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2011年政府工作报告
【大 中 小】 来源: 时间:2011/3/7 9:27:30 浏览 481 人次

         

——2011年3月4日在区三届人大五次会议上

河区人民政府区长  邵春杰

各位代表:

现在,我代表区人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。

一、2010年及“十一五”政府工作回顾

2010年是“十一五”规划的收官之年,也是我区经济社会快速发展、综合实力显著提升的一年。区政府在市委、市政府和区委的正确领导下,认真落实省、市各项工作部署,坚持以项目建设、农村改革试验、产业集聚区发展、大招商活动四项重点工作带全局,以加快城乡建设扩内需,以改革创新破难题,抢抓机遇,开拓进取,较好地完成了区三届人大四次会议确定的各项目标任务。

(一)经济实力显著增强。2010年全区生产总值完成135.5亿元,增长12.5%,增幅位居全市第二。财政一般预算收入完成3.42亿元,增长23.6%,其中:国税收入完成6403万元,增长26.3%;地税收入完成2.28亿元,增长25.4%。税收收入占一般预算收入的比重达86%,财政一般预算收入总量位居全市第二,收入质量、税收总量均居全市第一。全年财政总支出12.3亿元,其中:用于民生保障的支出高达5.5亿元,占财政支出的49%,人均民生保障支出达916元,支出总量、人均支出额均居全市第一。限额以上工业企业实现增加值20.7亿元,同比增长22.3 %,实现利润5.8亿元,同比增长50%。固定资产投资完成111.2亿元,增长21.3%,增速位居全市第一。社会消费品零售总额增长18.9%,家电下乡产品销售量、销售额全市第一。

(二)发展方式持续优化。大力实施了调结构、扩规模的“四十”投资促进计划,全年完成投资32.8亿元,超年度目标12个百分点。工业经济加快发展。以河南二纺机、同源药业、贝恩银光为代表的工业技改项目,以恒达科技园暖贴扩产、亿隆全盛印刷工业园、比奇蓄电池为代表的新型工业项目快速推进,全年完成投资3.8亿元。现代农业亮点频现。农业机械化程度快速提升,全年补贴农业机械4887台,其中茶叶机械3001台,全区农机总动力达13.14万千瓦,同比增长11%。五云茶叶产业园、文新茶叶物流配送、金牛国际农业科技示范园、华东粮业食用油等农业产业化项目加快推进。现代服务业势头强劲。亚兴百年新天地购物公园、金牛家居用品市场等项目基本建成,中心城区核心商业圈优势进一步凸显。旅游业快速发展,环湖茶乡游、近郊休闲游蓬勃兴起,全年旅游接待人数43万人次,旅游综合收入达1.5亿元。自主创新能力不断增强。全面实施了区长质量奖评选活动,专利申请量和授权量均居全市第一,“信阳红”、板栗包衣食用菌等7项技术成功通过省科技厅成果鉴定,3家企业成功申报河南省名牌产品,“文新”牌信阳毛尖荣获中国驰名商标。2010年全区高新技术产业增加值完成1.6亿元,增长12 %。林业生态建设深入推进,完成造林绿化4.58万亩。南湾水库饮用水水源地保护扎实开展,135个养殖场实施了环保技术改造,建成标准化养殖场5个,建设大中型沼气池56座,库区及入库河流水质明显改善。节能减排成效显著,全区万元GDP能耗下降5.52%,降幅居全市第一位。

(三)后发优势更加突出。产业集聚区建设如火如荼。金牛产业集聚区5.4公里道路建设及7公里道路光缆铺设全部完成,投资3500万元的标准化厂房建设加快推进,园区内在建项目达15个,银光机械扩产、红房子食品加工、信电电器、信阳华仪开关异地扩建等项目基本建成,投资5亿元的金牛物流信息港项目启动实施。重点工程建设成效明显。总投资5000万元的金牛文化公园主体工程基本建成。浉河新八景中投资额最大、施工条件最复杂的两处景观--龟山亭、琵琶台高标准、高质量建成,成为浉河景观带上的璀灿明珠。全长4800米河北岸景观带建设工程全面完工,浉河北岸景观带已成为全省最长的城市沿河带状公园。城市内河治理快速推进,青龙河、五里沟两条内河近4000米的治理任务以及三条主干道上的五座桥涵全面完成。火车站缓拆区域262户居民私产房及3家单位公产房拆迁及返迁安置工作基本结束,全年完成投资4.9亿元。出山店水库前期工程取得重大进展,一年来完成投资近2亿元,圆满完成各项市定任务。

