.85%。

    (四)新农村建设扎实推进。全面落实了各项支农惠农政策,全年共发放种粮直补、农资综合补贴、“两免一补”、退耕还林补贴、水库移民后期扶持、能繁母猪补贴等资金5235万元。强力推进茶叶基地建设,新发展茶园3.91万亩,是市定目标的1.86倍,河港、董家河茶叶专业示范乡建设工作受到市委、市政府主要领导的表扬。在日本世界绿茶评比大会上,五云集团、文新公司选送的茶样均荣获最高金奖。全区蔬菜种植面积发展到6.1万亩。生猪饲养量达到40.72万头,规模养殖户发展到1007家。五云集团茶叶产业化、新栗公司板栗产业化国债项目和文新公司、广义公司茶叶生产线项目快速推进,农业产业化水平进一步提高。全区农业产业化经营企业已发展到51家,其中:省级重点龙头企业4家、市级重点龙头企业12家。各类农民专业合作组织发展到33家,“一村一品”专业村33个。完成了154个行政村的村庄规划方案编制和规划报批工作,中心村规划覆盖率达100%。强力推进了龙潭、李店、小庙等一批新农村示范村建设,农民新村已初具规模。完成了170公里的“村村通”和8.5公里“零公里”建制村道路建设,争取实施了伏牛山旅游公路改建项目12公里,完成了9.7公里的柳谭路一期工程。集中解决了1万人的安全饮水问题,完成坑塘改造623口,治理水土流失面积12平方公里,新增节水灌溉面积1000亩。扎实推进“万村千乡”市场工程建设,改造、新建了5个乡级店、50个村级店。新建户用沼气池2900个。完成了100个自然村的广播电视“村村通”和10个行政村的新农村健身工程建设。大力实施了日本政府贷款造林项目,全年完成造林1.48万亩、义务植树150万株、通道绿化110公里。高标准完成了林业生态区建设规划编制工作。

    (五)城镇面貌焕然一新。投入大量人力、物力、财力,深入开展了“六城联创”,为我市顺利通过中国优秀旅游城市、全国双拥模范城检查验收做出了突出贡献。区政府制订下发了一系列城市管理规范性文件,探索实施了卫生监督保洁员制度,城市管理水平有明显提高。对市区主次干道进行了全面硬化、净化、亮化,中心城区完成城市基础设施建设投资20多亿元。圆满完成胜利北路步行商业街改造,打造了“豫南第一街”。 高质量完成了我区承担的行政路、湖东大道、鸡公山大街、琵琶路东段的综合整治任务,配合完成了工区路、新华西路等25条主干道的综合整治任务。完成了农专路、旅游胡同等11条背街小巷的路面硬化。城区人均绿地8.1平方米,城市绿化覆盖率达到35.5%。新建、改建旅游公厕14座,开发建设了两处A级景点。浉河南岸道路全线贯通,浉河北岸开发建设全面启动。成立了区房地产开发领导小组,加大了对房地产业的组织领导和服务协调力度,房地产业快速健康发展,全年房地产开发面积达188.6万平方米。小城镇建设步伐加快,东双河、董家河、游河被命名为“中州名镇”,全区城镇化率达到53.4%。深入开展了“四类”乡镇综合整治,董家河、浉河港分获市红旗单位、先进单位称号,全区中心集镇面貌明显改观。

    (六)人民生活明显改善。2007年,全区农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别达到4646元、9927元,均居全市第一,同比分别增长13.8%、13.4%。就业再就业工作得到新加强,新增就业人员12497人,下岗失业人员再就业5329人,率先在全市消除了“零就业家庭”。全年共发放小额贷款1158万元,为下岗失业人员减免各种税费475.4万元。11个社区被省评为“充分就业社区”。强力推进了养老保险扩面征缴,新增参保人员11201人。全年征缴养老保险费7083万元,发放养老金15730万元。切实加强了城乡低保户和农村五保户等弱势群体的基本生活保障,全年发放城市低保金1635万元、农村低保金315万元,下拨五保供养资金244万元、敬老院建设资金60万元,新建、改建敬老院6个,五保集中供养率达到30%。成功抵御了50年一遇的特大洪涝灾害,涌现出了为营救群众而英勇牺牲的抗洪英雄朱继伟,确保了人民群众的生命安全。认真组织了生产自救和灾后重建,最大限度地减少了人民群众的财产损失。下拨资金129万元,完成倒房重建464间,受灾群众入冬前全部住进新房。全面完成了区政府年初承诺的“十件实事”,分两批集中督查办理了71件涉及群众切身利益的事项。

