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2009年政府工作报告
【大 中 小】 来源: 时间:2009/8/23 13:26:28 浏览 464 人次

浉河区三届人大三次

会议材料之一

         

---- 2009年2月11日在区三届人大三次会议上

河区人民政府区长  邵春杰

各位代表:

    现在,我代表区人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员提出意见。

    一、2008年政府工作回顾

    2008年是很不寻常、很不平凡的一年,大事多,难事多,任务重,要求高。面对严峻形势和艰巨任务,在市委、市政府和区委的正确领导下,区政府团结带领全区人民,坚持以科学发展观统领全局,迎难而上,积极应对,拼搏进取,真抓实干,全力保持经济平稳较快发展,较好地完成了区三届人大二次会议确定的各项目标任务。

    综合实力再上台阶。初步统计,2008年全区生产总值突破100亿元大关,实现111.7亿元,增长12.4%,综合经济实力位居全市第一。全区地方一般预算收入突破2亿元,实现2.25亿元,增长26.6%,其中:税收收入1.84亿元,占一般预算收入的82%,财政收入质量、税收总量、财政收入增幅都位居全市第一。

    经济结构继续优化。第一、二、三产业分别增长6.4%、14%、12.5%,比例调整为12.2: 37.5: 50.3。茶叶总产量达10376吨,增长25.5%。粮食总产量14.74万吨,增长2%。全部工业增加值29.8亿元,增长15.8%。

    三大需求持续增长。全区固定资产投资预计完成68亿元,增长33.6%,其中:城镇以上固定资产投资56.7亿元,增长30.9%。社会消费品零售总额50亿元,增长22.9%。外贸进出口1114万美元,居全市第二位。

    人民生活明显改善。城镇居民人均可支配收入11506元,实际增长10.4%;农民人均纯收入5304元,实际增长8.2%。

    一年来,我们主要抓了以下几个方面的工作:

    (一)积极应对形势变化。面对跌宕起伏、错综复杂的经济形势,我们认真贯彻落实国家宏观调控政策和市委、市政府的决策部署,抓住不同阶段的主要矛盾,及时调整工作的方向、力度和重点。年初,在迎战54年一遇的严重冰雪灾害面前,我们众志成城、多措并举,努力将灾害损失降到最低限度,受到了国家和省市领导的充分肯定和高度赞赏。年中,针对主要经济指标逐渐回落、生产要素和资金供应趋紧的形势,我们快速行动,狠抓企业资金融通和煤电油运保障,保证了重点企业正常生产经营。组织二纺机、贝恩银光、同合车轮等10家企业参加省政府召开的银企座谈会,帮助企业与银行签订贷款协议3.5亿元。争取省财政支持资金657万元,使我区中小企业信用担保中心的政府担保资本金达到1000万元以上的规模。9月份后,针对经济发展主要矛盾转向需求不足的新情况,我们全面落实国家“一保一控”政策,连续多次召开经济运行工作会议,积极协调解决企业生产经营和重点项目建设中遇到的困难,努力降低外部环境带来的不利影响。11月中旬,中央扩内需、保增长十项措施一推出,我们紧急行动,快速出击,筛选上报项目,从国家新增1000亿投资中成功争取到7851.94万元,占全市争取资金总额的26%,资金数额位居全市第一。

    (二)加快转变发展方式。适应经济发展新阶段的特征和要求,强力推进经济结构调整和产业结构优化升级,加快转变经济发展方式。工业结构加快升级。同合车轮公司产销两旺,全年实现产值6.5亿元、税金4000万元。华新水泥项目提前两个月建成投产,再创了速度,全年实现产值9700万元、利税600万元。贝恩银光活塞销改扩建、华时化工离子膜烧碱、奥顺达体育器材、环宇内衣异地搬迁等一批重大工业项目相继建成。2008年,全区产值在百万元以上的企业同比增加15家,产值亿元以上的企业达14家,机械制造、医药、化工、电器、建材、食品加工六大支柱产业优势进一步提升。初步统计,2008年全区限额以上工业产值、增加值、利润分别实现47.4亿元、13.9亿元和2.5亿元,分别增长22.6%、25.4%和36.8%。服务业发展势头强劲。西亚、百佳、一弘百货等商业龙头企业不断发展壮大。胜利北路步行商业街规范化管理迈上新台阶,全国知名商业零售企业大商新玛特、世纪联华分别入驻亚兴新天地、银珠广场,中心城区核心商业圈基本形成。旅游业发展迅速,全年共接待国内外游客29.06万人次,实现旅游收入7650万元。房地产业快速发展,全年完成开发投资20.9亿元,增长84.8%。科技创新能力不断增强。2008年申报和实施各类科技项目23个,全区民营科技企业发展到60余家,从业人员达1万余人。高技术产业增加值增长率达到48.5%,占工业增加值的比重达12.1%。成功创建了3个省级科普示范社区。节能减排成效显著。实施了南湾水库饮用水源地及周边环境污染综合治理工作。加大了环保执法力度,确保已建成的污染防治设施正常运行。加强了对重点能耗工业企业的监控,引导企业加大对节能的投入。全年万元生产总值能耗下降4.73%,化学需氧量、二氧化硫排放量分别控制在5130吨和2319吨以内。