(四)试验区建设有声有色。农村土地流转由分散走向集中,全区流转土地55.8万亩,较上年增长27.1%,其中百亩以上规模流转246宗。农田水利基本建设任务全部完成,被市政府授予“信阳精神杯”奖牌。林改工作成为全省、全国先进典型,确权到户率达98%,全省林改现场会在我区召开。茶产业发展“6316工程”全面启动,在全市率先研制出红茶“信阳红”,开创了信阳茶产业发展的新纪元。茶叶基地建设强力推进,新增茶园面积4万多亩,是市定目标的两倍多。全区茶园面积发展到42.7万亩,茶叶总产量达1.58万吨,涉茶产值23.6亿元。成立了农民茶产业培训学校,启动了10万茶农大培训活动”,累计培训茶农8.3万人次。粮食生产再获丰收,总产突破1.5亿公斤。城乡一体化工作领跑全市,在全市率先实施了6个城中村“农转非”工作,全市城乡一体化工作现场会在我区隆重召开。全区城镇化率达到56.2%,高出全市平均水平20.3个百分点,比全国平均水平高出11.3个百分点。创业人才投身试验区建设工作全市领先,各类人才领办创办农民专业合作组织475家,同比增长40.9%。文化引领工作捷报频传,停播12年之久的浉河电视重新开播,浉河周报成功创刊,实现了“一园一漂、一台一亭、一塔一寺、一课一歌、一周报一中心”的“十个一”突破。农村社会保障体系不断健全,新农保实现三级示范村全覆盖,参保率位居全市第一。农村资金服务工作成效显著,2010年全区累计贷款余额达122亿元,占全市总量的六分之一。新增存贷比达71.5%,远远高出全市平均水平。农民资金互助合作社发展到47家,基本实现示范村全覆盖。基层组织建设和民主管理工作再上台阶,全区45个行政村构建了“五位一体”党建模式,被省委组织部评为“全省基层组织建设先进区”。示范村建设扎实推进,全区50个示范村和133个农民新村的饮水安全问题全部落实,规划建设农民新村106个,已成规模的26个,示范村的样板示范作用日益显现。为全区157个行政村配备了专职卫生保洁员,农村环境卫生面貌焕然一新。建成乡村公路103公里。按照省级精品旅游道路标准,对环南湾湖36公里道路实施了文明示范路改造,筹资4500万元按城市道路标准对信应路十三里桥段4.5公里进行了改造提升。农村公路路肩培护工作成为全市典型,全市农村路肩培护现场会在河区隆重召开。全区40个自然村广播电视“村村通”工程建设任务全面完成。

(五)发展活力持续显现。大招商活动成果丰硕。全年共签订合同项目58个,落地项目53个,累计引进资金59.6亿元,项目落地率和实际资金到位率均居全市第一。实际利用外资1643万美元,同比增长86.3%,增幅位居全市第一。跑项争资工作成绩斐然,全年争取上级财政性资金9.98亿元,争取政策性项目38个、资金1.15亿元。外贸主体不断壮大,全区拥有对外贸易经营权企业达41家。全年外贸出口总额完成1151万美元,同比增长42.5%,增幅全市第一。政府机构改革基本完成,改革涉及的13家单位全面实现“三到位、一运转”,33家单位的“三定”草案全部完成。文化体制改革稳步推进,电影公司转企改制工作已完成。商务系统企业改革取得实质性进展,上海商厦资产成功变现,人民商场、友谊商厦、食品公司社会职能顺利移交。粮食系统企业改革快速推进,金麦子、东方粮业改革任务全部完成,新力粮业整体出让、河国库搬迁扩建稳步进行。供销系统“复活工程”快速推进,储运公司改制工作全面扫尾,物流系统企业破产清算扫尾工作扎实稳固,物流协会启动并正常运转。友谊宾馆改制工作基本完成。

(六)社会事业全面进步。认真办理市区两级人大关于加快“菜篮子工程”建设的1号议案,通过财政担保、向上争取专项资金、吸引民间投资等方式,筹资7000余万元用于“菜篮子工程”,新建高标准蔬菜基地5000亩,全区蔬菜面积发展到5.3万亩,豫丰、丰野等蔬菜专业合作社通过政府的大力扶持,迅速发展壮大,成为“菜篮子工程”的生力军。社会保障工作取得新进展,按时足额发放企业职工养老金2.7亿元。全区12479名国有、集体企业退休人员全部纳入城镇职工基本医疗保险范围。新增城镇就业人员1.6万人,发放小额担保贷款1935万元。城乡低保和农村五保实现应保尽保,五星光荣敬老院成为“全国模范敬老院”。医疗救助制度进一步完善,全年共救助困难群众1314人次。行政事业单位工作人员津补贴按政策足额兑现,乡镇干部教师住房公积金全面启动。村、居委会工作人员待遇进一步改善,村支部书记、村委会主任、其他村“两委”干部年工作报酬分别提高到7000元、5600元和4200元。为居委会工作人员每月增资200元,月工资达800元,待遇水平全市最高,基层干部职工工作热情极大迸发。教育事业蓬勃发展,公开招聘100名中小学教师,其中70%分配到农村学校任教。医疗卫生事业不断进步,全年有12万人次享受到新农合基金补偿,金额达3802万元。完成全区550名乡村医生赴省培训工作。市三院异地扩建项目取得突破性进展,经过艰苦谈判,以2700万元购得了原商业学校29亩土地及地上附着物所有权,目前新院址规划改造工作正加紧推进。切实加快“两房”建设,新开工经济适用房项目15个,廉租房项目3个,民安小区首批252套廉租住房即将竣工。人口计生工作成效显著,我区连续三年被评为全省计生工作先进县区,受到市委、市政府通令嘉奖。高标准、高质量完成第六次全国人口普查阶段性工作。民族宗教工作卓有成效,车站清真寺荣获全国首届创建和谐寺观教堂先进集体荣誉称号。扶贫开发工作取得历史性突破。切实加强了安全生产监管,全区未发生重大安全事故,我区被评为全市消防工作优秀县区。依法严厉打击各种违法犯罪活动,“平安建设”扎实推进,被评为全省综治基层基础工作先进区。认真落实信访工作“四家”工作法,连续两年被省委、省政府评为省级信访稳定先进县区。