    (七)社会事业统筹发展。申报和实施各类科技项目30项,其中:国家火炬项目1项、省级科技项目14项。中小学教育质量继续保持全市领先地位,高考成绩实现历史性突破。扎实开展了“两基”迎国检各项准备工作,为全省顺利通过“两基”国检做出了贡献。实施了农村中小学校舍维修改造工程和课桌凳更新工程,全面启动了现代远程教育工程。完善了中等职业学校家庭困难学生资助政策体系。积极推进农村电影放映工程和送文化下乡,进一步繁荣了全区文化市场。全面启动了新型农村合作医疗,全区参合农民达27.34万人,参合率75%,全年补偿农民住院费630万元。扎实推进计生宣传教育,加强了出生人口性别比综合治理,人口和计划生育管理工作水平进一步提高。以建设资源节约型、环境友好型社会为目标,严格落实节能减排目标责任制,万元生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫排放量均在市定控制目标以内。关停了107国道沿线的珍珠岩加工企业,实施了南湾饮用水源地综合整治。强力推进了粘土砖瓦窑治理整顿工作,关闭了37座粘土砖瓦窑厂。行政审批服务中心投入使用,已有18家单位入驻,384项审批项目进入窗口审批,全年受理各类行政服务项目6.59万件,办结6.58万件。加强了民主法制建设,自觉接受人大及其常委会的监督,支持政协参政议政,全年共办理人大代表建议122件、政协委员提案98件,办理质量进一步提高。在市人大三届三次会议和市政协三届二次会议上,区政府办理人大代表议案建议和政协委员提案工作分别受到市人大、市政协常委会表彰。政务公开水平进一步提高,我区被评为省村务公开示范县区。扎实推进了“平安浉河”建设,社会治安防控体系进一步健全,严厉打击了各类违法犯罪活动,人民群众的安全感明显提高。深入开展“双拥”工作,巩固军政军民团结,民兵预备役建设成效显著。强化了安全生产监管,无重大安全生产事故发生。高度重视信访稳定工作,社会大局保持稳定。大力改进机关工作作风,切实纠正损害群众利益的不正之风,政府自身建设得到加强。统计、人事、编制、物价、审计、外事、侨务、对台、民族宗教、残联、档案、史志、质量技术监督、工商、食品药品监督、消防等方面的工作都取得了新成绩。

各位代表!2007年在面对诸多困难和制约因素的情况下,我区经济社会实现了又好又快发展,成绩来之不易。这些成绩的取得,是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大、区政协大力支持的结果,是全区人民团结奋斗、共同努力的结果,是社会各界人士关心、支持的结果。在此,我代表区人民政府,向全区广大干部群众,向驻区部队和武警官兵、公安干警,向社会各界人士致以崇高敬意!向所有关心和支持浉河区发展的同志们、朋友们表示衷心感谢!

    各位代表!在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我区经济社会发展中仍然存在不少突出矛盾和问题。主要表现在:一批重大工业项目还未投产达效,区域经济尚缺乏骨干工业企业支撑;农业产业化水平不高,特色农业潜能还没有很好释放;第三产业发展层次不高,结构不尽合理;财政收入总量不大,刚性支出增长较快,收支矛盾十分尖锐;国企改革遗留问题较多,社会保障资金缺口较大;国家进一步加大宏观调控力度,对土地、资金、项目审批等方面的约束将进一步加大;市场物价上涨过快,对城乡居民特别是中低收入群体的生活产生较大影响;受财力局限,群众在就医、上学、住房、社会保障、收入分配等方面的需求难以很好满足;政府职能转变还不到位,部分干部作风还有待改进,发展环境还不够宽松。对此,我们一定高度重视,并认真加以解决。

    二、2008年政府工作的主要目标和任务

    根据区委经济工作会议安排,今年我区经济增长的主要预期目标是:生产总值增速力争达到15%;财政一般预算收入增长24%;全社会固定资产投资增长25%;社会消费品零售总额增长15%;外贸出口增长30%;实际利用外商直接投资增长30%;城镇居民人均可支配收入增长10%,农民人均纯收入增长8%;人口出生率控制在12.69‰以下;城镇登记失业率控制在4.5%以内;万元生产总值能耗降低4.73%,化学需氧量、二氧化硫排放量分别控制在5130吨以内和2319吨以内。

