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2010年政府工作报告
【大 中 小】 来源: 时间:2010/3/9 14:39:25 浏览 653 人次

 

政府工作报告

—2010年3月4日在区三届人大四次会议上

浉河区人民政府区长  邵春杰

各位代表:

现在,我代表区人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员提出意见。

一、2009年政府工作总结

2009年是我区经济社会发展面临严峻考验的一年,也是全区人民迎难而上、砥励奋进,各项工作取得重大成效的一年。面对金融危机的冲击,在市委、市政府和区委的正确领导下,区政府团结带领全区人民,深入贯彻落实科学发展观,认真落实各项战危机、保增长政策措施,齐心协力、开拓创新、拼搏进取,较好地完成了区三届人大三次会议确定的各项任务,全区经济社会在逆境中继续保持了良好的发展态势。

(一)全力以赴保增长,经济发展逆势上扬。去年初,来势汹汹的国际金融危机给我区一批企业带来严重冲击,与此同时大量农民工返乡,保增长、保就业、保民生的压力十分沉重。在严峻形势下,我们始终坚持把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务,连续多次召开经济运行工作会议,围绕保企业、扩内需、拓市场等关键环节,采取了一系列扎实举措力挽狂澜。深入开展了“企业服务年”活动,确定110家企业为重点服务对象,全面排查存在的问题,逐件明确责任单位限期解决,帮助企业解决了一大批实际困难。组建了浉河区担保总公司、融发担保投资公司等6家担保机构,注册总资本2.3亿元,已为企业担保贷款1.2亿元,有力缓解了企业融资难问题。大力实施投资拉动战略,组织实施了“8717”投资促进计划。全面落实了国家刺激消费、拉动内需的各项优惠政策。这一系列举措节奏快、措施准、力度大,迅速遏制了经济下滑势头,经济运行实现了逆势上扬。初步测算,2009年,全区生产总值完成127.5亿元,增长14%,增速居全市第一。地方一般预算收入完成2.77亿元,增长22.9%,其中:税收收入完成2.34亿元,增长26.5%,占一般预算收入的84.4%,财政收入的质量、增幅均位居全市第一、总量位居全市第二。全社会固定资产投资完成91.6亿元,增长27.9%。规模以上工业企业发展到78家,较上年增加8家,实现增加值16.65亿元,增长22.3%;实现利润4.02亿元,增长63.3%。茶产业发展再创里程碑,完成茶叶基地建设3.05万亩,一举摘获“全国十大特色产茶县区”的桂冠,开展了茶文化进校园活动。消费品市场繁荣活跃,社会消费品零售总额完成59.9亿元,增长19.7%。旅游业蓬勃兴起,接待国内游客35.7万人次,实现旅游收入1.3亿元。家电下乡成效显著,销售各类家电5.4万台,兑付补贴820万元,销售量全市第一。城镇居民人均可支配收入12559元,实际增长9.2%;农民人均纯收入5722元,实际增长7.9%,收入水平均居全市第一。

(二)先行先试闯新路,试验区建设异彩纷呈。农村改革发展综合试验区启动建设以来,浉河区广大干部群众以满腔的热情、敢为人先的勇气迅速投身其中,大胆闯、大胆试、大胆改,闯出了路子、试出了品格、改出了风采。成立了高规格的试验区建设领导小组办公室,召开了15次专题推进会议,制定了《浉河区农村改革发展综合试验区总体方案》等一系列重要文件。实行了处级领导包重点改革试验内容、包示范村、包重点工程项目的“三包”责任制,46家区直单位也分别承担了不同的改革试验任务。在不到一年时间里,创造了一项又一项全市乃至全省第一。成立了全省第一家“林业银行”,已达成林地交易31万亩,总金额4079万元,协调金融机构贷款6300余万元。成立了区农村土地流转中心、区土地流转联合社和各乡镇土地流转合作社,推动土地流转43.7万亩,占土地总面积的21.7%。成立了全省第一家农民专业合作总社,各类农民合作经济组织发展到330家,农民入社率达35%,位居全市第一。创建了全省第一家县级金融服务大厅,整合区内金融资源,为企业和农户协调贷款3.2亿元。与省农联社信阳办、中行信阳分行签订了战略合作协议,两家金融机构3年内可向我区授信40亿元。发展各类农民资金互助合作社27家,资金规模达到9842万元,已为农户发放贷款4870万元。建成了特色独具的试验区建设服务一条街,已接待前来检查指导的各级领导和外地学习取经的考察团23批,极大地提升了浉河区的影响力。以示范村建设为突破口,大力实施了“以点带面”战略,全区38个市区示范村已累计投入资金2400多万元,新农保试点在董家河乡集云村成功实施。在年终全市考核评比中,我区获得试验区八个专项改革一等奖1个、二等奖1个、三等奖2个,董家河、十三里桥获得试验区建设先进乡镇,集云村、龙潭村、五纪村获得试验区建设先进行政村。加快推进农村基础设施建设,完成农村道路建设214.8公里,实施了环湖路文明示范路改造工程,解决了5.2万人农村安全饮水问题,完成了龙王寺、土门、石堰河、石河沟4座水库的除险加固工程,建成户用沼气池4000户,完成了农业综合开发1万亩中低产田改造项目建设,建成“万村千乡”市场工程57个村级店。各乡镇累计投入2500余万元对一批小城镇基础设施进行了维护改造。

