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2013年政府工作报告
【大 中 小】 来源: 时间:2013/3/11 7:33:09 浏览 人次

浉河区四届人大二次

会 议 材 料 之 一

         

——201335日在区四届人大二次会议上

浉河区人民政府代区长  邵七一

各位代表:

现在,我代表区人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。

一、2012年政府工作回顾

2012年是“十二五”承上启下的关键之年,也是“宜居浉河、大美茶乡”确立实施的元年。一年来,面对复杂多变的经济形势,区政府在市委、市政府和区委的正确领导下,深入贯彻落实科学发展观,坚持持续求进,突出务实发展,奋力积极作为,较好地完成了区四届人大一次会议确定的各项目标任务,政府工作总体持续、总体提升、总体有效、总体协调。主要体现在以下八个方面:

(一)国民经济持续向好,发展实力又有新提升。2012年,全区生产总值完成182亿元,增长11.3%,增幅全市第三。公共财政预算收入完成6.39亿元,增长25.1%,其中税收收入完成5.47亿元,增长25.5%,税收占比85.6%,收入总量、税收总量、财政收入质量均居全市第一;公共财政预算支出完成17.3亿元,增长19.3%,其中用于民生事业发展的支出达12.9亿元,增长19%,占财政总支出的72.1%。全社会固定资产投资完成139.7亿元,增长20.3%,增幅位居全市第三。规模以上工业企业实现增加值30.3亿元,增长17.9%。社会消费品零售总额实现95.98亿元,增长16.1%,增幅位居全市第二。实际到位省外资金20.48亿元,利用省外资金总额连续四年位居全市第一。引进境外资金3700万美元,增长62.9%,总额位居全市第二。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到18053元、8718元,均居全市第一,分别增长13.4%和14%,增幅分别位居全市第二和第三位。

(二)商贸物流持续繁荣,发展活力又有新增强。金牛物流产业集聚区建设明显加快,2012年完成基础设施建设投资16.2亿元,是市定目标任务的1.8倍。360套公租房主体工程全部竣工,雨污分流管网、综合服务楼、垃圾处理站、公厕等基础设施全部按计划开工,以107国道为中轴线,以京广铁路绿色防护网为景观带,以现代商贸物流区、高新技术产业区、农副产品物流区、综合配套服务区为功能分区的“一轴、一带、四区”发展布局初步形成。火车站区域改造加快推进,“城市客厅”更加气势恢弘,沃尔玛、天润广场、国美电器等国内外知名商业巨头相继入驻。中心城区核心商业圈建设水平持续提升,以胜利路商业步行街为轴心,以大型购物中心为骨干,以连锁超市、专卖店为节点的现代商贸体系不断健全。规划面积1.19平方公里的豫风楚韵特色商业区发展规划通过省发改委初审,前期准备工作正加快推进。“万村千乡市场工程”深入推进,建成3家直营商贸中心、234家农家店,实现了全区行政村全覆盖。家电下乡、家电以旧换新工作成效显著,家电下乡产品农民购买率位居全市第一。外贸出口再创新高,全年完成外贸出口3381万美元,超额完成市定目标任务,连续三年被授予全市外贸出口先进县区。

(三)新型工业持续迈进,发展支撑又有新突破。在全市率先设立中小企业技术创新基金,支持重点工业企业开发引进先进适用技术、工艺和设备,建立技术研发中心,以企业为主体的技术创新体系不断健全,2012年市级以上科技成果和专利申请、授权数量均居全市第一。核信恒达、华阳工贸等8家企业被认定为市级首批企业技术中心,同合车轮铁道装备实验室、文新公司高香红茶实验室取得省级工程实验室资格。同源药业、二纺机公司成为省高新技术企业,在全市7家省级以上高新技术企业中浉河区占5家。信电电器、贝恩银光等9家企业入选信阳市“30强30高”企业,四通机械研发的“玻化微珠新型电阻带膨胀炉”成为2012年度国家“火炬计划”项目,省科技攻关项目“工业能耗在线监测云服务平台”正式上报参与评审。通过争取专项资金、提供融资担保等方式,引导企业加快技术改造和产业升级,工业企业结构调整步伐加快。信电电器年产4万台互感器被列入省战略新兴产业重点项目,信阳毛尖集团年产100万吨茶饮料被列入省50个工业重大示范项目,恒广印刷制品技术改造、同源制药基本药物生产GMP改造、九拓信阳红红茶生产线等项目正加快推进。切实加强了对工业经济运行的监测分析,全年新增加规模以上工业企业13家,总数达到104家。工业企业改革加快扫尾,高压开关厂、造纸厂完成社会职能移交。利用信柴公司破产重组成功引进林志信阳高科技孵化园。该项目以信息技术为主导,以总部经济为支撑,集产、学、研为一体,项目建成后将填补我区乃至信阳市IT产业发展的空白,成为我区都市工业、楼宇经济发展的典范。