实现上述目标,必须着力抓好以下七个方面的工作:

(一)着力抓好骨干企业壮大和工业项目建设,在加快工业化进程上取得新成效

    做大做强骨干企业。筛选10户重点企业和10户高成长型企业,制定发展规划,出台配套政策给予重点扶持。实行处级领导联系重点企业制度,及时帮助企业协调解决在生产经营中存在的问题。努力创造条件,促进土地、资金、水、电、运等生产要素向重点企业倾斜。大力支持重点企业申报国家、省专项资金,缓解技术改造、结构调整、高新技术开发研究等资金制约。着力培育一批产业突出、核心竞争力强的骨干企业和企业集团,今年产值超5亿元的企业力争达到1家、产值超1亿元的企业力争达到13家、产值超5000万元的企业力争达到21家。全面落实促进企业自主创新的政策措施,支持企业建立研发中心,加大研发投入,建立产学研相结合的技术创新体系。大力实施名牌带动战略,鼓励企业争创全国、全省名优品牌,努力培育一批拥有自主知识产权的主导产品和知名品牌。按照“大项目大企业产业链”的发展方向,引导同合车轮、二纺机、贝恩银光、华仪化工、辅仁药业、信电电器、华仪开关、五云集团等企业拉长产业链条,支持中小企业协作配套,进一步提升我区的机械制造、医药化工、电器、建材、食品加工五大支柱产业优势。

    全力推进工业项目。严格落实重点项目建设责任制,实行重点项目倒排工期、跟踪督查、联席会议和目标奖惩四项工作机制,确保重点工业项目建设高效推进。华新水泥日产4500吨水泥项目、华仪化工年产20万吨离子膜烧碱项目一期工程二季度要建成投产。辅仁药业(信阳)公司中药产业化和软膏车间GMP改造项目、深圳奥顺达(信阳)公司塑胶生产项目、维维集团(信阳)公司日处理300吨花生仁综合加工项目,年底前要力争建成投产。开工建设二纺机500万支高性能钢令及300万套新型锭子项目、华仪化工年产10万吨氯乙烯项目、华东粮业6万吨米糠深加工项目,年内要力争分别完成投资5500万元、6000万元、5200万元。加快推进广大水产收购肉联厂扩建、环宇内衣厂新型纤维、航天车辆厂异地重建、华仪开关公司异地重建、华辰公司小型汽油机等一批工业项目建设。

    加快建设工业园区。紧紧抓住省发改委批复同意规划建设金牛工业集聚区的政策机遇,通过市场化运作、积极争取黄淮四市专项资金支持、加大财政投入等多种渠道筹措资金,加快园区基础设施和配套服务设施建设。今年要完成一期工程一纵一横2.4公里道路和电力、供排水设施建设,建设标准化厂房1万平方米。理顺园区管理体制,积极向上争取享受国家、省、市工业园区优惠政策,为入驻园区的企业和项目提供一流的服务。加大园区的招商引资力度,今年要力争有2-3个重大项目入驻。加强对信阳工业城河工业园的服务管理,在信阳工业城内设立河区办事处,为我区招引的企业搞好服务,加强沟通联络,确保感情不疏远、服务不间断、税收不流失。

(二)着力抓好特色农业发展和基础设施改善,在加快新农村建设上取得新成效

     大力发展特色农业。进一步壮大茶产业,扩大茶叶种植规模,今年再新建茶园2.5万亩, 河港乡、董家河乡在年底前要基本建成茶叶专业示范乡。加快推进茶园良种化进程,启动建设一个300亩的无性系茶树良种繁育基地。组织编写一本符合河区实际的茶园管理实用技术手册,指导全区茶园规范化管理。突出发展绿色无公害生态茶园,不断提高茶叶质量和市场占有率。大力推广茶叶机械化采制,今年要力争推广各类茶叶机械2000台(套)。扩大夏秋茶、中低档茶生产,满足不同层次消费者的需求,围绕茶叶深加工,着力开发速溶茶、保健茶、茶饮料、茶食品,积极发展茶多酚、茶色素等医药、化工原料生产,拉长产业链条,提升茶产业的整体效益。大力发展无公害蔬菜,无公害蔬菜种植面积要达到2.8万亩,争取完成1-2个农产品的无公害认证工作。落实好生猪和奶牛生产扶持政策,大力推进畜牧业规模化养殖。推广超级杂交稻12万亩。加快推进五云集团茶叶产业化、新栗公司板栗产业化国债项目和文新公司、广义公司茶叶自动化生产线建设,提高我区农业产业化水平。积极发展各类农民专业合作经济组织,培育壮大农业中介组织和农民经纪人队伍,提高农民进入市场的组织化程度。