(三)克难攻坚强推进,项目建设硕果累累。2009年,我区承担的重点项目数量多、投资规模大,任务异常艰巨。为加快重点项目建设,我们先后召开了3次高规格的项目工作会议,8月份利用3天时间,组织召开了我区历史上首次大规模的重点项目建设现场观摩会,有力推动了项目建设进度。2009年全区确定的72个重点项目累计完成投资35亿元,其中:华新水泥低温余热发电、五云集团茶叶深加工、同源制药中药材种植加工等5个省重点项目完成投资2.09亿元;同合车轮公司扩建、火车站区域改造、航天车辆厂迁建等8个市重点项目完成投资11.27亿元。49个项目开工建设,开工率达83.3%。年初确定的区十大经济项目进展顺利,实际完成投资10.37亿元。信电电器公司异地扩建、恒利光学公司光电子生产线、昇晖公司5万锭棉纺等11个项目建成完工。淮干滩区移民迁建工程建出了浉河区干部群众的胆识和气魄,在缺乏资金、时间紧张的情况下,建成了宽40米、长1139米的迎宾大道,开工建设了安置房956套,已建成851套,与群众签订货币安置协议293户,第一期迁建任务基本完成。浉河北岸道路与景观带建设工程再创我区城市建设史上的典范,在短短3个月时间内完成清淤168万方,河道扩宽到260米以上,“夜游浉河”在国庆节正式通航;全长4835米的北岸道路工程日夜施工,确保了按时全线通车。中铁集团二期500亩征地拆迁工作基本完成。金牛物流产业集聚区成功进入河南省首批175家重点建设的产业集聚区笼子,总体发展规划正式进入审批程序,土地利用规划已纳入市土地利用总体规划,新建的2.6公里“三横”道路已全部硬化。

(四)齐心协力大招商,改革开放实现突破。深入开展了大招商活动,制定下发了《浉河区招商引资实施办法》,成立了高规格的区招商办公室,集中人力、物力、财力开展招商引资。实施了招商引资促进计划,建立了目标责任制,将15个月的招商引资目标任务分解到各乡镇办事处、区直各部门和区四大班子每个领导肩上。大力实施“走出去、请进来”战略,辗转各地开展招商活动。在第17届茶文化节和“5+2”经济合作论坛上,签约项目23个,签约金额17.4亿元,居全市首位。成功举办了浙江乐清市企业家恳谈会,签订协议项目3个,投资额近20亿元。2009年,全区共签订招商引资项目合同30个、总投资47.6亿元,招引了深圳亿隆全盛公司印刷工业园、十三里桥兰花生态园、金牛国际农业科技示范园、富海国际旅游大厦等一批重大项目,已有22个项目正式开工建设,总落地合同额达20.8亿元,我区被评为2009年度全市招商引资工作先进单位。加大了向上争取力度,争取各类政策性项目27个,资金总额5193万元;争取各类财政资金8.14亿元,较上年净增1.11亿元,我区享受上级转移支付政策已逐步向农业县待遇靠近。大力发展非公有制经济,全区私营企业发展到2508家,新增1033家,非公有制经济增加值增长34%。工业企业改革加快扫尾,柴油机厂已进入破产程序,顺利召开了债权人会议;造纸厂、人民印刷厂等4家企业实现了职工安置和社会职能移交;液化气公司、地毯厂等4家企业清算组依法解散。商务系统采取多种途径筹措资金对7家外贸公司进行了职工安置,纺织品公司实现了资产变现。粮食系统的东方粮业公司、金麦子公司2家企业改制工作进入扫尾阶段,中山粮贸公司、城市粮油供应公司改制方案获得通过,正在加紧组织实施。供销系统的回收公司、储运公司的改革基本完成,对郊区公司实施了关闭。物流系统7家企业打捆安置,全面完成了改革任务。林权制度改革成为全省的先进典范,我区被省林业厅领导誉为“河南省林改第一县区”。文化、卫生、人事等重点领域改革扎实推进。