    (三)强力推进项目建设。进一步健全了项目建设工作机制,加快推进项目建设。2008年,全区在建投资50万元以上项目达156个,较上年增加25个,完成投资49.5亿元,建成项目70个。全区69个重点项目完成投资33.46亿元,其中:16个列入市重点项目完成投资9.4亿元。年初确定的“十大经济项目”进展情况总体良好,实际完成投资5.45亿元。金牛工业聚集区已列入省政府首批重点扶持的产业聚集区,成功争取国家项目资金640万元,基础设施建设加快推进,建成了一纵一横2.6公里道路和沿路铺设的排水管网,已有3个重大项目正式入驻建设。航天车辆厂异地搬迁、华东粮业米糠综合利用、辅仁药业物流配送中心等项目已分别完成投资1715万元、3300万元和1140万元。二纺机公司高速钢令产业化项目、维维粮油公司食用油综合加工项目已购置了部分设备。华仪开关公司异地搬迁、九州通公司医药器材配送中心、新栗公司板栗深加工、信电电器异地扩建等项目建设正在加快推进。

    (四)扎实做好“三农”工作。不折不扣地落实了惠农政策,全年发放粮食直补、农资直补等9项补贴资金9710万元。新增茶园4.3万亩,是市定目标的2.05倍。入冬以来完成茶叶基地整地2.78万亩,提前完成了市定目标。董家河、浉河港茶叶专业示范乡建设受到市委、市政府的充分肯定。推广超级杂交稻20万亩。蔬菜面积发展到7万亩,规模养殖场发展到1198家。全区农民专业合作组织发展到43家,农业产业化经营企业61家,其中:省级重点龙头企业3家。成功创建了省级林业生态区,受到了省政府的表彰。完成了S339线拓宽改造,改造县乡道路37公里,建设村组公路100.5公里,改造农村危桥2座。新增农村安全饮水1万人。建成农村普通沼气池2800座、大型沼气池19座。完成了7个贫困村整村推进扶贫任务,5400人实现了脱贫。扎实推进“万村千乡”市场工程,建成了5个乡级店、60个村级店。建成2个乡镇垃圾处理场及15个村庄垃圾处理站,农村生产生活条件进一步改善。

    (五)加快推进城镇化进程。0强力推进了乡镇创建工作,全区中心集镇面貌明显改观,浉河港乡、董家河乡、吴家店镇、谭家河乡被授予“省级卫生乡镇”称号。

    (六)继续深化改革开放。深入推进各领域改革。信阳化工总厂政策性破产清算工作全面完成,实现了关门走人和社会职能移交。信阳药厂、广播器材厂、地毯厂、大修厂、人民商场、友谊商厦职工安置和社会职能移交工作全部完成。橡胶厂实现破产终结。食品公司、华中商场、蔬菜副食品公司、调味副食品厂实现了资产变现、职工安置,正在办理社会职能移交手续。柴油机厂移交我区后,已依法进入破产程序。深化了投资体制改革,对政府投资项目实行了代建制和财政投资评审制。全面启动了农村集体林权制度改革。大力开展招商引资,全年共招引各类资金26亿元,实际利用外资795万美元,在全市各县区中遥遥领先。成功引进了中铁集团投资20亿元的浉河北岸开发、郑和投资公司投资8亿元的金牛物流园建设、维维集团投资1亿元的粮油加工等一批大项目。争取上级财政资金再创新高,全年共争取资金7.03亿元,其中:转移支付3.34亿元、专项补助资金3.63亿元,较上年净增2.46亿元。