    拓宽农民增收渠道。不折不扣地落实国家各种支农、惠农、强农政策,让农民切实享受实惠。建立健全防止农民负担反弹的长效机制,切实维护农民权益。从今年开始,逐步提高村级干部的工资补贴。实施提高农民素质战略,大力开展农民科技培训、农民工技能培训,着力培育新型农民,把劳动力资源优势转化为人力资源优势。整合区内培训资源,今年要完成“阳光工程”培训1800人、农民工技能培训3500人,使1500名农民工取得职业资格证书。大力发展劳务经济,今年要完成劳务输出14万人以上。大力实施“回归工程”,积极落实各项优惠政策,引导外出务工人员返乡创业。

    加强农村基础设施建设。根据村庄自然条件和经济发展状况,因地制宜,分类指导,典型示范,从环境卫生综合整治入手,加快农村道路、饮水、沼气、电力、文化、卫生等基础设施建设,用3年时间有效改善农村环境卫生状况和村容村貌,推动我区社会主义新农村建设取得突破性进展。今年,新建通村组公路100公里,改造县乡道路30公里,新建改建桥梁2座。认真组织实施石堰河、石河沟水库除险加固项目,再解决1万人农村安全饮水问题。继续开展农村沼气建设,新增沼气用户2000户。继续实施“万村千乡”市场工程建设,再新建5个乡级店、50个村级店。加快推进农村电影放映工程,实施5个乡镇文化站扩建改造,完成29个自然村广播电视“村村通”工程建设。建设10个标准化村卫生室。认真组织好淮干滩区灾后重建规划建设。继续强力推进新农村示范点建设工作,今年重点抓好董家河、东双河2个中心集镇和南湾、何湾、叶桥、笃祜店、李店5个中心村建设。

(三)着力抓好城市建管和三产提升,在加快城镇化进程上取得新成效

    深入推进“六城联创”。按照市委、市政府统一部署,以创建国家园林城市和国家卫生城市为目标,对照创建标准,采取有力措施,深入推进各项创建工作全面开展。健全完善城市管理长效机制,逐步提高环卫工作者的工资待遇,用好市政府下放的八项行政处罚权,狠抓 “门前五包”责任制落实,进一步加强市容环境综合整治,保持城市环境整洁、卫生、有序。加大城区公共绿地和游园建设力度,搞好“园林小区”、“园林单位”创建,加快城区绿化、亮化、净化、美化步伐,全面提升城市品位。抓好行政路的“园林景观路”改造。继续推进“四类”乡镇综合整治工作,每个乡镇至少做到有“七个一”,即:一支环卫管理队伍、一套环卫管理制度、一处垃圾处理场、一条绿化亮化主街道、一家农贸市场、一个停车场、一座冲水式公厕。

    加快城市开发建设。强化经营城市理念,切实加强对房地产业的管理和规范,支持有经济实力和社会责任感的房地产开发企业参与我区城市开发建设,拓展城市空间,改善城市面貌,盘活城市土地资源。按照“改造老城区、突破结合部”的思路,加快推进火车站区域、市四大家办公区域的旧城拆迁改造,河两岸和湖东、五星、金牛山城乡结合部的开发建设。搞好城市建设项目的空间设计、环境设计、形象设计,提高建设品位,打造生态人居新区新景观。加快推进河北岸道路建设。加大城区内河治理力度,努力提高城市防洪抗灾能力。