(五)坚持不懈惠民生,社会事业全面进步。筹措财政资金2.08亿元用于“十件实事”,解决了一批事关人民群众切身利益的问题。大力实施了就业促进计划,全区新增城镇就业人口1.3万人。全面开展了清理企业养老保险欠费专项活动,全年征缴养老保险费1.05亿元,清理往期欠费2200万元,按时足额发放养老保险费2.44亿元。城镇居民基本医疗保险日趋完善,参保人数、征缴保险费均居全市第一。切实加强了对弱势群体的救助力度,全年发放城乡低保资金4163万元,农村五保供养资金337万元。新建成经济适用房5.4万平方米、廉租房352套。探索出“企业+创新载体+专家库+创新团队”的“1+3”科技创新模式,申报实施科技项目12个,我区首次被评为“全国科技进步考核先进县区”。面向社会公开招聘教育、卫生、水利事业单位工作人员172名。教育均衡发展迈出新步伐,九中、七中、三小3所分校已收回公办,1.1万平方米农村中小学校舍维修改造和8所卫生新校园建设任务全面完成。特殊教育学校成为全国先进单位,这是河南省基础教育阶段特殊教育学校中获得的唯一殊荣。文化事业加快发展,24个农家书屋、5个乡镇文化站全部建成,放映“一村一月一场”公益电影1836场。完成了80个自然村、2284户广播电视“村村通”工程建设。高标准完成了126个村的卫生室建设工作,农村医疗卫生条件显著改善。新农合参合率达95%,全年报销农民住院费3117万元。艾滋病“四免一关怀”政策得到落实,甲型H1N1流感、手足口病等传染病防控取得成效。全省计生基层台帐规范化建设现场会在我区成功召开,区计生服务中心、4个新建乡计生服务中心基本建成。加强了村级组织活动场所建设,新建了47个村部。在市第三届全民运动会上,浉河区的团体总分、金牌总数均居全市第一。高标准完成了柳莺园、秋枫园、友谊园3个游园建设,有3个单位获省级园林单位称号、16个单位获得市级园林单位(小区)称号,成功创建了6个省级文明社区、5个市级文明社区、38个区级文明社区,顺利通过了省级先进文明城区验收,为信阳市荣获“中国十佳宜居城市”、成功创建国家园林城市作出了突出贡献。深入开展了学习实践科学发展观和“讲、树、促”活动,持续推进政府系统“两转两提”,进一步加强了政府自身建设。严格依法行政,自觉接受人大及其常委会法律和工作监督、政协民主监督,认真办理人大代表建议、政协委员提案,全年共办结市人大代表建议6件、区人大代表建议125件和议案2件、全国政协委员提案1件、市政协委员提案4件、区政协委员提案76件。军政军民团结进一步加强,民兵预备役建设取得新进展,区公安消防大队被评为“全省消防部队先进大队”。政务公开工作扎实推进,我区被评为2009年度全市政务公开工作先进单位。切实加强了安全生产监管,全区未发生重大安全事故。依法严厉打击各种犯罪活动,扎实推进了“平安浉河”建设。着力构建信访稳定机制,社会大局保持和谐稳定,我区被省委、省政府授予“信访工作先进县区”称号,在全省排名第八,在全市排名第一。统计、物价、审计、畜牧、残联、工商、司法、农机、外事、侨务、对台、民族宗教、档案、史志、市场发展、质监等工作都取得了新的成绩。

各位代表!回顾过去一年的工作,在罕见的困难和挑战面前,全区上下以非常之举应对困难之局,同心协力打了一场逆势前行、弯道超越的漂亮仗,取得的成绩极其不易。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果,是区人大、区政协和社会各界大力支持的结果,是全区人民共同奋斗的结果。在此,我代表区人民政府,向辛勤工作在全区各条战线的广大劳动者和建设者,向给予我们监督支持的各级人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体,向离退休老领导、老同志,向驻区解放军、武警官兵、公安干警,向所有关心支持浉河区建设发展的各界人士和朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我区经济社会发展还存在不少困难和问题。一是经济总量不大、产业层次不高的现状仍未得到根本转变,工业企业数量不多、主导产业优势不明显;茶产业链条短,综合效益不高;服务业同质竞争严重,新型服务业发展不足。二是国企改革扫尾艰难,遗留问题较多,社会保障资金缺口巨大。三是完成节能减排约束性目标的困难很大,南湾湖周边污染整治还有待加强。四是改善民生缺乏实力,人民群众在就业、就学、就医、住房等方面还存在较多的困难和问题。五是政府个别部门和单位服务意识不强,办事效率不高,经济发展环境还需进一步改善。对此,我们一定高度重视,采取更加有力的措施认真加以解决,决不辜负人民群众的期望!

二、2010年政府工作主要目标和任务

今年是实施“十一五”规划的最后一年。做好今年工作,对夺取应对国际金融危机全面胜利、保持经济平稳较快发展、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础至关重要。

今年我区经济社会发展的主要目标是:生产总值增长13.5%;地方财政一般预算收入增长15.5 %;全社会固定资产投资增长25%;社会消费品零售总额增长16%;外贸出口增长15%;实际利用外商直接投资增长20 %;居民消费价格总水平涨幅控制在6%以内;城镇居民人均可支配收入增长 9%;农民人均纯收入增长 8%;人口出生率控制在12.63‰以内;城镇登记失业率在4.5 %以内;单位生产总值能耗降低4.78 %,化学需氧量、二氧化硫排放量控制在市定目标以内。

实现上述目标,必须做到统筹兼顾,重点抓好以下几个方面的工作:

(一)以加快项目建设和强化企业服务为着力点,努力保持经济平稳较快发展。

加快推进项目建设。进一步完善项目推进机制,着力解决项目落地难、推进慢的问题。继续实行处级领导联系重点项目工作机制,切实加大协调服务力度。完善重点项目联审联批制,对重点项目前期手续实行会审会签、联审联批,由区相关职能部门提出预审意见,并负责对口向上跟踪落实、限期办结,下大力气解决好项目前期手续办理难题。切实加大对项目建设的督促检查,定期予以通报。今年继续开展重点项目观摩点评活动,进一步激发各单位抓项目建设的积极性。突出战略性、基础性和带动性,围绕构建“新型工业强区、特色农业名区、商贸物流大区、生态人居新区”各选择10个重点项目,大力实施“四十”投资计划,力争今年建成项目9个以上,完成投资29亿元以上,带动全区项目投资完成70亿元以上。在工业结构调整方面,着力抓好航天车辆厂异地扩建、华仪开关公司异地扩建、维维粮油公司工业生产项目、银光机械公司扩产、恒达科技园暖贴扩产、深圳亿隆全盛公司印刷工业园、金牛产业集聚区基础设施及标准化厂房建设、云龙包装公司扩建、坚美公司H型钢生产线、华时化工技改扩建等10个重点项目建设,力争年内完成投资4.7亿元以上,进一步提升我区工业支撑带动能力。在农业产业化方面,着力抓好五云茶叶产业园、文新茶叶物流配送、新栗板栗基地及产业化、大元牧业生猪养殖、十三里桥兰花生态园、华东粮业食用油生产线、广义有机茶示范基地、金牛国际农业科技示范园、冇人山综合开发、千亩蔬菜基地建设等10个重点项目建设,力争年内完成投资4.1亿元以上,提升我区农业产业化水平。在商贸物流业方面,着力抓好亚兴百年新天地风情购物公园、弘运鑫鑫商贸广场、同源制药物流、富海国际旅游大厦、申泰大市场改扩建、金牛家居用品市场、豫南水产品批发市场、西亚培训中心、九州通公司医药配送中心、长通仓储公司通讯器材配送中心等10个重点项目,力争年内完成投资4.2亿元以上,加快我区现代服务业发展。在生态人居工程方面,着力实施好火车站区域改造、富丽华城市花园、出山店水库前期工程、金牛文化公园及大别山民俗文化村、中铁集团锦绣天城、柴油机厂和玉皇顶区域开发、区保障性住房建设和琵琶山村城中村改造、市精神病医院和市三院扩建、集云村试验区示范村建设、琵琶台和龟山亭建设等10个重点项目建设,力争年内完成投资16.2亿元以上,进一步增添宜居浉河的魅力。为保证“四十”投资项目的快速推进,在土地、资金、环境容量等方面给予优先保障。

切实加强企业服务。实施“企业服务行动计划”,建立健全政策引导、要素保障、融资服务、产销对接、企业帮扶等长效机制,推动企业服务工作常态化。继续抓好40家重点企业和70家高成长性企业的服务工作,并实行动态管理。建立完善解决涉企问题责任制,定期收集问题,明确责任单位限期予以解决。把服务企业与行风政风评议结合起来,切实提高服务效率和水平。加快中小企业信用担保体系建设,探索建立信用担保风险补偿机制,着力解决中小企业融资难题。全面落实各项税费优惠政策,进一步减轻企业负担。切实加强对经济运行的监测分析,密切关注国家宏观政策和市场变化,及时研究实施针对性政策措施。

积极扩大消费需求。全面落实国家调整国民收入分配、支持三农、实行企业最低工资制度等政策,按时足额发放各项惠农补贴和社保资金,逐步提高居民收入和保障水平,增强居民特别是低收入家庭的消费能力。采取简化手续、完善网络等措施,将国家出台的家电下乡、汽车摩托车下乡、汽车以旧换新等刺激消费政策落到实处。积极培育信息、文化、旅游、健身、培训、家政、养老、中介等消费热点。加强和改善对房地产市场的调控,促进房地产业健康发展。继续实施万村千乡市场工程、双百市场工程和农超对接,抓好社区商业、放心早餐工程和农贸市场建设。整顿和规范市场秩序,强化产品特别是食品药品质量安全监管,营造便利、安全、放心的消费环境。

(二)以夯实“三农”基础和统筹城乡发展为着力点,深入推进农村综合试验区建设。

大力发展现代农业。加快发展茶产业,高质量完成2009-2010年度2.8万亩茶叶基地建设任务,进一步扩张种植规模。高度重视茶叶质量安全,建立健全茶叶质量安全监测体系,筹建浉河区茶叶质检中心,加强对茶叶农药残留的监测。加大培训和宣传力度,严禁茶园使用剧毒高残留农药,减少使用化肥,大力发展标准化茶园和生态有机茶园。切实加强对运送采茶工的车辆、船只管理,确保采茶工的人身安全。加大夏秋茶开发利用力度,研发外向型的红茶产品“信阳红”,力争茶叶节前完成初步产品研发。加大对茶文化的挖掘和开发力度,继续开展好茶文化进校园活动,大力弘扬茶文化。充分发挥城郊优势,以十三里桥兰花生态园、金牛国际农业科技示范园等一批项目为抓手,大力发展休闲观光农业。围绕城市餐桌大力发展蔬菜产业,在东双河、双井新建蔬菜基地1000亩以上。加快发展花卉苗木、板栗、小杂果、食用菌、水产养殖等特色农业,进一步提高经济效益。大力发展现代畜牧业,推广科学养殖新方法,加强动物防疫体系建设。稳定粮食生产,今年优质水稻面积要达到30万亩,其中超级杂交稻要达到22万亩。