    (七)统筹发展社会事业。切实加强了民生工程建设,区政府承诺的“十件实事”全面完成。城镇居民基本医疗保险全面启动,参保7.65万人,征缴医疗保险费1189万元。新农合参保31.88万人,参合率达86.6%。企业养老保险金实现了按时足额发放。新增就业人员1.33万人,发放再就业小额担保贷款6275万元。新建、改扩建农村敬老院5所。开工建设经济适用房4.82万平方米,发放廉租房住房补贴152万元。全面提高了城乡低保补助和农村五保供养标准。从7月份开始对城乡低收入家庭发放物价补贴,有效缓解了低收入家庭的生活困难。从1月份开始,将村干部主、副职年工资分别从3000元、2400元提高到4300元、3300元,组干部年工资从360元提高到700元;从10月份开始将居委会干部工资每月增加100元。完成了10880平方米农村校舍维修改造和42所中小学校教育城域网建设。实现了一职高、八高、教师进修学校、四职高四校合并。决定将浉河中学、成功中学、胜利路小学收归公办。区计生指导站主体工程已完工,成功实现计生“创国优”目标。新建了3个社区卫生服务中心和18个社区卫生服务站,区精神病医院病房楼主体已完工。全年共组织开展“舞台艺术送农民”演出9场,完成农村电影公益放映1836场。完成了36个自然村广播电视“村村通”工程,建成了2个乡镇文化站,争取到了3个乡镇文化站增补项目。以“全民健身与奥运行”为主题,全年组织群众体育活动20余次。精神文明建设成果丰硕,全年新创省级文明单位3个。加强了民主法制建设,自觉接受人大及其常委会的监督,支持政协参政议政,全年共办理市、区人大代表议案建议150件、政协委员提案73件。圆满完成了第六届村委会换届选举工作。村务公开工作被评为全省先进,我区被定为全省示范区。依法严厉打击各种犯罪活动,扎实推进“平安浉河”建设,人民群众的安全感明显提高。军政军民团结进一步加强,民兵预备役建设成效显著。切实加强了安全生产监管,全区未发生重大安全事故。集中开展了信访突出问题及重信重访问题专项治理活动,全区信访形势总体平稳。深入开展了“三新”大讨论和政府系统“两转两提”活动,政府自身建设进一步加强。统计、人事、编制、物价、审计、粮食、供销、外事、侨务、对台、民族宗教、档案、史志、质监、工商、消防等方面的工作都取得了新的成绩。

    各位代表!在困难形势下能取得这些成绩,这是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大、区政协和社会各界大力支持的结果,是全区人民团结实干的结果。在此,我代表区人民政府,向辛勤工作在全区各行各业的广大劳动者和建设者,向给予我们监督支持的各级人大代表、政协委员,向离退休老领导、老同志,向驻军部队、武警官兵和公安干警,向所有关心支持河区建设的各界人士和朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

    在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,政府工作与人民的期待还有差距,经济社会发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题。主要表现在:一是经济下行压力加大,国际金融危机还在继续蔓延,市场有效需求不足凸现,企业订单减少、销售不畅、利润回落,企业经营困难加剧。二是土地、信贷政策对项目建设、中小企业融资的约束仍未得到有效缓解。三是农业产业化程度不高,农产品价格大幅回落,外出务工农民回流增多,农民持续增收难度加大。四是国企改革遗留问题较多,社会保障资金缺口巨大,部分群众在生活、就业、就医、社保、住房等方面还存在许多实际困难,维护社会稳定任务艰巨。五是政府职能和作风转变还不到位,一些部门和单位的大局意识、服务意识不强,经济发展环境仍需进一步改善。对此,我们一定高度重视,采取有效措施,认真加以解决。

    二、2009年政府工作的主要目标和任务

    根据区委经济工作会议安排,今年我区经济社会发展的主要预期目标是:全区生产总值增速力争达到13%左右;财政一般预算收入增长14%;全社会固定资产投资增长25.5%;社会消费品零售总额增长18%;外贸出口增长20%;实际利用外商直接投资增长25%;城镇居民人均可支配收入增长10%,农民人均纯收入增长  9%;单位生产总值能耗降低4.8%,化学需氧量、二氧化硫排放量控制在市定目标以内;人口出生率控制在11.5‰以内;城镇登记失业率控制在4%以内。

    实现上述目标,必须着力抓好以下几个方面的工作:

    (一)全面落实扩大内需政策措施,保持经济平稳较快增长。充分利用国家实施积极财政政策和适度宽松货币政策的有利时机,全力以赴抓投资、促消费、扩需求、保增长。

    一是着力增强投资拉动。进一步健全跑项争资工作机制,完善奖补政策,保障项目争取前期经费,密切部门间的配合协作,形成跑项争资的强大动力与合力,努力向上争取更多的项目、资金和政策支持,扩大投资规模。加快实施“8717”投资促进计划,围绕农林水利、交通、能源、城镇建设、自主创新、产业升级、节能减排、社会事业等8大领域,实施70个1000万元以上重大项目,带动全社会新开工项目总投资规模超过100亿元,力争今年完成城镇固定资产投资超过70亿元。努力调动政府投资和民间投资两个积极性,实现政府投资和社会投资双轮驱动。认真落实处级领导联系重点项目制度,及时协调解决项目建设中存在的困难和问题,促使项目早开工、早见效。