    努力提升三产层次。大力扶持西亚、亚兴、百佳、一弘百货等商业龙头企业做大做强。以胜利北路步行商业街建成为契机,加快推进亚兴新天地生活广场、银珠广场建设,大力引进名店名品入驻,搞好大商新玛特入驻的协调服务,打造主城区中心商业圈,提升传统商贸服务业发展规模、品质和档次。加强社区商贸业发展规划,在大型社区、居民点合理布局一批中小型商贸网点,与中心商业圈及大型商场实现功能互补,全面构建多极的商贸流通网络。加快推进金牛山物流园区建设,吸引一批知名物流企业入驻,打造豫南地区物流中枢。着力抓好九州通公司信阳医药器材配送中心、辅仁药业(信阳)公司现代物流配送中心项目建设。继续抓好东双河农副产品冷藏物流园区建设。充分发挥“中国优秀旅游城市”的品牌效应,大力发展旅游产业。加快环湖路“一红一绿”旅游线路的景区景点基础设施建设,开发城区“滨河休闲带”,依托南湾湖、鸡公山,借势开发旅游产品,打响河区“生态家园、中原水乡、中国茶都”三张旅游招牌。大力发展中介、信息、物业、家政服务等新型服务业,大力支持银行、保险、典当等金融服务业发展。

    (四)着力抓好改革开放和非公经济发展,在增强发展动力上取得新成效

深入推进各项改革。加快推进企业改革,今年工业、物流企业改革要全面完成扫尾,商业、粮食、房管等系统企业改革要大头落地,供销系统企业改革要继续深化。加快破产企业资产变现,大力清缴已变现资金,加大财政投入力度,充分发挥破产企业托管中心作用,为安置破产企业职工提供资金保障。加强对破产企业清算组留守人员和经费开支管理,尽快依法解散已完成任务的清算组,裁减留守人员,切实降低破产清算成本。大力推进集体林权制度改革,增强林业发展后劲。深化水利产权制度改革,大力发展民营水利。创新农村土地经营管理制度,建立健全土地承包经营权流转市场,发展适度规模经营。继续深化文化、人事、教育、卫生、交通领域改革,促进各项事业健康发展。积极推进财政管理体制改革。

全力抓好招商引资。建立健全招商引资奖惩机制,重奖有功人员,激发全区上下招商引资的积极性。在招商主体上, 进一步完善以政府为主导、企业为主体的招商机制,整合各行各业的招商资源,提高组织化程度;在招商方式上, 大力推进园区招商、产业招商、节会招商、以商招商和专业化、市场化招商;在招商战略上,认真研究产业政策,把握产业转移趋势,以长三角、珠三角等发达地区为主攻方向,瞄准国内外优势企业,重点引进产业链条长、科技含量高、带动作用强、环境承载压力小的项目,提高招商引资的规模和质量。继续抓好招商引资项目履约,力争签约一个,落实一个,巩固和扩大招商引资成效。

大力发展非公经济。积极培育和扶持成长型、科技型、外向型非公有制企业,重点支持高成长型非公有制企业和纳税20强企业,引导非公有制企业尽快做大、做优、做强。积极推进担保体系建设,进一步提高中小企业担保机构的担保能力。认真落实区政府出台的《加强金融生态环境建设的意见》,加快信用体系建设,强化企业诚信意识,推进银企合作,促进银企互动。积极发展行业协会,加快中小企业社会化服务体系建设。进一步强化服务意识,筹建河区民营经济发展投诉中心,促进非公有制经济快速健康发展。今年,全区非公有制经济增加值要增长25%以上,上缴税金要增长12%以上,占GDP的比重力争达到56.3%以上。

致力优化发展环境。进一步树立“环境就是生产力、生命力、竞争力”和“抓环境就是抓发展”的理念,把营造优良的环境作为加快发展的根本保障。认真贯彻落实市委、市政府关于优化经济发展环境的各项规定,严格执行“五禁止、“十不准”规定,继续实施投资项目首问负责、一周办结、企业25天宁静日、检查审批等制度。进一步加强行政审批服务中心建设,提高办事效率,努力创造审批环节少、收费标准低、服务质量好、工作效率高的投资环境。深入开展行风评议活动,大力开展行政效能监察,严肃查处破坏经济发展环境的行为。

(五)着力抓好财税征管和国有资产盘活,在增强财政保障能力上取得新成效

    加强财税征管。继续深入开展税源普查,加强对税源的分析,严格实行税源档案管理和动态管理,澄清税源底数。坚持依法治税,加大征收和稽查力度,严厉打击偷、漏、骗、欠税行为,确保应收尽收。采取综合措施,切实加强对房地产业、餐饮业的税收征管。加强协税护税工作,确保我区税源不流失,已流失的税源要坚决追回来。规范协税秩序,严格禁止区内无序竞争。强化财税收入的目标管理,严格实行收入进度与部门经费挂钩,确保财政收入均衡入库。加强和规范非税收入管理,认真落实“收支两条线”、票款分离等制度,严格帐户管理,严禁私设“小金库”,加强对行政事业单位国有资产处置和出租收入管理,加大稽查力度,坚决查处违规违纪行为。