(四)农村改革持续深化,发展基础又有新加强。浉河茶叶产业集群建设全面启动,全年新增茶园5万亩,总面积达到52.3万亩,茶叶种植面积稳居全国第二,累计生产干茶2.2万吨,其中:绿茶1.7万吨,红茶0.5万吨,总产值50.6亿元。成功研制出红茶新品“丹桂信阳红”,荣获省科技创新奖。“信阳红”成为2012年全国“两会”的指定用茶,成为展示浉河形象的金字名片。我区成功入选中国名茶专业委员会副主任委员单位,连续四年蝉联全国重点产茶县区和产茶示范县区。新型农村社区建设百花齐放、齐头并进,全区共开工建设新型农村社区17个,其中:5000人以上社区4个、千人以上社区11个,累计投入资金17.3亿元,建成住房9100套。柳林柳堤春晓、东双河双和佳苑、游河三官3个市级示范社区建设水平全市领先。农村各项改革试验深入推进。探索建立农村宅基地有偿使用、有偿退出机制,大力推进农村土地流转,全区累计流转土地121万亩,其中五云集团一次性成功流转茶园20余万亩,成为全市规模流转的典范。农村综合服务体系进一步健全,建成农业技术推广区域站5个、乡镇生活垃圾中转站3座,农产品质量检测中心即将建成。农业组织化程度进一步提升,全区现有国家级农民专业合作示范社2家,省级示范社12家,入社农户达50%以上。新建蔬菜基地2万亩,超额完成了“菜篮子”工程建设任务,全区蔬菜种植总面积达6.3万亩,总产量16.3万吨。32个市级示范村自来水建设、9个扶贫开发整村推进、3个村土地集中整治项目全部完成。高标准粮田“百千万”工程稳步推进,实施了一批坑塘改造、沟渠整修、农业生产道路修复工程,农村生产生活条件进一步改善。文化引领成效显著,千佛塔重修完成,何家安美术馆落成开馆,金牛文化公园、大别山民俗文化村等十大文化产业项目建成使用。48个农家书屋、9个社区文化活动室和2个社区文化活动中心全部建成,全区实现了村村都有农家书屋的目标。农村征信体系试点全面铺开,珠江村镇银行浉河支行挂牌运营。人才建设卓有成效,累计培训茶农10.6万人次。“五位一体”党建模式深化拓展,符合条件的合作社、协会和非公企业全部建立了党组织。“四议两公开”工作法延伸到社区、合作社等非公有制经济组织。

(五)项目招商持续推进,发展后劲又有新提高。2012年,全区69个重点项目累计完成投资51.5亿元。工业项目强力推进,汇丰蜂产品凉茶、核工业地质局高寒高热军需用品、华东粮业食用油生产线等项目建成投产,新晨光电LED科技园、云龙包装仓储中心、华阳工贸红茶生产线、同合水玻璃砂再生加工等项目进展顺利。商贸物流项目发展势头强劲,华信商贸物流园、大别山农产品物流中心、金润国际家居建材中心、金牛物流信息港、五云国际茶城等项目都在抢天夺时加快推进。农业产业化项目方兴未艾,华祥苑茶叶基地、广义茶印象园、豫龙水产品养殖、豫丰蔬菜基地等项目均超额完成年度投资计划,为我区特色农业发展注入了强劲动力。城市综合改造项目稳步实施,玉皇顶区域改造、中铁领秀城二期、金鼎安邦等6个项目年度投资均在亿元以上,正商大道、春晓路开工建设。始终把招商引资作为加快发展、积蓄后劲的有力抓手,“领导带头、部门联动、全民参与”的招商氛围更加浓厚。全年全区处级领导累计外出招商200余人次,引进合同项目50个,落地建设36个。在已签约的50个项目中,亿元以上项目达到13个,其中沃尔玛、河南电力浉河风电、华润新能源浉河风电3个项目投资方均为世界500强企业。信阳义乌国际商贸城项目总投资超百亿元,建设规模约300万平方米,建成后将成为中部地区重要的物流中心和小商品集散地。海军医学研究所孵化基地项目总投资15亿元,项目建成后对拉长茶产业链条,推动我区由“科学种茶”向“科学用茶”转变具有重大意义。