    二是积极扩大消费需求。把扩大消费与改善民生结合起来,进一步提高居民特别是农民和城乡低收入群体收入,认真落实企业最低工资保障制度,完善统筹城乡的社会保障体系,增强居民的消费信心和能力,引导其由预期消费转化为即期消费。认真落实鼓励消费的各项政策,积极促进农村消费、住房消费和服务消费。继续实施“万村千乡”市场工程,今年再建设3个乡级店、50个村级店。落实好“家电下乡”补贴政策,增加销售网点,简化补贴手续,确保取得更大实效。引导房地产企业开发建设中低价位的普通商品房,促进房地产市场稳定健康发展。积极培育消费热点,鼓励居民增加汽车消费,扩大在餐饮、旅游、文化、健身、家政等领域的消费比重,推动消费结构上档升级。

    三是努力保持外贸增长。切实加大对外贸出口企业的扶持力度,提供政策、资金、信息等方面的服务,帮助解决发展的困难。积极为外贸企业争取国家扶持资金,认真落实国家出口退税政策,兑现出口奖励政策,调动企业出口的积极性,扩大出口企业队伍,增加出口产品种类。引导外贸企业加快实施市场多元化战略,在稳定现有市场的基础上,积极开拓新兴经济体和发展中国家市场。大力实施科技兴贸战略,努力提高出口产品的科技含量和附加值。

    四是全力为企业排忧解难。认真组织开展“企业服务年”活动,各部门要从各自职能出发,积极主动地为企业“加油、松绑、减压”,主动帮助企业解决生产经营中的困难和问题。认真落实各项涉企优惠政策,切实减轻企业负担。继续组织多种形式的银企洽谈会,引导金融机构加大信贷投放力度,满足企业合理资金需求。加强中小企业信用担保中心建设,通过企业入股募资、政府注资扩大担保本金规模,3月底前完成政府控股的中小企业信用担保公司组建。加大煤电油气运协调力度,确保企业生产需要。组织成立浉河区企业家协会,加强辖区企业间的交流、合作和互助,团结一心渡难关。在加大外部扶持的同时,引导企业眼睛向内抓管理,眼睛向外抓市场,千方百计保增长。

    五是切实抓好财税工作。今年减税因素很多,保持财政收入稳定增长的压力很大。继续深入开展税源普查,严格实行税源档案管理和动态管理。依法加强税收征管,确保应收尽收。加强协税护税工作力度,确保我区税源不流失。进一步规范税收征收秩序,严禁辖区内无序协税。强化财税收入目标管理,保证财政收入均衡入库。加大国有资产盘活力度,多渠道充实财力。加强非税收入管理,真正做到非税收入“还权于政府、还钱于财政”。调整支出结构,确保法定支出、工资发放、改善民生等资金需要。树立“过紧日子”的思想,对公务购车和用车经费、会议经费、公务接待费、出国出境经费等支出实行零增长。进一步完善国库集中支付、政府采购和财政投资评审制度,最大限度地节约财政资金。

    (二)加快构建现代产业体系,推动经济结构优化升级。把工业与服务业作为驱动区域经济发展的“双引擎”,推动工业做大做强、服务业提升扩容,加快构建特色明显的现代产业体系,培育加快跨越、实现崛起的新优势。

    一是做大做强工业。加大对骨干企业的扶持力度,促进生产要素向骨干企业集中,引导企业新上一批技术改造和拉长产业链项目,加快企业扩张和产业集群建设步伐,进一步增强支柱产业的优势。今年力争产值超10亿元的企业达到1家、超1亿元的达到17家,规模以上工业企业达到80家。紧紧抓住省、市加快发展产业集聚区的历史机遇,进一步加大争取资金和政策扶持力度,多渠道筹措建设资金,加快推进金牛工业集聚区基础设施建设步伐,今年要完成园区水电路工程配套。加大园区招商引资力度,今年要力争再引进2-3家企业入驻。认真抓好28个投资1000万元以上的重大工业项目,维维粮油公司食用油综合加工、航天车辆厂异地搬迁、昇辉公司5万锭棉纺、信电电器异地扩建、天润建材节能砖生产线、华仪开关异地重建、华东粮业米糠综合利用、新栗公司板栗深加工等项目要力争建成投产;五云集团茶叶综合利用加工项目要完成主体工程;辅仁药业绿茶微粉加工、静远公司医疗设备制造、鑫磊新型墙体材料生产等一批工业项目要开工建设。