    盘活国有资产。切实加强对国有资产的管理,充分利用国有资产大清查活动成果,加大国有资产盘活力度,缓解财政压力。加快推进土地开发,尽快将市政府给予我区弥补社保资金缺口和市政工程垫资的优惠政策兑现为可利用的资金。区直各单位和各乡镇办事处所属土地出让必须报经区政府审批同意,严格按法定出让程序办理,否则依法追究有关人员责任。严格落实区政府《关于加强项目建设资金管理的意见》,切实加强对项目建设指挥部的资金管理。

    大力跑项争资。认真研究中央促进中部崛起和省委、省政府加快黄淮四市发展的有关政策,进一步加大向上级争取各类项目、资金和优惠政策的力度,最大限度地弥补资金缺口。积极向省里争取更多的社保资金支持,争取转移支付优惠政策,积极反映我区存在的困难和债务情况,力争核销债务或作挂帐处理。

    优化支出结构。科学安排资金支出顺序,把保证工资发放作为财政支出的首要目标,确保法定和重点支出需要。逐步提高行政事业单位干部职工工资津贴补贴,为市区待遇的均衡化而努力。切实加大对“三农”、教育、卫生、社保等领域的投入,加快建设“民生财政”。严格控制追加支出,对追加报告严格实行会审会签制度。大力压缩非生产性开支,大力压缩“人、车、话、会”费用,在全区形成厉行节约、崇尚勤俭之风。加强财政资金使用的监督,扩大财政投资评审和政府采购范围,提高财政资金使用效益。

(六)着力抓好生态建设和节能减排,在增强可持续发展能力上取得新成效

    加强生态建设。今年是林业生态省建设的起步之年,按省、市统一部署,大力实施林业生态建设五年规划,重点实施好日本政府贷款造林、长防封育林、水土保护林、环城防护林和生态廊道网络建设等重点项目,今年要完成新造林3.16万亩、中幼林抚育3.45万亩次、低质低效林改造0.57万亩、义务植树150万株、园林花卉苗木基地建设0.3万亩。确保通过创建省级林业生态区检查验收。加强林业执法队伍和基础设施建设,保护好森林资源和野生动植物,防止植被和地表资源被破坏。高度重视资源的回收循环使用,倡导文明环保的生产生活方式,切实增强全社会的环保意识,努力建设生态化社会。

    强化节能减排。认真落实国务院《节能减排统计监测及考核实施方案和办法》,强化统计、监测和考核“三个体系”建设,打好节能减排攻坚战。认真落实节能减排工作责任制,确保全年万元生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫排放量控制在市定目标以内。严格执行环境容量和污染物总量控制、点源浓度控制、排污许可和环境影响评价等一系列制度。严格执行新建项目节能环保准入标准,建立健全落后产能淘汰机制,组织开展好污染源普查工作,从源头上把好节能减排关。加大节能环保投入,加强重点领域、行业和企业节能降耗,推广使用新能源、清洁能源和可再生能源,提高企业清洁生产水平。

    抓好专项治理。认真搞好环南湾湖各乡镇生产生活污水专项整治,保护好全市的饮用水源。切实加强环保执法,严厉查处环境违法行为。实行土地管理和耕地保护问责制,切实加强土地管理。深入推进土地“六项整治”,对已关闭砖瓦窑厂的土地实施复垦。实施好国家土地整理项目。开展土地资源大调查,用好土地政策,盘活土地资源,确保我区耕地总量占补平衡。鼓励建设节地型项目,加强对闲置和低效土地的利用,提高土地节约集约利用水平。积极推广新型墙材,全面禁止使用实心粘土砖。

    (七)着力抓好民生改善和社会事业发展,在构建和谐社会上取得新成效

    加强劳动和社会保障工作。进一步落实积极的就业政策,完善“零就业”家庭等困难群体就业帮扶长效机制。坚持以创业促就业,落实优惠政策,加强创业辅导,大力支持自主创业。完善就业服务体系,做好高校毕业生就业和复转军人安置工作。全年实现新增城镇就业1万人,下岗失业人员再就业4200人。继续强力推进企业职工养老保险扩面征缴工作。完善城镇企业职工养老保险省级统筹,确保养老保险金正常发放。完善城乡医疗救助制度,争取进入城镇居民医疗保险试点范围。启动乡镇干部基本医疗保险。进一步提高城乡低保水平和农村五保标准,今年农村五保集中供养率要达到40%。加快推进经济适用房和城市廉租房建设,逐步解决城市低收入家庭住房难问题。强化市场和物价监管,确保粮、油、肉、菜等生活必需品的正常供给。