(六)宜居环境持续优化,发展环境又有新变化。2012年是全市创卫的攻坚年,一年来,全区上下以必胜的决心进行创卫攻坚,城乡净化、亮化、绿化、美化程度显著提高。为加强创卫保障,区委、区政府为每个城区办事处各增加4名执法人员,统一配置执法车辆,投入500余万元对重点农贸市场进行全面整治,提升改造背街小巷58条,整改到位城中村12处、城乡结合部7处,有1310户“五小”门店达到创卫标准,打造出了20个达标示范迎检观摩点,为迎接国家复核验收奠定了坚实基础。抢抓南湾水库列入“国家重点湖泊生态环境保护试点”的历史机遇,深入推进南湾水库饮用水水源保护工作,试点项目进展顺利,南湾水库汇水区内排放不达标的生猪养殖场关闭取缔工作在任务艰巨、时间紧迫、标准很高的情况下,实现了和谐拆除、有序关闭,工作任务基本完成。南董路建成通车,107国道改扩建快速推进,杜平路建设进展顺利,新七大道开工建设,城乡交通环境更加通畅。出山店水库前期工程扎实推进,完成了上级交办的各项建设任务。组建了区规划建设委员会及其办公室,加强对项目建设用地及规划的规范审批。继续加大对“三违”的整治力度,全区停工整改“三违”项目897处,累计拆除违章建筑4万余平方米,依法、依规建设的氛围基本形成,城乡环境面貌进一步改观,我区荣获2012年“中国最佳生态发展城市”荣誉称号。

(七)社会事业持续进步,发展惠民又有新进步。游河中心小学2012年秋季建成招生,区直幼儿园、农村教师周转房、城区薄弱学校改造试点工程全面开工,信阳一高异地搬迁前期工作正式启动。面向社会公开招聘了200名农村中小学教师和10名幼儿园教师,选调52名农村教师回城任教,城乡教师合理流动机制基本建立。第三人民医院与海军总医院结成友好合作医院,异地搬迁扩建工程正扎实推进。3000户农村危房改造工程圆满完成,2900套保障性住房全部开工,我区保障性住房建设各项指标均居全市前列。人口计生工作综合排名全市第一,全省生育关怀行动经验交流现场会在我区召开。我区被命名为2011-2015年度河南省科普示范区,国家级科普示范区创建实现重大突破。社会保障体系不断完善,我区被确定为国家新型农村和城镇居民社会养老保险试点县区,全区已有4.5万名城乡居民按月领取养老金,离退休人员养老金、下岗职工基本生活费和城乡低保金按时足额发放。为切实提高机关事业单位工作人员福利待遇,区委、区政府在2012年底按全额工资标准上调了住房公积金缴存基数,同时兑现了机关事业单位工作人员第十三个月奖励工资。认真落实信访工作“四家工作法”,全面落实矛盾纠纷排查调处和信访积案区领导包案负责制,依法规范信访秩序,畅通民意诉求渠道,全区社会大局稳定和谐,成功实现“全省信访工作先进县区”四连冠。组建了区食品药品监督管理局和食品安全监督所,食品药品安全监管长效机制基本建立。严格落实安全生产工作责任制,持续开展重点部位、重点时段安全隐患排查整治活动,安全生产形势总体平稳。大力推进社会管理创新,重新组建了130人的治安巡防队伍,深入开展平安浉河建设,严厉打击各类违法犯罪活动,群众的安全感和幸福指数不断提高。

(八)政府建设持续加强,发展保障又有新进展。深入推进“两转两提”,积极开展“创先争优”活动,政府自身建设迈出新的步伐。坚持依法行政,自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督,强化行政监察和审计监督,不断加强惩治和预防腐败体系建设,政府系统党风廉政建设责任制得到很好落实。深入推进政务公开和政府信息公开,优化行政审批服务,加强行政复议工作,政府法治水平进一步加强。深入治理“庸、懒、散、软、奢、邪”等上班病,严格落实“五禁止、十不准”规定,干部作风持续转变,行政效能持续提高。

持续推进“十美乡村”创评、学习雷锋见行动、“三平”之中做贡献等实践活动,开展“道德模范”、“慈善人物”评选,精神文明建设不断加强,成功创建省级文明单位4个、全省“清洁家园行动”先进村镇1个、省级文明社区1个。积极开展“双拥”共建活动,加强民兵预备役建设,驻区解放军和武警、消防官兵在支持地方建设、抢险救援、维护稳定等方面做出了重要贡献。工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联等人民团体在经济社会发展方面发挥了重要作用,民族宗教、外事侨务、对台等方面工作全面加强,统计、物价、粮食、供销、物流、档案、史志、机关事务、工商、邮政、金融、质监、烟草、广电等工作也取得了新的成绩。

各位代表!这些成绩的取得,既是市委、市政府和区委正确领导的结果,也是区人大、区政协和社会各界监督、参与、支持的结果,更是全区人民和衷共济、奋力拼搏、善做善成的结果。在此,我代表区人民政府,向全区广大工人、农民、知识分子、干部职工,向驻区部队和武警官兵、公安干警及社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表!在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,当前我区经济社会发展仍存在不少突出矛盾和问题。一是经济基础仍然薄弱,经济总量不高,人均水平较低,加快发展的任务依然艰巨;二是产业发展层次较低,新型工业化发展瓶颈尚未完全破解,特色农业优势没有完全转化为经济优势,第三产业发展水平仍需优化提升,加快发展的动力有待加强;三是历史包袱依然较重,受体制机制制约,我区争取上级资金难度大、数量少,财政支撑能力较弱;四是土地、资金、环境容量等瓶颈制约依然存在,项目前期手续办理难的状况尚未缓解,科学发展的体制机制有待完善;五是一些政府工作人员的工作方法、工作作风、能力素质与新形势、新任务的要求还不相适应。对这些困难和问题,我们将高度重视,继续采取有效措施,认真加以解决。