    二是大力发展服务业。成立浉河区服务业发展领导小组,切实加强组织领导和协调服务。制定浉河区服务业发展规划和产业导向目录,引导服务业合理布局、提升层次。支持传统商贸业运用先进技术和经营方式改造提升层次、扩大规模。进一步加强中心城区核心商业圈建设和管理,增强辐射带动能力。培育壮大一批餐饮业“龙头”企业,把发展具有信阳特色的餐饮业作为打造城市品牌的重要内容之一。加快推进金牛物流园区建设,今年要力争完成投资2亿元以上。加强物流资源整合,推动物流企业联合重组,加快传统运输企业、商贸企业和仓储企业向现代物流企业转变。深入挖掘我区的人文、茶乡、红色旅游资源,加大宣传推介力度,大力发展旅游业。尽快完成环湖路拓宽改造工程,加快推进金牛山休闲公园、大别山民俗文化村、四望山红色旅游项目建设,提升环南湾湖百里茶廊旅游线路的吸引力。致力发展“楼宇经济”,制定优惠政策,大力吸引周边地区企业的总部和国内外大公司的分支机构、区域营销中心设在我区。积极发展金融保险、文化娱乐、电子商务、咨询评估、社区服务等高成长性服务业。

    三是加快构建科技创新体系。认真落实科技进步奖励办法,让全区科技创新的源泉充分涌动。引导企业加大研发投入,加强研发中心建设,增强自主创新能力和核心竞争力。鼓励企业积极申报高新技术企业和高新技术产品,今年要力争报立省级高新技术企业2家、市级高新技术企业5家。加快推进浉河区高新技术创业服务中心和农业科技服务中心两个科技创新平台建设,为我区高新技术企业孵化、技术攻关、科技成果推广和特色农业发展提供有力支撑。

    四是强力推进节能减排。严格落实节能减排目标问责制和“一票否决制”。严把项目准入关,严控“两高”和产能过剩行业投资,防止低水平重复建设和盲目扩张。积极开展污染治理和清洁生产工作,对2008年国家新颁布排放标准的制药、规模化畜禽养殖等13个行业的相关企业实施深度治理,削减主要污染物排放量。大力实施工程技术节能减排,加快推进华新水泥低温余热发电配套工程和华时化工、辅仁药业废水处理工程建设,大力推广绿色照明工程。鼓励企业加大环保投入,完善环保设施,今年华新水泥要通过省级环保验收。加快发展循环经济,积极争取国家有关项目资金,培育一批资源综合利用企业。加强对环南湾湖周边环境综合治理,今年要完成100个环南湾湖生猪养殖场的生态环保养殖技术改造。

    (三)大力发展特色农业,加快推进新农村建设。认真贯彻落实十七届三中全会、中央农村工作会议和徐光春书记在今年省人代会信阳代表团的重要讲话精神,切实加强“三农”工作,力保农业持续增效、农民持续增收、农村持续发展。

    一是积极试办新农村建设特区。大力推进农村改革创新,先行先试,大胆探索,力争走在全市试办新农村建设特区的前列。按照建设茶产业发展综合改革特区、城乡统筹发展先行区的目标,突出重点,稳步推进,率先在农村土地流转、城乡一体化发展、农村金融、农村社会化服务体系等方面进行改革创新。着力抓好茶产业发展综合改革特区建设,对特区内土地实行适度规模集中经营,让特区的农民变成集团公司的职工,尽快制定改革方案和建设规划,强力组织实施,力争建成新农村改革的示范区。

    二是大力调整农业结构。全力以赴做大做强茶产业,让茶香溢醉浉河。进一步扩大茶叶种植规模,今年再新建茶园2.7万亩,全面完成浉河港、董家河茶叶专业示范乡建设。加快推进茶叶良种化进程,重点建好区级1000亩无性系良种繁育基地,各产茶乡镇要分别建立100亩的良种繁育点,各产茶村要分别建立10亩的良种繁育田。继续大力推广茶叶机械化采制,扩大夏秋茶、中低档茶生产。在浉河港乡开工建设一个大型茶叶专业批发交易市场。加快林果、花卉产业发展,着力抓好东双河、柳林、谭家河板栗基地和十三里桥苗木花卉基地建设。大力发展“餐桌经济”,无公害蔬菜种植面积要达到2.8万亩。加快标准化养殖小区建设,大力发展规模养殖。切实加强动物疫病防控体系建设,确保无重大动物疫情发生。扶持壮大一批农业产业化龙头企业和农民专业合作组织,大力倡导“龙头企业+合作社+农户”的发展模式,努力提高农业生产组织化程度。

    三是千方百计增加农民收入。认真执行中央、省各项强农惠农政策,全面执行国家提高农资综合直补、良种补贴、购买农机具补贴标准,确保补贴资金不折不扣地发放到位。高度重视农民工就业出现的新情况,进一步加大职业技能培训和有组织转移力度,拓宽农村劳动力就业渠道。加快农村经济结构调整,大力发展以农副产品加工和农村服务业为基本内容的农村二三产业,提高农民的非农收入。