    大力发展各项社会事业。合理配置教育资源,促进教育均衡发展。认真落实农村义务教育经费保障新机制,巩固农村义务教育“两免一补”成果。从秋季起免除城市义务教育阶段学生学杂费。全面落实中等职业学校家庭困难学生的资助政策。完成1万平方米农村中小学校舍维修改造,建成40所中小学教育城域网。认真开展“教育管理强化年”活动,全面提高教育质量。加快推进科技进步,力争申报和实施国家级的科技项目1-2项、省级的8-10项、市级的8-10项。大力弘扬先进文化,积极开展群众性文化活动,抓好网吧的治理整顿,规范和繁荣文化市场。继续实施全民体育健身工程。全面推进新型农村合作医疗,提高服务水平,努力使农民看病方便、报销方便。加快城市社区卫生服务中心建设步伐,启动精神病医院综合病房楼建设。继续实施好艾滋病综合防治示范区和艾滋病全球基金项目。加大监督执法力度,高度重视食品药品卫生安全体系和重大动物疫病防控体系建设,确保人民群众饮食、卫生安全。千方百计稳定低生育水平,深入开展出生人口性别比治理,全面提升计划生育工作水平,争创国家级人口和计生优质服务先进县区。进一步改善居委会、村委会办公条件,逐步提高办公经费。进一步加强政务公开工作,细化公开程序,创新公开形式,切实增强公开工作的实效。认真做好第二次全国经济普查的各项准备工作。加强全民国防教育,积极支持驻区解放军和武警、消防部队建设,抓好民兵预备役工作。积极开展双拥共建,巩固和发展军政军民团结。进一步做好民族宗教、外事、侨务、对台、史志、档案、残疾人等工作

    深入推进平安建设。强化社会治安综合治理,健全社会治安防控体系,严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动,确保全区治安形势进一步好转。强力推进“五五”普法和依法治区工作。进一步加强和改进信访工作。严格落实信访工作责任制,强化源头管理,及时排查和化解社会矛盾,深入开展信访历史遗留问题集中处理活动,着力解决好土地征用、房屋拆迁、企业改革、医疗等方面存在的问题,坚决杜绝侵害群众利益的行为,有效预防和妥善处理各类社会矛盾,切实减少重复访、越级访和群体访,维护社会大局稳定。切实抓好安全生产工作监管。牢固树立安全发展理念,严格落实安全生产责任制,强化安全生产管理和监督,尤其要加强对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路和水上交通、建筑工地、人口密集场所、民用爆破物品、特种设备、消防等领域的安全监管,坚决防止重特大安全事故发生。

    各位代表!本着加压奋进、突出重点、务实为民的原则,区政府今年继续集中力量抓好“双十”工程。十大经济项目是:①加快推进金牛工业集聚区基础设施及标准化厂房建设;②开工建设二纺机公司500万支高性能钢令及300万套新型锭子项目;③开工建设华仪化工年产10万吨氯乙烯项目;④开工建设维维集团(信阳)公司日处理300吨花生仁综合加工项目;⑤开工建设辅仁药业(信阳)公司现代物流配送中心项目;⑥开工建设华东粮业6万吨米糠深加工项目;⑦开工建设航天车辆厂异地搬迁项目;⑧开工建设华仪开关公司异地搬迁项目;⑨加快推进浉河北岸道路建设、城中村改造和浉河南岸安置开发项目;⑩开工建设九州通公司信阳医药器材配送中心项目。十件实事是:①组织实施好淮干滩区灾后重建规划建设;②新建农村公路100公里,实施县乡公路改造30公里,新建改造农村桥梁2座;③完成1万平方米的农村校舍维修改造任务,建成40所中小学教育城域网;④解决1万人的农村人口安全饮水,完成2000户农村沼气池建设任务;⑤落实好“家电下乡”政策,继续实施“万村千乡”市场工程,今年再建5个乡级店、50个村级店;⑥加快中心城区公厕改扩建步伐,继续推进背街小巷整治,加大中心城区内河治理力度,改善城市基础设施条件;⑦加快推进经济适用房和城市廉租房建设,逐步解决城市低收入家庭住房难问题;⑧加快推进农村电影放映工程,完成29个自然村广播电视“村村通”工程,实施5个乡镇文化站扩建改造;⑨建成五星社区服务中心和湖东、五里墩、老城社区卫生服务中心,开工建设区精神病医院综合病房楼;⑩大力推广无性系茶树良种,基本建成董家河、浉河港2个茶叶专业示范乡。我们坚信,有全区人民的积极参与和大力支持,一定能够圆满完成好今年的“双十工程”建设任务!