二、今年政府工作目标和工作安排

根据区委经济工作会议安排,今年全区经济社会发展的主要目标是:生产总值增长11%以上;地方公共财政预算收入增长18%左右;全社会固定资产投资增长20%左右;社会消费品零售总额增长16%;外贸进出口增长20%;实际利用外商直接投资增长20%;城乡居民收入增长9%以上;新增城镇就业人口1.5万人以上;人口自然增长率控制在6.5‰以内;居民消费价格涨幅控制在3.5%左右;节能减排完成市定目标任务。

实现上述目标,必须突出抓好以下七个方面的工作:

(一)繁荣发展商贸物流,促进产业转型升级。我区是信阳市的主城区、老城区,发展商贸物流业既是市委、市政府对我区发展定位的要求,也是实现浉河跨越发展的战略选择。一要全力加快金牛物流产业集聚区建设。要加快集聚区基础设施建设,力争全年金牛集聚区基础设施建设完成投资8亿元。开工建设集聚区向北延伸的4.8公里3条道路,进一步完善集聚区路网。加快集聚区综合服务中心、安置住房等基础配套设施建设,5月1日前标准化厂房二期和安置小区二期建成投入使用。快物联网平台建设,大力发展电子商务,实现集聚区由传统物流到现代物流的升级转型,年底前集聚区物联网公共服务平台要建成使用。切实加强集聚区招商引资和项目建设,力争全年招引资金超过7.6亿元。大别山农产品物流中心、华信商贸物流园、金润国际家居建材中心一期工程年底前全面建成,义乌国际商贸城、万庄农产品物流中心开工建设。要进一步理顺集聚区管理体制,完善重点项目攻坚制度,大力破解土地储备、房屋征收、手续审批、资金保障等难题,推动集聚区快速发展。二要高标准建设特色商业区。相关部门要对照省发改委的初审意见,按照“三规合一”的总体要求,围绕打造豫南地区最大的茶文化展示、特色美食、商业地产、高端购物、文化旅游和综合商务服务为一体的现代特色商业区的目标,尽快组织专家对我区特色商业区规划进行评审,进一步修改、完善,集中精力解决好项目区土地征收、群众安置等问题,争取早日开工建设。三要大力发展现代服务业,增添经济增长新亮点。围绕全市旅游业发展大战略,发挥生态资源优势,加大对旅游产业投入,完善配套服务设施,大力发展休闲旅游经济。完善车云山风景区、金牛文化公园配套设施,启动九龙湖生态文化旅游项目建设,完成“信阳毛尖·浉河茶文化旅游A级景区”整体规划,年内成功申报3A级景区。加快文化产业发展,推进一批特色鲜明的示范性文化产业项目建设,积极培育市场主体,繁荣文化市场。围绕消费升级,加快金融、电子信息、家政服务等新型业态服务业的发展,增添经济发展新亮点。

(二)大力发展新型工业,重振浉河工业雄风。新型工业化是实现现代化的重要支撑,也是实现浉河区跨越发展的必由之路。要关注工业、学习工业、研究工业、支持工业,努力探索符合浉河区实际的新型工业化道路。一要加速骨干企业转型升级。认真落实国家产业政策,以发展高端、终端和高附加值产品为重点,新上一批重大工业技改项目,用高新技术改造提升传统产业,加快淘汰落后产能,推动骨干企业产品转型升级,提升竞争能力。重点抓好同源制药年产2亿支香丹注射液、二纺机集体落纱高速锭子技改、华新水泥城市生活垃圾协同处理、四通机械年产300台套珍珠岩膨胀设备等重点项目建设,力争二纺机、同合车轮、同源药业尽快上市。二要加快新型工业企业培育。要围绕浉河区的资源、区位、生态、产业优势,谋划引进一批符合产业政策的新型工业项目,进一步壮大我区新型工业实力。发挥中心城区优势,以工业小区、高科技产业孵化园为载体,探索发展与城市功能和生态环境相协调的新型都市工业,重点发展电子信息、软件开发、广告印刷、食品饮料、装璜装饰等产业。加快信息化和新型工业化的深度融合,重点抓好林志高科技孵化园项目建设,把园区打造成高新技术创新基地、高新技术企业孵化基地、创新创业人才培育基地、高新技术产业催化基地,引领我区新型工业发展。依托我区丰富的优质水资源和主导产业优势,围绕优势主导产业拉长产业链条,大力引进一批资源开发利用项目。加快推进新晨光电LED科技园项目,开工建设凤凰新能源生物柴油研发基地、信能阳光LED新能源照明产业基地、合众人造板机械制造项目。三要提升企业服务能力和水平。针对工业企业生产经营中的困难和问题,帮助企业解决融资担保、信息服务、项目申报、手续办理等问题,准确把握经济运行走势,及时提出应对措施和建议,加强水、电、煤、气、运等生产要素的协调调度,强化工业经济运行监测分析,引导企业生产避峰填谷,提高工业经济运行调节的及时性和有效性。