深化农村各项改革。继续深入推进农村综合试验区建设,力争在重点改革内容上取得更大突破,八个专项改革每项都要打造出3-5个示范典型,示范典型要相对集中。充分发挥浉河区农民专业合作总社的作用,加强农民专业合作组织规范化建设,推动由数量扩张向质量提升转变,增强带动能力。把农民专业合作社作为政府财政扶农的主要载体,涉农项目资金向其重点倾斜。进一步健全完善土地林地流转服务平台和工作机制,对规模以上的土地林地流转资金提供财政贴息,引导龙头企业、经营大户集中土地开展规模经营。加快农民资金互助社发展,规范其操作,规避资金风险。加快万家灯火、华仪集团小额贷款公司和五云村镇银行设立,争取尽快挂牌。推进和扶持区农联社改制,尽快达到农村合作银行要求。深入推进“4+2”工作法,切实加强农村基层组织建设。进一步加大示范村建设力度,涉农项目资金捆绑使用向示范村倾斜,建设任务要量化细化,把示范村真正打造成试验区建设的样板、排头兵。

完善农村基础设施。继续加强农村水电路气等基础设施建设,把农村基础设施建设同打造明星乡镇和发展旅游业有机结合起来。启动新一轮农村电网改造,新增户用沼气1000户,再解决2万人的安全饮水问题,完成浉河港乡白龙潭、吴家店镇天子洼两座水库除险加固任务,新建通村组道路40公里,全面完成农村公路路肩培护任务,将吴驼董路建成文明示范路。切实加强农村道路养护,为每个行政村配备1名农村道路养护及环境卫生管理员,区财政每人每月补助500元。加大扶贫开发力度,再解决3000名农村贫困人口脱贫问题,完成4个村扶贫开发整村推进任务。认真落实农村公益事业财政奖补试点政策,切实搞好“一事一议”。

统筹城乡协调发展。统筹谋划、突出重点、加快推进,努力形成城乡经济社会发展一体化新格局。统筹城乡规划建设。完成浉河区城镇体系规划编制,努力形成以城区为中心、以乡镇为支撑、以中心村为基点的层次分明、结构合理的现代城镇体系。统筹布局全区产业、城镇、交通、生态等各类空间要素,合理安排城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间布局。统筹城乡产业发展。加快发展农村二、三产业,促进农业生产链条向加工、销售、服务方向延伸。完善农产品流通体系,推进城镇服务业向农村延伸。推动城市资本、技术优势与农村资源优势结合,促进生产要素在城乡间合理流动。统筹城乡公共事业发展。把公共资源更多地投向农村,促进城市基础设施和公共设施向农村延伸。推进城区教育、医疗等优质资源服务农村,鼓励教师、医生和各类专业技术人才在城乡间轮转换岗,深化文化科技卫生“三下乡”活动,加快建立城乡统一的劳动力市场,构建城乡一体、资源共享的公共服务体系。统筹城乡社会管理。积极推进户籍制度改革,逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、社会保障等方面与城镇居民享有同等待遇,使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。五星、湖东、金牛山3个办事处要在推进城乡一体化方面取得突破性进展,打造出全市一流示范点。

(三)以优化经济结构和转变发展方式为着力点,切实提高经济发展的综合竞争力。

促进产业结构优化升级。着力壮大支柱产业。以机械制造、医药、化工、电器、建材、食品加工等六大工业支柱产业为重点,以骨干企业为依托,大力发展优势产业集群,引领带动全区产业布局优化、结构升级。突出培育大企业、产业转型升级、壮大市场主体等重点,加快实施重点企业转型升级项目,把新登记注册企业数量、新增规模以上工业企业数量纳入目标考核体系。今年力争新增规模以上工业企业15家,产值超10亿元的企业达到1家,超1亿元的达到18家以上。加大非公有制企业的扶持力度,引导非公有制经济健康发展。实施“质量兴区”战略,广泛开展质量振兴活动,提高企业产品市场竞争力。加快科技创新体系建设,健全完善区生产力促进中心、机电公共技术服务平台等创新载体的运行机制,提高“1+3”科技创新模式效能。力争今年申报省级高新技术企业1—2家,申报和实施10个以上国家和省级科技项目。加大对高级技术人才、专业人才的引进力度,壮大我区科技人才队伍。大力发展现代服务业。支持传统商贸业产业升级,大力发展新型商业业态,走差异化竞争之路。进一步加强中心城区核心商业圈建设,增强我区的对外吸引力,扩大消费群体。大力发展旅游业,着力打造以“观美景、赏茶艺、乐垂钓、品美食”为主题的环湖路茶乡风情游品牌。积极争取农家乐旅游发展专项基金,选择一批经营户按农家乐星级标准改造服务设施。加强旅游资源整合和项目开发,高标准规划四望山红色旅游、车云山茶乡游等一批旅游项目对外推介。大力发展文化娱乐业,着力抓好区文化中心与杭州金海岸文化演艺集团的合作。充分发挥物流协会作用,整合物流资源,加快现代物流业发展。