    四是加强农村基础设施建设。新建通村组公路105公里,改造县乡道路72.4公里,改新建桥梁11座。在今年汛期前完成石河沟、石堰河、龙王寺、土门4座水库除险加固工程,认真组织实施白龙潭、天子洼水库除险加固工程,再解决1万人农村安全饮水问题。组织实施好柳林乡国家级大型土地整理项目。继续实施农村沼气建设,新增沼气用户3000户。完成7个贫困村整村推进扶贫任务,再解决5200人的脱贫问题。全面落实城乡电网同网同价政策。建成3个乡镇文化站,完成80个自然村广播电视“村村通”工程建设。全力抓好出山店水库建设前期移民安置工作,加快推进游河新镇规划建设,认真抓好库区移民人口底数核实工作,严格控制工程规划建设区内基本建设和人口增长。

    (四)加快城镇化进程,推动城乡一体化发展。充分发挥中心城区的优势,以深入开展“六城联创”为抓手,在城市开发建设、推进城乡一体化进程上大有作为。

    一是加快城市开发建设。坚持高起点规划、大手笔建设,着力完善城市功能,优化空间布局,提高城市品位。加快实施火车站区域、市四大家原办公区域的开发建设,建好“城市客厅”。加快推进浉河两岸房地产开发项目,组织实施好浉河清淤清土景观建设工程,扮靓扮美浉河景观带。强力推进富丽华城、湖东花园、阳光嘉苑等一批房地产开发项目建设,打造中心城区人居工程的新亮点。规划实施好玉皇顶马鞍山区域土地开发建设,拓展城市发展的新空间。组织实施好内河治理二期工程,进一步提高城市防洪能力。

    二是推进城乡一体化发展。坚持以城乡一体化统筹城镇化和新农村建设,推动城市和农村相互促进、不断融合、协调发展。强力推进小城镇建设,着力打造一批基础设施完善、具有浓郁茶乡特色的明星小城镇,构建起以中心城区为龙头、以明星小城镇为依托的城镇发展体系。发挥城市产业的辐射带动功能,促进城市生产要素向农村流动,带动农村经济全面发展。合理配置公共资源,逐步改善城乡公共交通和路网、电网,促进城乡重大基础设施合理共享,逐步推进城镇供水、环卫、交通等公共服务向乡村辐射延伸。紧紧抓住出山店水库移民安置的历史机遇,加快我区城乡一体化进程。

    三是深入开展“六城联创”。坚持不懈地抓好创建国家卫生城市的整改提高工作,确保通过国家验收。严格按照创建国家园林城市的标准和方案要求,科学分解“创园”任务,落实工作责任,高标准完成“创园”各项工作任务。启动省级文明城市创建工作,落实好文明城市各项创建任务。切实加强社区居委会建设,充分发挥其在“六城联创”中的基础性作用。通过政府投资新建、开发商援建等多种形式,解决好社区居委会办公用房。赋予社区居委会更多的城市管理权,加强城区卫生保洁、绿化美化、秩序维持的动态管理。继续推进乡镇创建,全面提升城乡整体形象。

    四是切实加强生态建设。坚持生态立区战略,大力推进生态环境建设。将林业生态工程与“创园”工作有机结合起来,今年要完成营造林58528亩,高标准完成环湖路和“村村通”绿化工程。切实提高造林质量,确保新建林业工程精品率达40%以上。积极实施科技兴林,新建一个市级林业科技示范园。全面实施农村小康环保行动计划,建设一批村镇绿化工程,创建一批生态文明村。坚持依法治林,认真做好森林资源的保护管理。逐步关停辖区内木材加工企业,不再审批新上采矿类企业。继续开展土地“六项整治”,落实好最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。

    (五)继续深化改革开放,增强经济社会发展活力。利用国际国内产业分工格局调整和市场环境变化的有利时机,坚定不移地推进各项改革,大力开展招商引资。

    一是深入推进重点领域改革。尽快完成工业企业改革扫尾,今年重点做好柴油机厂破产清算和资产变现工作,加快推进塑料厂、日化厂等企业的资产变现。基本完成商务企业改革任务,食品公司、华中商场、蔬菜副食品公司和调味副食品厂要实现职能移交,信阳百货股份有限公司、信阳五交化采购供应站力争年内实现资产变现、职工安置,第二食品厂、豆制品厂年内实现职工安置,清真食品厂完成破产重组工作,外贸企业力争年内将职工安置到位。积极稳妥推进粮食系统企业改革,力争年内改革任务大头落地。对物流企业职工实行系统内打捆安置,力争在上半年全部安置完毕。不断深化农村改革。建立健全土地承包经营权流转市场,探索实行转包、租赁、互换经营、入股等多种方式,推进适度规模经营。继续推进农村集体林权制度改革,上半年全面完成改革任务。创新农村金融服务,争取设立农村资金互助社、小额贷款公司、村镇银行等新型农村金融机构。深化农村综合改革,增强乡镇政府社会管理和公共服务职能,提高农村公共服务能力。大力推进医疗卫生、文化体制改革。