(三)扎实做好三农工作,统筹城乡协调发展。农业是支撑国民经济发展的基础,要进一步发挥我区三农工作的优势,巩固农业工作的良好势头,统筹城乡协调发展。一要继续抓好茶叶产业集群建设。围绕膨胀基地、拉长链条、做优文化、做强产业的思路,努力建设全省一流的农业产业化优势集群。按照“生态、有机、绿色、无公害”的标准抓好茶叶基地建设,全面完成4.2万亩茶园建设任务。新发展茶园要与保护好生态相结合,严禁毁林种茶和在坡度25度以上山坡种茶,鼓励在宜茶荒丘岗地种茶,提倡引导在茶园套种花木,实现林茶间作,提升茶叶品质。全面推进无公害农产品、绿色食品、有机食品认定、认证工作,规范信阳毛尖地理标志使用,开展信阳红地理标志制定工作。强力推进涉茶项目建设,重点抓好海军医学研究所孵化基地、信阳国际茶城、生命阳光城茶养生体验园、文新“三园”等重点项目建设,培育壮大龙头企业,增强辐射带动能力。加大茶文化、茶旅游的开发建设力度,建立茶叶经纪人协会,培育壮大茶叶经纪人队伍,提升我区茶产业影响力。二要规范推进新型农村社区建设。按照“分类指导、科学规划、就业为本、群众自愿、因地制宜、量力而行”的原则,完善新型农村社区用地手续,加强社区建设资金保障,理顺社区管理服务机制,努力把新型农村社区打造成统筹城乡发展的结合点、推进城乡一体化的切入点、促进农村发展的增长点。重点建设好金牛山十八里、董家河楼房、谭家河金色南湾二期等新型农村社区,让建成的新型农村社区成为体现豫南山水特色、洋溢茶乡生态气息、促进农村产业发展的重要支撑。三要继续深化农村综合改革。抓住信阳农村改革发展综合试验区列入《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》和《中原经济区规划》的重大机遇,进一步深化八项体制机制改革,强化“六个放大提升”,在体制机制创新上持续突破,在重点领域改革上持续提升,用改革的办法激活农村生产要素,做强特色产业,放大改革亮点,提升改革水平,逐步形成一系列支持农业持续发展、农民稳定增收、农村持久繁荣的制度体系,争当全市农村改革发展的先锋。四要全面改善农村生产生活条件。以山、水、田、林、路综合整治为抓手,继续加大对农村的综合投入,全面改善农村基础设施条件。完成董家河至黄龙寺等6个县乡公路改造项目59公里,实施白沙河桥等7个危桥改造项目,进一步改善农村出行条件。加快出山店水库移民安置区建设,实施部分移民搬迁,为年底前工程开工创造条件。实施16座小(Ⅱ)类病险水库除险加固工程,全面完成去冬今春农田水利基本建设和5个村的扶贫开发整村推进任务,改造坑塘255口,整修水渠14.9公里,再解决1.3万人的安全饮水问题。继续抓好“菜篮子工程”建设,大力实施主食产业化工程,全面提高农村生产保障能力。

(四)大力招商实施项目,集聚跨越发展动力。项目建设和招商引资是扩大投资、拉动需求的重要载体,是集聚后劲、加快赶超的重要手段。一要实施重点项目攻坚。围绕增强保障支撑能力,加强和改善民生,在新型工业、特色农业、现代物流、城乡建设、社会事业等领域重点实施50个重大项目建设,力争全年完成投资80亿元,带动全区经济社会快速发展。二要深入推进大招商行动。要坚持“走出去”与“请进来”并重,坚定不移地大招商、招大商,提升招商引资的质量和水平。要立足我区优越的区位交通优势和丰富的产业资源优势,精心谋划一批新型工业、商贸物流、茶产业开发、旅游文化、城镇建设项目,及外商直接投资和出口导向型项目对外招商,努力将区位交通、资源优势转化为发展优势。要大力创新招商方式,积极参与各类招商节会活动,针对招商重点区域开展定点定向招商,根据招商产业链条图谱开展延链补链招商,提高招商引资工作的针对性。要加强招商项目的筛选和甄别,坚决杜绝高能耗、重污染的项目落户,杜绝以投资项目为名的圈地囤地行为,切实提高招商项目质量。今年,力争招引到位区外资金60亿元以上。三要切实优化发展环境。要继续落实重点项目建设责任制和招商项目手续办理联审联批制度,严格落实全程代办制、一周办结制和首问负责制,畅通招商项目落地绿色通道,对重大招商项目实行处级领导挂帅,明确责任、明确时限,协助办结相关手续。依法打击无理阻挠落地企业施工行为,严格落实职能部门检查备案审批制,为项目建设营造良好环境。