加快产业集聚发展。产业集聚区既是新型工业化的先导区域,也是改革创新试验区,建设和运作中必然会遇到各种各样的困难和问题,新组建的金牛产业集聚区领导班子要解放思想、勇于创新,积极探索科学的管理体制和运行机制,采取切实有力的措施,加快推进集聚区建设。要多方筹措资金,加快集聚区基础设施和生活性服务设施建设,今年要完成3万平方米的标准化厂房和1万平方米的拆迁安置小区建设任务。要围绕主导产业,切实加大招商引资力度,力争今年引进10家企业入驻。各乡镇办事处新引进的工业和商贸物流项目,能落户聚集区的都要进驻,进驻项目的产值、税收及招商引资统计归引进单位。要加快推进一批签约项目的落地建设速度,尽快形成集聚效应。省政府从今年开始每半年在各市抽5个产业集聚区考核,金牛产业集聚区要确保被抽到后能顺利通过省里的考核。

坚持集约节约发展。强化节能减排,推进环境容量预算,提高节能环保准入门槛,严禁高耗能、高污染、不符合产业政策的项目落地。严格落实节能减排目标责任制和“一票否决制”,强化对重点行业和重点企业能耗、水耗、污染物排放控制。认真落实南湾湖水库饮用水水源保护条例,切实加强周边污染整治,保护好信阳市居民的“大水缸”。限制环南湾湖周边养殖场的发展,加快推进现有养殖场的生态环保养殖技术改造,努力实现零排放。坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度。继续开展土地六项整治,实施好土地整理项目。进一步加强建设用地计划指标管理,确保重点建设用地需要。切实加强生态工程建设,完成7.03万亩的林业生态建设任务,进一步巩固省级林业生态区建设成果。加强对现有采矿、木材加工企业的规范整治,严格落实不再审批新的采矿和木材加工企业政策,切实保护好现有林业生态资源。加强环湖路沿线的规划建设管理,严禁破坏植被劈山建房。

(四)以深化各项改革和扩大对外开放为着力点,进一步增添经济发展动力。

深入推进各项改革。实施重点改革行动计划,力争在重点领域和关键环节取得突破性进展。加快推进国有集体企业改革。今年要实现7家企业资产变现、5家企业股权多元化改革、6家企业社会职能移交、2家企业职工安置工作,真正实现国企改革结束、集体企业扫尾的目标。深化财税体制改革。建立健全有机衔接的政府预算体系,完善乡财区管制度,加大村级债务和普九债务资金化解力度,强化村级组织运转经费保障,增强政府提供基本公共服务的能力。将财政投资项目全部纳入评审范围,加大对重大项目的审计工作力度。加快推进文化体制改革。启动经营性文化单位转企改制工作,抓好曲剧团的改革,加快推进电影公司、人民立体声电影院、工农兵影剧院归口划转工作。实施医药卫生体制改革。完善基本医疗保障制度,全面实现医疗救助与新农合、城镇职工和居民医保同步结算。扩大国家基本药物制度覆盖范围,健全药品供应保障体系。大力支持社会资本兴办医疗卫生机构,在服务准入、医保定点方面一视同仁。同时,全面完成区政府机构改革工作,推进事业单位分类改革和单位岗位设置管理制度改革,实施义务教育学校等事业单位绩效工资改革,开展公益性事业单位法人治理结构改革试点。全面完成集体林权制度改革。加快推进供销社的改革发展。

深入开展招商引资。健全招商引资激励约束机制,实施目标责任制。设立招商引资专项资金,用于奖励招商引资有功人员、先进单位。对去年下达的15个月的招商引资目标,年终实施严格考评,坚决兑现奖惩。进一步完善招商引资资源库、信息库、项目库、专家库建设,夯实招商引资基础。突出招商重点,创新招商方式,注重招商质量,力争今年招商引资取得更大突破。认真组织参加省、市举办的重大招商活动,务求取得实效。围绕工业、商贸物流、特色农业精心谋划一批关联度高、吸引力强的好项目,开展专题招商。选择一批重点客商密切高层往来,争取一批大企业来我区投资。瞄准温州、上海、珠三角等重点区域,实行蹲点驻地招商。切实加强对已签约项目、协议项目的跟踪落实,尽快使在谈项目签约、签约项目落地建设,提高招商引资项目的合同履约率、资金到位率和项目开工率。

努力扩大出口创汇。认真落实国家鼓励出口的政策措施,继续实行对外贸企业的出口奖励政策,调动企业出口创汇积极性。切实加强对外贸出口企业的扶持力度,努力培育新的出口企业和出口产品,调整出口产品结构。做好自营出口权备案登记工作,千方百计帮助供货企业实现自营出口。