    二是全力抓好招商引资。进一步完善招商引资奖励政策,充分调动全区上下招商引资的积极性。利用好我区与上海虹桥街道办事处建立的友好区域关系,与温州客商长期合作关系,重点瞄准长三角地区,大力开展上门招商、驻点招商、亲情招商、以商招商。选派一批年青干部到温州挂职锻炼,进一步拓宽招商引资渠道。充分利用好茶文化节、中博会、“5+2”经济合作论坛等节会平台,大力开展节会招商。对华仪集团风电产业园、十三里桥生态农业科技园等一批有意向的大项目,要紧盯不放,务求落地。围绕培育壮大战略支撑产业、骨干优势企业和产业聚集区,力争今年在招引重大项目方面实现新突破。

    三是大力发展非公经济。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展,营造非公有制经济发展的良好环境。落实相关配套政策,放宽市场准入。加强对非公有制企业负责人的培训力度,引导非公有制企业加快技术进步和管理创新,提升产品档次和企业素质。今年,全区非公有制经济增加值要增长25%以上,上缴税金要增长12%以上,占全区生产总值比重力争达到57.8%以上。

    (六)切实保障和改善民生,扎实推进和谐河建设。围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,多方筹措资金,坚持不懈地为人民群众解难事、办实事。

    一是努力扩大社会就业。今年的就业形势十分严峻,要实行更加积极的就业政策,调动各方力量促进就业再就业。认真落实促进就业再就业的扶持政策,高度关注和解决好零就业家庭、“4050”人员、返乡农民工、失地农民的就业困难。积极建立创业引导资金,推动以创业促就业。引导企业履行社会责任,尽量不裁员或少裁员。年内新增城镇就业11140人,下岗失业人员再就业4700人。

    二是完善社会保障体系。加大社会保险扩面征缴力度,把更多的非公有制企业、个体工商户和灵活就业人员纳入社会保险覆盖范围。认真落实好企业退休人员养老金增资和农村低保标准提高的政策。全面推进城镇居民基本医疗保险,年内参保率达到80%。提高新型农村合作医疗报销比例,简化服务程序,扩大参合农民受益面。大力推进经济适用房、廉租房建设,解决好低收入群众的住房问题,今年要开工建设经济适用房3万平方米、廉租住房350套。

    三是协调发展各项社会事业。落实教育优先发展战略,认真抓好浉河中学、胜利路小学、成功中学收归公办工作,实施好8所农村卫生新校园建设、城区薄弱初中改造,完善农村远程教育和城域网建设工程,完成1万平方米的农村校舍维修改造和特殊教育学校改扩建任务。加强城乡卫生体系建设,全面完成市精神病医院病房楼建设任务,实施谭家河、吴家店、游河三所中心卫生院和老城社区卫生服务中心建设。进一步巩固国家计划生育优质服务先进区创建成果,提高农村部分计划生育家庭奖励扶助标准,稳定低生育水平。大力开展群众性文化活动,实施好“舞台艺术送农民”和农村公益电影放映工程。广泛开展全民健身活动,认真做好参加市第三届运动会准备工作。进一步加大重点工程、重大事项和政务、村务公开力度,增强公开工作的实效。深入开展国防教育,积极支持驻区解放军和武警、消防部队建设,抓好民兵预备役工作。积极开展双拥共建,巩固和发展军政军民团结。进一步做好民族宗教、外事、对台、史志、档案工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥密切联系群众的桥梁纽带作用和参与社会事务管理作用。

    四是加强安全生产和食品安全工作。全面落实安全生产责任制,强化行政问责和责任追究,深入开展安全事故隐患排查治理工作,坚决遏制重特大安全事故发生。大力加强食品安全工作,严格质量全程监控,抓好食品安全整治,坚决杜绝不合格产品进入市场,确保人民群众生命安全和身体健康。

    五是全力维护社会稳定。加强信访工作,及时合理解决群众反映的问题,使群众来信来访件件有着落、事事有回音。深入开展矛盾纠纷排查化解工作,解决好征地拆迁、企业改制、劳动关系、环境保护等群众反映强烈的问题。深入推进“平安浉河”建设,强化社会治安综合治理,严厉打击各种违法犯罪活动,切实增强人民群众的安全感。