(五)稳妥推进各项改革,激发经济发展活力。把改革作为最大的“红利”,用深化改革来推动经济发展,推动要素保障机制创新。一要积极推进重点领域改革。继续深化医药卫生体制改革,全面完成工业、商务系统国有企业改革扫尾任务,积极推进粮食、供销系统企业改革,妥善解决企业改革遗留问题。巩固农村公路管养体制改革成果,积极推进运管体制改革。加强国有资产监管,加快推进农电体制改革,积极推进财税金融、价格、收入分配等领域改革。二要创新要素保障机制。抓住信阳列入全省3个人地挂钩试点市的机遇,大力开展土地综合整治特别是农村集体建设用地整治,创造更多人地挂钩指标,缓解建设用地压力。集中财力征收储备一批建设用地,保证未来发展需要。坚持有保有压原则,新增计划指标优先支持重点项目建设。统筹安排全区城乡建设,项目用地及规划审批必须经区规建委审核同意后,相关部门再依法依规办理。继续对三违”项目及囤地圈地、土地闲置浪费等行为进行铁腕整治。强化资金保障。完善融资机制,继续深化银企合作,提高国有“四资”运作水平,拓宽融资渠道。进一步完善企业土地、厂房产权手续,提高企业自身融资和抵押能力。强化用工保障。努力提高劳动者就业技能,积极为农村劳动力全家进城、实现稳定就业创造条件,探索有利于农村人口向城镇转移的体制机制,最大限度释放农村隐性劳动力。三要强化科技创新支撑。大力实施科技兴区战略,发挥信阳市机电研发公共技术服务平台作用,实施好区中小企业创新基金项目,积极争取市级以上科技计划项目,进一步提升科技创新水平。积极争取省级以上科普行动计划项目,巩固科普示范区创建成果。

(六)大力推进生态建设,构建宜居大美浉河。秀美的山水、优良的生态是我们引以为豪的宝贵财富,也是实现科学发展,建设大美浉河最有力的支撑,要坚持经济发展与生态保护并重,增进我区科学发展的持久动力。一要深入推进南湾水库饮用水水源保护。按照上级要求,高标准完成南湾水库国家重点湖泊环境保护项目各项建设任务。认真落实《河南省信阳南湾水库饮用水水源保护条例》,巩固南湾水库汇水区内排放不达标生猪养殖场关闭取缔成果,坚决彻底打赢新一届区委、区政府第一场硬仗,确保中心城区人民群众饮水安全。二要深入推进城市创建。对照国家卫生城市标准,进一步加大创建工作力度,完善六城联创长效机制,抓好常态化督查、考评,巩固省级卫生城市创建成果,全面完成国家卫生城市创建初检任务。启动全国绿化模范城市创建工作,完成18条城市主干道、98条背街小巷、21个游园绿化创建任务,实施植树造林6.9万亩。三要扎实推进生态保护。大力开展环境综合治理,深入实施“农村小康环保计划”,严厉打击非法占用绿地、林地的开矿、采石行为,开展严打乱砍滥伐、乱捕滥猎等违法犯罪专项行动。继续推进生态乡镇、生态村创建,进一步改善浉河区的宜居环境,把浉河区打造成为沿淮生态经济长廊上的一颗璀璨明珠。