不断加强精神文明建设,公民道德水平和城乡文明程度明显提升,全年共创建省级文明单位3个,市级文明单位13个,我区被省文明委授予全省创建文明城市工作先进城区荣誉称号。民主法制建设得到新加强,自觉接受人大及其常委会的监督,支持政协参政议政,全年共办理区人大议案3件,市、区人大代表建议125件,市、区政协委员提案97件,办结率均达到100%。积极开展“双拥”共建活动,军政军民团结进一步加强,民兵预备役建设取得新进展。审计、统计、农机、外事、物价、工商、土地、规划、城建、市场发展、残联、对台、侨务、档案、史志等工作也取得了新成绩。回顾2010年,我们可以自豪的说,该发展的发展了,该稳定的稳定了,该得实惠的得到实惠了。浉河区的发展真正体现了科学发展、和谐发展、为民发展!

各位代表!

2010年各项任务的圆满完成,标志着“十一五”规划确定的主要目标胜利实现。

——“十一五”是河区综合实力明显增强的五年。国民生产总值连年保持两位数以上增长,经济总量在五年间实现由60亿元到100亿元、再到130亿元的“三大跨越”。固定资产投资由30亿元突破到110亿元,地方财政一般预算收入由1.2亿元突破到3.4亿元,财政总支出由3.7亿元突破到12.3亿元,三项主要经济指标均为“十五末”的三倍,综合经济实力始终位居全市第一。

——“十一五”是河区特色农业加速发展的五年。五年共解决农村10万人安全饮水问题,完成小一类病险水库除险加固工程6处。茶园面积由18万亩发展到42.7万亩,干茶产量由0.5万吨增加至1.58万吨。涉茶经济收入由5亿元提升到23.6亿元,是“十五”末的4.7倍。红茶生产开创河区茶产业发展新天地,全区红茶产量占全市总产量的四分之三。

——“十一五”是河区持续能力显著提升的五年。五年完成重点项目建设205个,华新水泥、华时化工、同源药业等一大批新型工业项目建成投产。同合车轮的货运车轮、二纺机的高速锭子、贝恩银光的汽车活塞销各占据全国市场份额的三分之一。机械制造、医药、化工、电器、建材、食品加工六大支柱产业发展基础更加牢固。完成53家国有企业破产改制任务,累计化解历史债务21亿元,15家企业获得新生。现代服务业蓬勃发展,西亚、亚兴、银珠、百佳、千盛等零售企业迅速壮大,社会消费品零售总额累计实现255亿元。

——“十一五”是河区城乡面貌深刻变化的五年。中心城区面积由35平方公里增加到48平方公里,城镇化率提高6个百分点,年均提高1.2个百分点,是河区历史上城镇化进程最快的时期。河北岸景观带、柳莺园、秋枫园、琵琶台、龟山亭、金牛文化公园等景点全面建成。10余公里的内河治理任务全面完成,胜利北路步行街成为名副其实的“豫南商贸第一街”。农村面貌焕然一新,完成农村道路建设676.5公里,村村通水泥路的目标全面实现,农村公路总里程位居全市前列。为信阳市获得中国优秀旅游城市、全国双拥模范城、中国十佳宜居城市、中国休闲城市、国家园林城市、省级卫生城市、省级文明城市等荣誉做出了重大贡献。

——“十一五”是浉河区社会事业全面进步的五年。累计投入16.2亿元用于民生保障,民生支出年均增长37%。城镇居民基本医疗保险全面启动,城镇职工基本医疗保险范围不断扩大,新型农村合作医疗保险实现全覆盖,新型农村养老保险成功试点。完成乡村医疗机构改扩建工作,建成126所标准化村卫生室。城乡居民生活水平不断提高,城镇居民人均可支配收入由7110元提高到13888元,农民人均纯收入由3380元提高到6601元,城乡居民人均收入均居全市第一。

“十一五”取得的辉煌成就,掀开了“魅力浉河、美丽茶乡”建设崭新一页,为浉河区未来一个时期发展再上新台阶奠定了坚实基础。这些成绩的取得,是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大、区政协和社会各界大力支持的结果,也是全区人民团结实干、开拓创新、奋力拼搏的结果。在此,我代表区人民政府,向全区广大工人、农民、知识分子、干部职工,向驻区部队和武警官兵、公安民警以及社会各界人士致以崇高的敬意!向所有关心和支持浉河区改革发展的朋友们表示衷心的感谢!

各位代表!