(五)以加强城镇建设和提升管理水平为着力点,加快提升城镇综合承载能力。

加快中心城区开发建设。坚持改造老城区和开发城乡结合部并重,优化中心城区空间布局,拉大城市开发建设框架。加快推进原市四大家办公区旧址开发、浉河北岸中铁集团锦绣天城、琵琶山村城中村改造等一批旧城改造项目,打造中心城区宜居工程新亮点。完成金牛文化公园建设,启动大别山民俗文化村建设。高标准推进火车站区域改造、亚兴新天地风情购物公园、体彩广场地下商贸城、申泰大市场改扩建、新世纪商贸广场等商贸项目建设,增添中心城区核心商圈新魅力。放大“十佳宜居城市”的品牌效应,吸引和支持有实力、讲信誉的房地产企业参与我区城市开发建设,着力打造百年不落后的精品工程,彰显城市品格。

大力推进小城镇建设。秉持小城镇建设与本地特色产业发展相吻合的理念,大力推动乡镇所在地小城镇和中心村建设。高起点、高标准规划设计小城镇空间布局,切实加强规划审批后的监管,确保规划的权威性和严肃性。坚持“外引”与“挖潜”双轮驱动,鼓励各类市场主体参与小城镇开发与基础设施建设,着力破解小城镇建设融资难题。加大财政投入力度,切实加强小城镇道路、供水、环卫、文化、广播电视等公共设施建设,今年要新建4个乡镇垃圾中转站,提高小城镇承载能力。因地制宜撤并“偏、远、小”自然村、居民点,集中建设农民新村。

切实提升城镇管理水平。继续深入推进“六城联创”,巩固创建成果,常态化开展城镇环境整治,把卫生保洁重点向居民小区、院落楼道延伸,严防环境卫生反弹现象发生。积极推进背街小巷环卫体制改革,继续做好背街小巷整治工作。强化园林绿化和市政设施监管,建立健全城市环境卫生管理长效机制,全面提升城市管理水平。对照省专家组提出的意见和要求,落实目标责任,持续开展国家卫生城市创建工作。切实做好城市绿化工作,确保全面完成市里下达的各项任务。深入开展乡镇六城联创工作,狠抓环境综合整治,加快推进小城镇绿化、美化、净化、亮化步伐。开展优秀村镇创建活动,扎实做好市级示范村、省级“中州名镇”、“特色景观旅游名镇”申报工作,倾力打造一批茶乡特色浓郁的明星乡镇。

(六)以加强民生保障和维护社会稳定为着力点,大力推进和谐社会建设。

千方百计扩大就业。把就业作为民生之首,认真落实就业再就业的扶持政策,切实解决好零就业家庭、“4050”人员、下岗职工、返乡农民工、失地农民和大中专毕业生的就业困难。开展全民创业,建立创业引导资金,推动以创业促就业。年内确保全区城镇新增就业人员1.1万人以上,失业人员再就业4500人以上。继续实施“阳光工程”、扶贫培训“雨露计划”和农村劳动力技能培训计划,新增转移就业劳动力8000人。

提高社会保障水平。统筹城乡社会保障制度建设,努力做好社保扩面工作,加大企业养老保险欠费清理与向上争取力度,继续提高企业退休人员养老金。加大财政投入、逐步解决国有破产企业职工安置资金缺口。将城镇居民医保和新农合的财政补助标准提高到每人每年120元,进一步提高服务水平,方便群众就近就医和报销。扩大新型农村社会养老保险试点范围,落实被征地农民补偿机制和社会保障制度。完善城乡居民最低生活保障、城乡社会救助和农村五保供养制度,加大对低收入群众的帮扶救助力度。大力发展残疾人事业、社会福利和慈善事业。加大经济适用房和廉租房建设力度,解决好建设中存在的实际困难,改造农村危房300户。

大力发展社会事业。积极实施“教育均衡年”活动,合理配置教育资源,教育资源要向乡镇和郊区倾斜,着力解决乡村师资力量短缺问题,促进城乡义务教育均衡发展。完成学校校舍安全工程年度建设改造任务,开工建设青少年校外活动中心,建成市一职高学生实训综合楼。加大农村文化活动场所建设力度,建成乡镇文化站2个、农家书屋25个、国家级文化信息共享工程县级支中心1个和村级服务点157个,全年放映“一村一月一场”公益电影2208场。逐步提高乡镇卫生院医疗技术水平,加强标准化村卫生室规范管理,实施村医培训计划。继续做好甲型H1N1流感等重大传染病防控工作。千方百计稳定低生育水平,坚决遏止出生人口性别比偏高势头。完成浉河区广播电视中心组建,再完成40个自然村通达有线电视。加强农村基层组织建设,加大培训力度,提高村居委会干部队伍素质。进一步改善村居委会办公用房和工作条件,今年由区财政为每个居委会统一配备工作电脑一台。根据经济发展逐步提高村居委会工作人员待遇,今年为居委会工作人员每月人均增资200元,暂定村支部书记年工作报酬不低于7000元、村委会主任不低于5600元、其他村“两委”干部不低于4200元。进一步加大政务公开力度,增强公开工作的实效。进一步做好民族宗教、外事、对台、史志、档案工作。