(七)统筹发展社会事业,加快构建和谐浉河。坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,加大对公共服务的投入,促进城乡社会事业协调发展。大力推进教育均衡发展,合理规划调整教育资源布局,落实新开发居民小区配套规划建设学校等公共服务设施的规定,开工建设正商三小分校,完成450套农村教师周转房建设任务。加快推进学前教育三年行动计划,将区直幼儿园建成省级示范幼儿园,将村级闲置校舍改建为农村公办幼儿园。加快高中教育资源整合,集中力量办好信阳一高,尽快将信阳一高搬迁至信阳职业技术学院老校区。大力发展职业教育,将一职高建成全市知名的职业教育和青年就业培训基地。大力整治校园周边环境,加强校车安全监管,切实维护校园安全。继续推进广播电视村村通、文化下乡、流动舞台配送等文化惠民工程,提升公共文化服务能力。建成区地方志馆,开通区地情信息网站,启动《浉河区人物志》和《浉河区茶叶志》编纂工作。加快第三人民医院异地搬迁建设,完成精神病医院扩建改造工程,改善全区医疗卫生服务条件。开工建设琵琶山区域市政管网工程,建成正商大道,贯通新七大道107国道至南湾段,推进东段工程建设,打通兵站路、长安东路,完成化工路建设任务,开工建设笔架山路,增强基础设施承载能力。建成各类保障性住房3190套,其中棚户区改造1600套、廉租住房650套、公共租赁住房940套。加大企业养老保险扩面和清欠力度,积极向省、市争取专项转移支付资金,确保离退休人员养老金按时发放。加快城乡居民养老保险信息化建设,积极推动城镇职工养老保险与城乡居民养老保险,城镇职工医疗保险与城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗的有机衔接。建立城乡居民低保标准与物价上涨联动机制,实现特困群众动态管理下的应保尽保。大力发展社会慈善事业和养老助残事业,广开慈善资金募集渠道,全面落实16-59周岁重度残疾人养老保险金政府代缴政策,加强残疾人托养中心和社区康复服务体系建设,开工建设生命阳光城助残养老旅游项目,建成3-5个乡镇助残康复站。继续加强计生基层基础工作,综合治理出生人口性别比偏高问题,稳定低生育水平。突出人口信息化建设,全面实施免费孕前优生健康检查,着力提高出生人口素质。深入开展以创业带就业、全民技能振兴工程,继续开展充分就业社区创建活动,消除“零就业家庭”。全面推进劳动保障监察,积极构建和谐劳动关系。加快高层次人才培养,实施高层次人才“兴豫之光”行动计划,积极参加“中华技能大奖”、“全国技术能手”和“中原技能大奖”、“河南省技术能手”活动。继续加强精神文明建设,开展“感动浉河人物”、“道德模范”评选,大力弘扬积极向上的社会主义核心价值观。高度重视信访稳定工作,强化信访纠纷矛盾排查,严格落实领导干部定期接访和包案工作制度,依法打击缠访闹访行为,规范信访秩序。认真推行重点行业安全生产标准化建设,深入开展重点领域安全专项整治,坚决遏制重特大安全事故发生。切实加强食品药品安全监管,构建安全健康的饮食用药环境。深入推进平安浉河建设,充实城乡治安巡防队伍力量,依法严厉打击各类违法犯罪行为,进一步提升全区广大群众的安全感。

各位代表!在着力抓好以上工作的同时,本着加压奋进、务实为民的原则,今年,区政府还将集中力量抓好“双十工程”,让改革发展成果更多更好地惠及全区群众。

三、进一步加强政府自身建设

全面完成今年各项工作任务,加快“宜居浉河、大美茶乡”建设,要求我们必须顺应新的形势,全面加强政府自身建设,努力提高政府驾驭经济工作、推动科学发展的能力和水平。

(一)加快转变职能,建设效能政府。大力推进政企、政资、政事、政社分开,充分发挥市场、社会组织和中介机构的作用,切实减少行政权力对微观经济活动的干预,真正把政府职能转变到营造发展环境、提供公共服务、促进公平正义上来。大力精减和规范行政审批事项,简化审批办理程序,提高服务办事效率,启动区行政服务中心建设,努力为各类市场主体和广大群众提供更便捷的服务。深入开展“效能建设年”活动,全面推行联审联批,大力推进“零阻碍”服务,切实优化发展环境。大力推进社会管理创新,深入治理征地拆迁、住房保障、环境保护、安全稳定等方面的突出问题,严肃查处各类行政不作为、乱作为行为,维护社会公平正义。

(二)大力改进作风,建设务实政府。大力倡导简政、高效、务实的工作作风,讲实话,干实事,求实效,多做打基础、管长远、增后劲的工作,多办群众期盼、社会关注的好事实事,坚决杜绝华而不实、劳民伤财的政绩工程。进一步完善政府目标责任和绩效考评体系,健全重点工作责任机制和督办查办制度,注重考评结果运用,强化激励约束导向,对确定的工作和做出的决策,按照说了算、定了干、干就干好的原则,做到事前有部署,事中有检查,事后有奖惩,增强政府各项工作的执行力。加强政风行风监督,坚决纠正侵害群众利益的行为。杜绝为了局部利益、部门利益搞上有政策、下有对策等违背科学发展观要求和损害全局利益的不正之风,把各级干部的心思和精力凝聚到推动科学发展上来,积极营造风清气正的社会环境。