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我区经济社会发展仍然面临不少矛盾和问题。一是经济持续增长的难度进一步加大。受国际金融危机影响,部分行业和企业生产仍较为困难;由于资金、土地、劳动力等生产要素制约,承接东南沿海地区优质新兴产业的难度较大;大型重点企业对经济的支撑拉动能力不强,关系经济结构调整的重大产业项目建设、储备依然不足。二是改善民生的任务依然艰巨。社会保障、就业、就学、就医、住房等涉及群众切身利益的困难和问题依然存在,财政收支矛盾依然尖锐,社会矛盾增多,保持社会和谐稳定的难度加大。三是经济发展的质量还不够好。三次产业之间、三大需求之间结构仍需优化,城乡之间、乡镇之间发展不平衡;对外开放水平不高,科技创新能力不强,经济发展中的瓶颈制约因素依然较多。四是政府自身建设有待加强。个别政府部门的职能转变还不到位,大局意识、服务意识、效能意识不强,推动科学发展的能力有待进一步提高。对此,我们一定高度重视,想方设法认真加以解决。

二、“十二五”发展的总体思路和目标任务

“十二五”是我区全面建设小康社会、加快转变发展方式的攻坚时期,浉河区作为信阳市的中心城区、河南省的南大门,必须紧紧围绕省委、省政府提出的全面建设中原经济区的宏伟构想,主动对接,全面融合,在全市建设中原经济区的伟大征程中成为主阵地、当好主攻手。根据区委“十二五”规划建议,今后五年我区经济社会发展的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧抓住中原经济区建设的黄金机遇期,围绕打造“魅力浉河、美丽茶乡”的总体目标,坚持“新型工业先行区、特色农业引领区、商贸物流枢纽区、环境友好宜居区”的战略定位,以科学发展为主题,以调整经济结构、转变发展方式为主线,以培植新型产业为重点,以产业集聚区为依托,以招商引资和项目建设为抓手,以保障和改善民生为出发点和落脚点,大力推进农村改革发展综合试验区建设和城乡一体化进程,为全面建设富裕、文明、开放、和谐的浉河区而努力奋斗。

根据这一指导思想,“十二五”时期我们将突出抓好四个方面的工作。

(一)保持经济平稳较快增长。坚持发展就是硬道理,坚定不移地贯彻落实扩大内需的战略方针,逐步提高消费需求特别是居民消费需求对经济增长的贡献率,更好地发挥投资拉动经济发展的作用,积极发展对外贸易,全力保持经济平稳较快增长。

(二)加快转变经济发展方式。坚持把加快经济结构战略性调整,构建现代产业体系作为主攻方向;把加快科技进步,构建自主创新体系作为重要支撑;把加快城乡一体化、构建现代城镇体系作为关键举措;把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要目标,促进经济社会持续健康发展。

(三)继续深化改革开放。坚定不移地推进重点领域和关键环节的改革,更加积极主动地实施开放带动战略,坚持内外开放并举,扩大总量与提高质量并重,引进来与走出去结合,加快形成全方位、多层次、宽领域的开放格局。

(四)加快富民强区进程。坚持富民为先、强区为要,大力发展社会事业,扩大社会保障覆盖面,着力保障和改善民生,实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。不断加快农业现代化、新型工业化、新型城镇化进程,实现富民与强区的有机统一。

今后五年我区发展的目标和蓝图是:经济实力显著增强。地区生产总值、一般预算收入、全社会固定资产投资等主要经济指标增速超过全市平均水平。“十二五”末全区生产总值突破240亿元,人均生产总值突破3.7万元。财政一般预算收入达到6.8亿元以上。经济结构更加优化。产业结构、城乡结构、需求结构、要素投入结构更趋合理,科技引领水平显著提高,“三化”发展的协调性不断增强。“十二五”末,二、三产业增加值比重达90%以上。改革开放更加深入。政府职能、要素市场等领域和环节的改革取得新的突破,开放型经济快速发展,进出口总额和实际利用外资量大幅增长。环境优势更加明显。人与自然和谐相处,主要污染物排放量持续减少,森林覆盖率达到67%。资源节约型、环境友好型社会建设深入实施,宜居、宜业、宜游的城乡形象更加靓丽。人民生活更加幸福。教育、卫生、文化等基本公共服务体系不断完善,低收入群体住房保障问题明显改善,广覆盖、多层次的社会保障体系基本建立。社会风气、社会信用和文明程度显著提升。

河区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》及说明已印发大会,请一并审议。

各位代表!

“十二五”发展蓝图令人憧憬、催人奋进。我们坚信,有市委、市政府和区委的正确领导,有全区60万的人民团结拼搏、开拓创新,“十二五”的宏伟目标一定能够实现!“魅力河、美丽茶乡”建设一定会再续辉煌!河人民的生活一定会更加幸福美满!浉河区必将会成为更加令人神往、令人羡慕的一方热土!

三、2011年政府工作安排

今年是中国共产党成立90周年,也是实施“十二五”规划的开局之年,做好今年政府工作意义十分重大。

按照区委经济工作会议的总体要求,今年全区经济社会发展主要预期目标是:国内生产总值增长12.2%,地方财政一般预算收入增长16%,全社会固定资产投资增长20%,社会消费品零售总额增长18%,外贸出口增长30%,实际利用外商直接投资增长30%,居民消费价格总水平控制在4%以内,城镇居民人均可支配收入增长11%,农民人均纯收入增长11.5%,人口自然增长率控制在6.5‰以内,城镇登记失业率低于4.5%,节能减排完成市定目标。

实现上述目标,必须突出抓好以下七个方面的重点工作:

(一)扩需求,巩固经济发展基础。进一步扩大投资需求。落实重点项目协调推进机制、处级领导联系重点项目机制,加快全区重点项目建设。加强重点项目建设融资服务,解决好项目建设推进难题。进一步优化投资结构,努力提高工业投资、大项目投资占城镇固定资产投资的比重。在装备制造、医药化工、特色农业、现代服务业、产业集聚区及城市建设、社会事业等领域,推进60个重大项目建设,确保年度投资超过50亿元,带动城镇固定资产投资突破100亿元,带动全社会固定资产投资突破130亿元。进一步扩大消费需求。继续增加政府支出用于改善和扩大消费的比重,增强居民特别是低收入家庭的消费能力。继续实施好家电下乡和以旧换新等政策,力争家电下乡产品销售量、销售额有较大增长。继续实施万村千乡市场工程建设,提升农家店发展层次,增强辐射能力。促进住房、汽车合理消费,积极培育文化旅游消费、老龄消费,拓展群众多元化消费,提高消费层次。进一步扩大出口规模。继续实行对外贸企业的出口奖励政策,做好出口退税工作。切实加大对现有外贸出口企业的扶持力度,积极帮助外贸企业争取国家扶持资金,解决发展难题。引导重点出口企业实施市场多元化战略,积极拓展对外贸易的领域和空间。依托我区资源和产业优势,积极招引大型外向型企业入驻,扩大出口企业队伍,增加出口产品种类。

(二)调结构,加快发展转型升级。加快发展新型工业。牢固树立工业强区的理念,实施“规模以上企业壮大规模工程”,提升装备制造、电器制造、食品加工、医药化工、新型建材、轻工纺织产业发展层次,积极发展新型能源产业开工建设同合车轮高速道岔项目,加快推进二纺机高速锭子产业化、银光机械公司扩产项目建设,打造中部地区火车轮铸造基地、中国纺织锭子生产基地、亚洲地区汽车活塞销生产基地,巩固提升装备制造业发展层次。引导华仪开关、信电电器等企业开发高科技精密电器产品,扩大企业产能和综合竞争力。加大对五云集团、文新公司、广大水产、华东粮业等农产品加工龙头企业的扶持力度,做大做强茶叶、淡水产品、粮油等食品加工业。重点扶持同源药业、合力达药业、华时化工、宜邦化工等企业发展,启动实施同源药业扩产项目,提升医药化工业综合竞争力。依托华新水泥、龙祥页岩等企业,加快工业商砼、绿色建筑装饰材料、新型墙体保温材料等建材业发展。启动实施二纺机特种纤维纺织、环宇内衣2000吨甲壳素抗菌功能纤维项目,完成亿隆全盛印刷工业园、云龙茶包装工业园、核信恒达科技园暖贴扩产等项目建设,实现纺织轻工业集群发展。开工建设五星办事处琵琶山垃圾发电厂二期工程、比奇蓄电池扩产、同源制药节水技术改造等项目,继续深化与华仪电气、国能风电等大型企业集团的合作,加快风电设备制造、光伏太阳能发电等新兴产业发展。今年,全区规模以上工业增加值要增长22%以上,同源药业力争年内上市,二纺机、同合车轮、五云集团3年内要成功登陆资本市场。加快发展现代服务业。加大对西亚集团、亚兴集团、一弘百货等企业的扶持,完成火车站广场商贸中心、体彩广场地下商贸城、亚兴新天地风情购物公园等项目建设,打造民权路以西、北京路以东、新华路以南、东方红大道以北核心商业圈。整合规范金牛物流集聚区、贸易广场物流园产业资源,打造中心城区环城物流带。启动实施东双河板栗批发市场升级改造工程,在河港、董家河、谭家河等乡镇规划建设一批大型茶叶批发交易市场,重点培育打造年交易额超10亿元的农产品批发市场。紧紧抓住成功创建中国优秀旅游城市的契机,做优河两岸都市观光游、环湖路百里茶乡风情游、城区近郊生态农业体验游三张旅游金名片。加强胜利路商业步行街管理,提升申碑路风情小吃一条街品味。加大星级宾馆饭店、A级旅游景区创建力度,中州国际饭店力争在茶文化节前营业,富海国际旅游大厦力争开工建设,文新茶文化体验观光园要成功创建3A级旅游景区,3年内全区A级旅游景区力争达到5个以上,星级宾馆达到4家以上。大力实施“旅游富民工程”,对董家河车云山、十三里桥学堂岗两个村进行高标准配套建设。提高自主创新能力。以现有骨干企业为重点,依托各类科技创新平台和创新人才,加快企业技术中心、工程技术中心建设,着力培育一批拥有自主知识产权、核心技术和持续创新能力的创新型企业。大力实施质量兴区和品牌带动战略,推进标准化体系建设,积极培育自主品牌,提高产品质量安全水平。今年,力争申报省级高新技术企业1家,申报实施国家和省级科技项目10个以上,全区高技术产业增加值增长10%以上。