    三、进一步加强政府自身建设

    做好政府的工作,全面完成今年经济社会发展的各项任务,必须不断加强自身建设,努力提高为人民群众服务的能力和水平。

    (一)加强学习调研,增强服务能力。深入学习贯彻党的十七大精神,全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质,真正把思想统一到十七大精神上来,统一到贯彻落实科学发展观的实际行动上来,统一到区委经济工作会的工作部署上来。大力倡树勤奋好学、学以致用的良好学风,不断提高公务员队伍的思想政治素质和业务素质,用现代化的知识来武装头脑、指导实践、推动工作,大力推进学习型政府建设。大兴调查研究之风,推行一线工作法,坚持深入基层和群众,实行科学民主决策,使政府的各项决策和工作部署更加符合科学发展规律,更加切合浉河区实际,更能体现广大群众意愿。坚持与时俱进,敢于破旧立新,善于用发展的理念来破解发展中的难题,在不断创新中转变发展方式,切实提高科学发展、为民服务的本领。

    (二)加快职能转变,强化公共服务。切实增强宗旨观念,把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为政府一切工作的出发点和落脚点。进一步健全政府职责体系,理顺政府与企业、市场和社会的关系,在加强和改善经济调节、市场监管的同时,更加注重履行社会管理和公共服务职能,加强对涉及国计民生、公共安全等群众切身利益问题的监督、服务和管理,为人民群众提供更多、更优、更均衡的公共服务产品。认真贯彻行政许可法,继续清理精简、规范和约束行政审批,切实减少政府对微观经济运行的干预。进一步加强区长信箱及群众来信来访办理工作,畅通民意表达渠道,解决好人民群众的合理诉求。加强电子政务建设,完善政府信息网络平台,提高服务社会、服务公众的能力。

    (三)坚持依法行政,促进规范服务。认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》,完善行政执法责任制,强化行政执法监督,规范行政执法行为,严肃查处行政执法环节的不作为、乱作为行为。坚持用制度管钱、管事、管人,规范政府行政行为,严格按法定权限和程序履行职责,自觉把行政行为纳入法制化轨道。切实加强政府法制工作,依法开展行政复议工作,不断加大行政执法人员的教育培训力度,努力提高国家工作人员的法律素质。健全行政决策机制,逐步完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度,推进政府决策的民主化、科学化和法制化。认真落实《监督法》,自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。坚决执行人大决议,广泛听取政协及各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议,认真办理人大议案、建议和政协提案。主动加强与工会、共青团、妇联等群团组织的联系,不断改进政府工作。加强审计监督、行政监察,重视支持新闻舆论监督和社会公众监督,着力增强政府公信力。

    (四)坚持廉洁从政,转变工作作风。认真贯彻中央、省、市反腐倡廉各项规定,全面落实政府系统党风廉政建设责任制。在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,保证权力在有效的监督下运行。始终牢记“两个务必”,坚持求真务实,艰苦奋斗,勤俭办一切事业,着力建设节约型政府、节约型社会。全面加强政风建设,真正做到有令必行、有禁必止,确保政令畅通。大力精简会议、文件,切实改进会风、文风,严格控制和规范各种检查、评比、达标活动,腾出精力谋大事、办实事。大力弘扬真抓实干、雷厉风行的工作作风,强化督促检查,进一步增强政府的执行力。

    各位代表!回顾过去,成绩来之不易;展望未来,我们豪情满怀。面对新的形势、新的任务,我们深感使命光荣,责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,锐意进取,扎实工作,为圆满完成全年各项目标任务,建设富裕、文明、和谐的魅力浉河而努力奋斗!

信阳市浉河区人民政府办公室主办
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