维护社会和谐稳定。严格落实安全生产责任制,加强安全生产监管,强化非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路运输等重点领域的治理整顿,深入开展安全事故隐患排查治理工作,坚决遏制重特大安全事故发生。加强和改进信访工作,逐步改善信访接待条件,积极化解社会矛盾纠纷,形成依法有序表达诉求、及时有效解决问题的社会环境。坚决纠正损害群众利益的突出问题,妥善处理土地征用、拆迁安置、企业改革、劳资纠纷、涉法涉诉等方面的矛盾和问题。积极开展法律服务和法律援助。完善应急管理机制,积极预防和妥善处理群体性事件和突发公共安全事件。深入推进“平安浉河”建设,逐步改善政法系统工作条件,强化社会治安综合治理,健全社会治安防控体系,依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动,确保社会大局和谐稳定。

同时,继续加强国防教育,抓好民兵预备役工作,积极支持驻区解放军和武警、消防部队建设;深入开展双拥共建活动,巩固和发展军政军民团结。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带和参与社会事务管理的作用。组织编制好“十二五”规划。

各位代表!保障和改善民生是经济社会发展的出发点和落脚点,在广泛征求意见的基础上,区政府今年将集中力量办好“十件实事”。十件实事是:1、再解决2万人的安全饮水问题,3年内使全区农村改革发展综合试验区示范村全部用上自来水;2、全面开展农村养老保险试点工作;3、中心城区完成5条背街小巷综合整治,各乡镇完成2条背街小巷整治;4、完成所有已建成农村公路路肩培护任务,为每个行政村配备一名农村道路养护及环境卫生管理员;5、实施市精神病医院和市第三人民医院扩建;6、新建经济适用房和廉租房3000套以上;7、完成浉河新八景的琵琶台、龟山亭建设,完成春华路、羚锐路西段建设,完成中心城区5公里内河治理工程;8、新建、加固校舍2.9万平方米,建成一职高学生实训综合楼;9、组建浉河区广播电视中心,创办《浉河周刊》,完成40个已通电自然村通达有线电视,建成乡镇文化站2个、农家书屋25个;10、加大南湾湖周边环境综合整治,完成周边4个乡镇垃圾处理设施建设和100家生态养猪场改造。加大跟踪督查力度,确保十件实事落实到位。

三、加强政府自身建设

新的形势和任务对政府自身建设提出了新的要求。我们将按照人民群众对政府工作的期待和愿望,深入开展学习实践科学发展观活动,扎实推进“两转两提”,有针对性地改进和加强我们的工作,努力建设服务型政府。

(一)加快转变政府职能。以实施政府机构改革为契机,进一步理顺政府部门职责。在加强经济调节、市场监管的同时,更加注重社会管理和公共服务,更加注重强化规范运转和公正执法,切实做到不缺位、不错位、不越位,从根本上保证政府工作的优质高效。坚持执政为民,定决策、编规划、制政策站在群众的角度换位思考,一心想着群众,真心为了群众。坚持求真务实,尊重科学规律,进一步完善政府决策机制,促进决策科学化、民主化。完善考核评价机制,建立健全符合科学发展观要求的目标考评体系,以正确政绩观贯彻落实科学发展观。

(二)全面推进依法行政。深入贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》,严格按照法定权限和程序履行职责。依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督,严格执行人大及其常委会的决定、决议,主动接受政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议,自觉接受社会公众、新闻媒体和网络舆论监督。强化行政监察、审计等专门监督,做到行政权力运行到哪里、监督就落实到哪里,财政资金运行到哪里、审计就跟进到哪里。深入推进政府信息公开,打造“阳光政府”。继续开展政风行风评议,加强行政复议工作,完善行政问责制度,坚决杜绝行政不作为和乱作为。

(三)大力开展效能建设。进一步完善行政审批中心运行管理机制,认真落实好首问负责制、服务承诺制、一周办结制,规范审批程序,提高审批效率。进一步加强效能监察,持续深入推进机关效能建设,确保各级政府机关作风明显改进、服务能力明显增强、办事效率明显提高。继续抓好以“五禁止”、“十不准”为重点的作风建设和优化发展环境工作。紧紧围绕落实市委、市政府和我区各项决策部署,强化政府工作人员的责任意识、落实意识,在提高执行力上狠下功夫,努力做出经得起历史、人民和实践检验的实绩。

四)切实加强廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,落实廉政建设责任制。进一步规范工程招标、土地出让、产权交易、政府采购的制度程序,加强对重要部门、重要岗位、关键环节权力行使的监督,推进权力运行程序化,从源头上预防腐败。大力弘扬艰苦奋斗精神,牢固树立过“紧日子”的思想,严格控制车辆、接待、会议、出国出境等支出,坚决反对铺张浪费。保持惩治腐败的高压态势,严肃查处各类违法违纪案件,切实纠正损害群众利益的不正之风,坚决惩处腐败分子。

各位代表!区的发展已经进入一个崭新的时期。时代赋予重托,奋斗铸就辉煌。我们坚信,任何挑战都阻挡不住区实现跨越发展的坚定步伐,任何困难都动摇不了全区人民创造美好生活的坚定信念。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,紧紧依靠全区人民,坚定信心,满怀豪情,拼搏进取,迎难而上,奋力开创区经济社会发展的新篇章!

信阳市浉河区人民政府办公室主办
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