(三)促开放,增强经济发展后劲。持续深化大招商活动。继续按照“明确一个方向、选择一个地方、持续一个年度、兴起一个产业”的要求,进一步加强招商“四库”建设,严格落实招商引资“三分之一”工作法,突出抓好项目包装质量,重点在重大工业项目、茶产业开发、文化旅游、物流配送、食品加工、电子工业等方面开发整理包装一批优质项目对外发布。突出抓好意向项目、签约项目跟踪落实,提高项目履约率。今年力争引进重大项目20个以上,总投资30亿元以上,其中亿元以上项目10个,利用外商直接投资增长30%以上。全力加快集聚区建设。加强基础设施和公共服务平台建设,今年,金牛产业集聚区要完成基础设施建设投资5亿元以上,建成区内道路3公里,新开工建设标准化厂房3万平方米,建成10KV变电站一座,完成安置小区一期工程建设。严格落实乡镇招引项目落户集聚区激励考核政策,今年每个乡、镇、办事处至少要引进1个1000万元以上项目落户金牛产业集聚区。全力做好集聚区招商引资和项目建设,今年金牛产业集聚区要新增建设项目15个以上,其中亿元项目5个以上,3亿元项目2个以上,在建项目完成投资10亿元以上,建成项目5个。进一步优化发展环境。大力开展效能建设,继续实行重点项目建设联审联批机制,认真落实首问负责制、服务承诺制,确保项目建设高效推进。建立健全信用担保、政策支持、资源配置、要素保障等企业发展支持体系,着力解决好企业融资难题。实行重点企业定向服务制度,筛选30户重点工业企业、20户高成长型企业和一批自主创新能力强、市场前景好的中小企业,予以重点扶持。严格落实“五禁止、十不准”规定,进一步优化经济发展环境。

(四)抓试验,巩固三农发展基础。围绕八篇文章,打好六场硬仗,进一步夯实“三农”发展基础。发展壮大特色农业。大力实施茶产业发展“6316工程”,今年新增、改造生态有机茶园10万亩,其中新建茶园4万亩。坚持红、绿并重,进一步提升信阳毛尖“十大名茶”优势,着力打造全国绿茶第一名区。抓好五云国际茶城、文新科技园、信阳红科技园、广义标准化茶叶基地、隆泰公司茶叶加工及茶多酚提取等茶产业开发项目建设,提升茶产业发展层次。大力推进“信阳红”生产,提升品质,扩大产能,提高市场占有率。今年,各重点产茶乡镇力争建设1-2家加工能力200吨以上、销售额5000万元以上的红茶加工企业。积极开发乌龙茶、铁观音、普洱茶等新品种。大力实施“菜篮子工程”建设,引导商业流通企业、农业产业化龙头企业建立蔬菜直供基地,提升本地蔬菜市场占有率。今年,全区新增蔬菜种植2万亩以上,建设1个万亩以上蔬菜种植基地。大力发展花卉、小杂果、水产养殖等特色农业,全年发展优质水稻22万亩。加速推进城乡融合。深化户籍制度改革,稳步推进城郊村和乡镇所在地“农转非”工作,城镇化率力争提高2个百分点。加快推进城中村改造和农民新村建设,全年新开工建设农民新村100个以上。玉皇顶区域综合开发要取得实质性进展,中铁领秀城城中村改造、琵琶山村城中村改造基本完成。打造文化引领平台。完善金牛文化公园基础设施,加强龟山亭、琵琶台运营管理,充实文化内容、提升文化内涵,使其成为展示河多元文化的新阵地。开工建设南山咀遗址公园,完成千佛塔重建工程,打造文化引领新载体。规范推进土地流转。加强对土地流转的规范引导,创新流转模式,打造集中流转新典型。重点抓好五云集团、隆泰公司万亩以上土地流转项目,全区流转总面积力争达到100万亩以上。提升农村组织化程度。充分发挥农民专业合作总社作用,大力发展产业联合社。加强对农民专业合作组织的规范引导,提升农民专业合作组织发展层次,增强辐射带动能力。积极开展金融创新。完成珠江村镇银行设立工作。新发展农民资金互助组织10家以上,全区农民资金合作组织注册资本金总规模达到5000万元以上,资金周转量1亿元以上。加快推进农村“五权”确权,开展农村物权抵押担保贷款,盘活农村资本。支持开展农业保险,增强农业生产抵御自然灾害风险能力。健全完善农村社保体系。巩固提高新农合参合率。争创国家级新农保示范县区,今年将全区所有农民纳入新农保范围。进一步规范和完善农村五保供养制度,建成董家河敬老院。破解人才短缺难题。全面贯彻《关于鼓励支持人才投身农业的实施细则》,引导各类人才到农村创业,增强农村发展支撑能力。加强基层组织建设。推广“4+2”工作法,进一步增强基层组织凝聚力和战斗力。

(五)强基础,增强发展支撑能力。进一步完善基础设施,在交通、能源、生态建设等方面谋划和新上一批重大项目,提升发展的支撑能力。交通方面,服务好宁西铁路复线改造河段建设,建成羚锐大道西段道路,开工建设新七大道河区段道路,完成吴驼路升级改造、南董路改建、杜平路改造工程,整修农村道路35公里,进一步完善城乡路网。能源方面,加快老城区电网改造、产业集聚区配套电网建设和农网升级改造,开工建设金牛产业集聚区10KV输变电工程。水利方面,启动实施十八口水库除险加固工程,改造、硬化坑塘227口,整修小型灌渠12条21公里,疏浚河道4.2公里,治理水土流失面积5.5平方公里,改造中低产田1万亩,新增有效灌溉面积0.26万亩。建设村镇供水工程5处,新增安全饮水1.96万人,实施5个乡镇的扶贫开发项目。加快出山店水库建设前期准备工作。国务院常务会议已于今年元月26日决定,将适时开工建设出山店水库,这既是治理淮河的一件大事,更是全市人民期盼已久的一件喜事,作为水库建设的主战场,我们要认真按照全市的统一部署,扎实做好开工前的各项准备工作,为工程开工积极创造条件。生态建设方面,全面推行农村环境卫生保洁员制度,健全乡镇垃圾收集处理设施,对环南湾湖周边养殖场全部实施零排放改造,保护好全市人民赖以生存的大水缸。成立乡镇林业资源管理服务站,完成林业生态造林任务4.1万亩。深入开展“六城联创”和“四类乡镇”创建工作,保持城乡优美环境。严格节能减排目标责任,严禁“两高”项目落地建设。继续实施工业节能改造、建筑节能、低碳交通、公共机构节能等领域节能工程,大力发展循环经济。