    各位代表!为深入贯彻科学发展观,提高政府的施政水平,体现抓重点、办大事、务实为民的原则,区政府今年在广泛征求意见的基础上,集中力量抓好“双十”工程。十大经济项目是:①开工建设淮干滩区移民迁建工程;②开工建设金牛物流中心,完成投资2亿元以上;③完成金牛工业集聚区水电路基础设施配套工程建设;④建成辅仁药业(信阳)公司物流配送中心项目;⑤建成维维粮油公司食用油综合加工项目;⑥完成华仪开关公司异地重建;⑦建成大商集团新玛特信阳商厦项目;⑧完成五云集团茶叶综合利用加工项目主体工程建设;⑨完成华仪置业公司富丽华城市花园10万平方米商品房建设;⑩开工建设中铁集团浉河北岸开发项目一期工程,完成投资1亿元以上。十件实事是:①完成浉河民桥至琴桥段清淤清土景观工程建设;②完成中心城区内河治理二期工程;③加快中心城区公园、游园建设,开工建设1个公园,建成2个以上游园;④实施特殊教育学校改扩建工程,完成1万平方米的农村中小学校舍维修改造和8所农村卫生新校园建设;⑤新建通村组公路105公里,改造县乡道路72.4公里,改新建桥梁11座;⑥完成谭家河、吴家店、游河3个乡镇卫生院和60个村级卫生室建设;⑦完成80个自然村、200户广播电视“村村通”工程,放映1836场“一村一月一场”公益电影;⑧开工建设经济适用房3万平方米、廉租住房350套,解决3个无房居委会办公用房;⑨继续实施“万村千乡”市场工程,再建成3个乡级店、50个村级店;⑩建设浉河区高新技术创业服务中心和农村科技服务中心。我们坚信,有全区人民的积极参与和鼎力支持,今年的“双十”工程建设任务一定能圆满完成!

    三、进一步加强政府自身建设

    面对今年严峻的形势和繁重的任务,必须坚持不懈地推进以转变政府职能、转变工作作风、提高行政效能、提高公务员素质为重点的“两转两提”工作,加快服务型政府建设步伐,努力建设人民满意的政府。

    (一)加快政府职能转变。坚持推进政企分开、政事分开、政资分开、政府与市场中介组织分开,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,将政府职能真正转变到公共管理和社会服务上来。按照省、市统一安排部署,认真做好政府机构改革工作,年底前完成区级政府机构改革。健全政府绩效考核体系,把各方面工作引导到科学发展、和谐发展轨道上来。切实加强行政审批中心建设,完善审批代办制、联审联办制和首办负责制,提高行政服务的质量和效率。创新社会管理体制,建立健全科学有效的利益协调、纠纷调处和权益保障机制。完善应急预案体系和管理体制,提高危机管理和抗风险能力。

    (二)深入推进依法行政。严格按照法定权限和程序履行职责、接受监督。严格执行人大及其常委会的决议、决定,自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督;加强与人民政协的协商,自觉接受人民政协的民主监督;广泛听取各民主党派和社会各界的意见和建议。认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。健全完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证等制度,使政府的决策更加科学民主。严格规范行政执法行为,确保严格执法、公正执法、文明执法。加快电子政务建设,办好政府门户网站,认真落实政府信息公开制度,保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

    (三)着力转变工作作风。把抓落实作为转变工作作风的中心环节来抓,树立“完成任务是硬道理”的工作理念,大力倡导“严、细、深、实、快”的工作作风,确保各项工作任务高标准、快速度地完成。强化行政效能监察,坚决杜绝衙门作风,坚决遏制和查处“不作为、乱作为”行为。严格落实“五禁止、十不准”规定,真督、实查、严处,严明政务纪律,确保政令畅通。搞好公务员培训教育,大力开展争做“人民满意的公务员”活动,努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良的公务员队伍。

    (四)切实加强廉政建设。以完善惩治和预防腐败体系为重点,加强反腐倡廉建设,严格落实廉政建设责任制,坚持用制度管权、管事、管人,确保权力规范运行。严格执行领导干部廉洁自律各项规定,严肃查处各种违法违纪行为。坚持勤俭办一切事情,大力提倡勤俭节约的风气,坚决反对铺张浪费,把有限的财力、物力更多地用于推进发展、改善民生和公共服务上来。加大监察、审计工作力度,强化对建筑工程招投标、土地使用权出让、政府采购、政府投资项目、专项资金使用等重点领域的监督,认真落实领导干部经济责任审计制度。以清正廉洁的实际行动,赢得全区人民的信赖与支持。

    各位代表,新的一年,形势严峻、任务艰巨。困难激励斗志,重任催人奋进。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在市委、市政府和区委的正确领导下,同心同德,开拓进取,坚定信心,变中求进,奋力开创“魅力河、美丽茶乡”建设的新局面,以优异成绩向新中国成立60周年献礼!

信阳市浉河区人民政府办公室主办
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