(六)推改革,激发经济发展活力。加快国有企业改革扫尾。打好工业系统国企改革歼灭战,加快信柴公司资产变现,实现职工安置。食品厂、造纸厂社会职能实现移交,高压开关厂、人民印刷厂资产全部变现。加快羊山辖区8家区属破产企业和三里店区域破产企业资产变现,降低改革成本。加快推进粮食、商务、供销系统企业改革,大力争取上级政策,积极引进社会资本参与企业改革重组,年内力争实现大头落地。集中精力解决破产企业清算中的共性问题,破产终结企业要尽快实现社会职能移交,解散清算组,实现关门走人。大力推进社会事业改革。深化行政审批制度改革,完成行政审批服务中心大厅扩容改造任务,全区35家审批单位的1132项审批项目上半年要全部入驻。加快经营性文化单位转企改制,完成曲剧团改制任务。扎实推进事业单位岗位设置管理工作。落实好义务教育学校、公共医疗与基层医疗事业单位绩效工资改革。加快推进财政体制改革。进一步完善财政资金管理办法。深入推进财政国库集中支出、财政投资评审及政府集中采购三大改革。继续实施领导干部任职审计、重点工程项目监管审计制度。创新要素保障机制。创新投融资机制,鼓励引导民间资本、社会资本以多种投入方式进入基础设施、公用事业、保障性住房、社会事业等领域,缓解公共财力不足问题。规范发展各类投融资平台,增加政策性担保机构担保资本金规模,增强融资能力,引导民间担保机构规范发展。加强土地开发整理,优化土地供给结构,优先保障重点项目和重要基础设施建设用地需求。

(七)保和谐,全面发展社会事业千方百计扩大就业。整合农业、扶贫、工会、教育等部门的培训资源,大力开展就业技能培训。充分发挥小额担保贷款作用,深入实施以创业促就业工程。加强就业信息服务和就业援助,重点解决高校毕业生、城镇就业困难人员、退伍军人、农村转移劳动力的就业问题。今年,要新增城镇就业1.62万人,失业人员再就业5000人,困难人员再就业1700人,转移农村劳动力1.8万人,发放再就业小额担保贷款2000万元。全面推进企业工资集体协商制度,努力构建和谐劳资关系。进一步完善社会保障。加大企业养老保险清欠力度,积极向上争取社保统筹资金,确保养老保险金按时足额发放。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革,逐步扩大参保范围。完善城镇职工、城镇居民、农民医疗保险制度,建立覆盖全体居民的医疗保险体系。完善城乡居民最低生活保障制度,努力解决失地农民基本生活保障问题。规范社会救助制度,扩大救助范围,提高救助标准。积极发展慈善事业,成立浉河区慈善总会。加大廉租住房、经济适用房、公共租赁房建设力度,有效解决城镇居民住房问题。大力发展社会事业。加快中铁领秀城三小分校、九中分校和游河中心校建设,今年秋季建成招生。完成区青少年活动中心、特殊教育学校综合楼项目建设。加大中小学危房改造力度,全面消除D级危房,3年内将C级危房加固改造完毕。加强校车整治,严格行业准入,建立校车运营安全档案,确保师生安全。加强学前教育和职业技术教育,规划建设3所以上规范化幼儿园,新建1-2个职业教育实训基地。加快实施市三院异地扩建,力争2年内再造一所功能齐全、设施先进、医疗技术力量雄厚的大型综合性医院。完成市精神病医院改扩建任务,建成民权、五星、五里墩、金牛山、车站、双井6个社区卫生服务中心。继续保持好国家级计生优质服务县区荣誉,维持低生育水平。实施文化惠民工程,完成13个村级文化活动室、30个农家书屋建设任务。实施一批20户以下自然村广播电视村村通工程。全面兑现国家工作人员津补贴,切实缩小市、区两级国家工作人员收入差距。建立村委会、居委会工作人员工资报酬稳定增长机制,今年居委会工作人员人均月工资再增长200元。加强居委会建设,逐步改善居委会硬件设施,提升居委会服务功能。切实加强社会管理。改进和完善新形势下群众和信访工作,深化“四家”工作法,全面落实领导干部定期接访和定期研究解决重大疑难信访问题工作制度,畅通群众利益诉求表达渠道。深入开展安全生产专项整治,切实抓好消防安全“防火墙”工程,坚决预防和遏制重特大事故发生。进一步完善应急管理机制,加强食品药品安全监督管理,积极预防和妥善处置群体性事件和突发公共安全事件。深入开展“平安河”建设,加强社会治安综合治理,严厉打击各类违法犯罪活动,提高人民群众的安全感和幸福感。

同时,继续做好民兵预备役工作,加强国防教育,积极支持驻区解放军和武警、消防部队建设,深入开展双拥共建活动,巩固和发展军政军民团结。继续做好第六次全国人口普查,提高统计监测服务水平。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。加强外事、侨务、对台工作。继续做好审计、统计、农机、物价、工商、税务、质监、土地、规划、城建、市场发展、物流管理、民族宗教、档案、史志、残联等工作。

在着力抓好以上工作的同时,本着加压奋进、务实为民的原则,今年,在完成省定“十大民生工程”、市定“双十工程”的基础上,还将继续抓好2011年区定“双十工程”,让改革发展成果更多地惠及人民群众。

四、全面加强政府自身建设

    继续深入开展“创先争优”活动,扎实推进“两转两提”,全面加强政府自身建设,切实提高驾驭复杂局面和推动科学发展的能力,为加快魅力浉河、美丽茶乡建设创造环境、提供保障。

坚持科学施政。把加强学习作为提高自身素质、增强行政能力的基础性工作来抓,致力打造学习型政府。深入调查研究,求教于群众、问计于基层,牢牢把握发展的主动权。规范和完善行政决策程序,重大决策尤其是涉及群众切身利益的事情,实行集体决策、科学论证、阳光操作,提高科学施政水平。坚持用科学发展观和正确政绩观统领政府工作,提高政府运用经济、法律手段调节经济、管理社会能力。

坚持务实理政。把求真务实作为检验政府工作的标尺,做到不务虚功、不图虚名,多做打基础、管长远的工作,多办得民心、顺民意的实事。发扬立说立行、雷厉风行的工作作风,说了办,定了干,对做出的重大决策,做到反应迅速,推进有力,一抓到底。深入开展效能监察,认真治理行政不作为和乱作为,真正做到政令畅通、令行禁止。

坚持依法行政。加大政府信息公开力度,不断扩大人民群众的知情权、监督权和参与权。坚决执行区人大及其常委会的决议和决定,自觉接受人大监督。主动加强与人民政协的联系,听取各民主党派、工商联、各人民团体和无党派人士的意见和建议。坚持与人大代表、政协委员的联系制度,及时高效地办理议案、建议和提案。加强依法行政考核和执法监督,认真解决有法不依、执法不公等群众反映强烈的问题,切实提高依法治区水平。

坚持廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制,扎实推进政府系统反腐倡廉建设。深化教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败体系建设,强化对工程招投标、土地出让、政府采购、政府投资项目、专项资金使用等重点领域、重大工程、重要环节的监督,从源头上预防和治理腐败。大力倡导勤俭节约、艰苦朴素的作风,严格控制公务用车、公务接待、公费出国出境支出,把有限的财力更多地用于推进发展、改善民生和提高公共服务水平上来。

各位代表!

浉河区正处在加快发展的关键时期,蓝图催人奋进,事业任重道远。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下,进一步解放思想,抢抓机遇,迎难而上,开拓创新,实现“十二五”完美开局,以优异的成绩迎接中国共产党建党90周年!

附件:

2011年区定“双十工程”

十大重点工程:①新建、改造10万亩生态有机茶园;②开工建设五云集团年产5000吨信阳红机械化加工项目;③开工建设金牛物流信息港;建成并投入使用亿隆全盛印刷工业园;建成同源药业5亿支口服液项目;开工建设金牛家居用品市场项目;完成金牛产业集聚区3万平米标准化厂房建设任务,今年再新建3万平方米标准化厂房;建成并投产恒达科技园暖贴、冷贴、复透膜项目;开工建设新七大道河区段;加快推进金牛国际科技示范园项目。

十件实事:解决农村10000人安全饮水问题;扩大基本医疗保障覆盖面,城镇职工和居民参保人数分别达到5.6万和13.2万人,新农合参保人数达到36.35万人,基本解决所有关闭破产企业退休人员和困难企业职工的参保问题。新农保实现全覆盖;继续推进南湾水库库区周边垃圾清运设施建设。在南湾水库上游四个乡镇政府所在地各建设垃圾中转站一座,成立环卫队伍;再为居委会工作人员提高工资待遇。改造、新建三个社区居委会。全面兑现国家工作人员津补贴,切实缩小市、区两级国家工作人员收入差距;完成中心城区10条背街小巷、乡镇10条背街小巷综合整治及5公里内河治理任务;建成羚锐大道西段道路,完成吴驼路升级改造、南董路改建、杜平路改造工程,整修农村道路35公里,进一步完善城乡路网;⑦继续实施校安工程,拆除、新建、加固校舍3万平方米。建成中铁领秀城三小分校、九中分校,青少年校外活动中心,游河新区小学。规划建设3所以上规范化幼儿园,创建1-2个职业教育实训基地或品牌专业。实现市三院异地扩建搬迁;新开工建设10万平方米经济适用房;完成30家农家书屋、9个社区文化活动室建设任务。举办9场“舞台艺术送农民”文艺下乡演出活动。完成农村数字电影放映工程任务,全年放映电影2208场;加快菜篮子基地建设,新增蔬菜基地1万亩。

信阳市浉河区人民政府办公室主办
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