(三)严格依法行政,建设法治政府。认真贯彻执行行政许可法,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,自觉运用法治方式管理社会事务。深入开展“六五”普法,不断增强全体公民的法治理念,提高全社会的学法、用法、守法意识。进一步规范重大事项决策程序,推行社会公示、专家听证、风险评估、合法审查、集体研究制度,保证决策的民主化和科学化。坚决服从区委领导,严格执行人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案,广泛听取各民主党派、工商联、各人民团体和无党派人士的意见,主动接受社会公众和新闻舆论的监督。坚持按法律办事、按制度办事、按程序办事、按规矩办事,做好政务公开和政府信息公开工作,加强行政调解工作,办好行政复议案件,推进公共权力公开透明运行,用法律手段减少和化解社会矛盾。

(四)加强廉洁自律,建设清廉政府。严格执行廉洁从政各项规定,认真落实党风廉政建设责任制,进一步健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加强财政性资金和领导干部任期经济责任审计,加大纠风和专项治理力度,完善工程建设招投标、土地使用权出让、政府采购、国有资产管理、重大项目建设监督监察等制度,真正做到用制度管权、管财、管事。严格落实中央“改进工作作风、密切联系群众”八项规定和省、市贯彻落实意见,深入治理“庸、懒、散、软、奢、邪”等上班病,坚持艰苦奋斗、厉行勤俭节约、反对铺张浪费,大力压缩“三公”支出,切实转变工作作风,以正气引领浉河。

各位代表!回首过去,我们倍感自豪!展望未来,我们激情满怀!面对新的发展形势,面对全区人民的新期待,我们深感责任重大,使命光荣!让我们在党的十八大精神指引下,紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在区委的坚强领导和区人大、区政协的监督支持下,紧紧团结依靠全区70万人民,积极求进、务实发展、奋力作为,确保完成今年各项目标任务,齐心开创“宜居浉河、大美茶乡”的新局面,共同谱写全区人民美好生活的新篇章!

附件一:浉河区2013年十大项目:

1、加快金润国际家居建材中心项目建设,总投资11.8亿元人民币,年度完成投资5亿元人民币,一期12万平方米交易中心建成并投入使用;

2、加快大别山农产品物流中心项目建设,总投资15亿元人民币,年度完成投资8.6亿元人民币,一期3万平方米交易市场建成并投入运行;

3、开工建设华信商贸物流园项目,总投资17.6亿元人民币,年度完成投资6亿元人民币,一号、二号展厅建成并投入使用;

4、启动信阳义乌国际商贸城项目,总投资超百亿元,年度完成投资10亿元人民币,年底前完成加工区土地和房屋的征收及三通一平工作;

5、启动万庄集团豫南物流中心建设项目,总投资10亿元人民币,年度完成投资2亿元人民币,年内完成征地拆迁和土地平整工作;

6、开工建设林志信阳高科技孵化园项目,总投资5.5亿元人民币,年度完成投资2亿元人民币,建成中试车间并投入使用;

7、开工建设海军医学研究所孵化基地项目,总投资15亿元人民币,年度完成投资3亿元人民币,茶叶萃取厂建成投产;

8、继续实施同源制药2亿支香丹注射液技术改造项目,总投资2.3亿元人民币,年度完成投资5000万元以上;

9、加快推进新七大道项目建设,总投资15亿元人民币,年度完成投资1.5亿元人民币,贯通107国道至南湾段,推进东段工程建设;

10、高起点规划“信阳毛尖·浉河茶文化旅游”项目,年内成功申报3A级景区;开工建设文新“三园”、十三里桥生命阳光城助残养老旅游项目,总投资12.2亿元人民币(文新三园3.2亿元,生命阳光城9亿元),年度完成投资3.7亿元人民币(文新三园1.6亿元,生命阳光城2.1亿元),文新三园完成1万亩生态有机茶园新建、改造和1万亩标准化茶园改造任务,生命阳光城完成康复中心主体和安置区建设工作。

附件二:浉河区2013年十件实事:

1、加快推进农村教师周转房建设,开工建设省级示范性区直幼儿园,年度完成教师周转房建设450套,区直幼儿园完成主体工程建设;

2、完成1993套公租房建设任务,再建各类保障性住房3190套(棚户区改造1600套,廉租房650套,公租房940套);

3、加快推进第三人民医院异地扩建项目,年内完成病房大楼主体工程建设;

4、加快平安浉河建设,组建完成250人的城乡治安巡防队伍;

5、加快推进环南湾湖生态保护工作,全面完成南湾湖汇水区内排放不达标养殖场拆迁整治任务;

6、集中解决群众拆迁安置遗留问题,对已拆迁一年以上的未安置群众,以区指挥部和相关乡镇、办事处为责任主体,按照“谁拆迁,谁安置”的原则,在今年内全部解决安置遗留问题;

7、强力推进已批准开工的十八里等新型农村社区建设,注重完善配套设施,年度新建新型农村社区住房3000套;

8、继续抓好创建国家卫生城市和全国绿化模范城市等创建工作,年度完成18条主干道、98条背街小巷、21个游园的绿化创建工作任务和国家卫生城市初检工作;

9、建成并投入使用区信访接待中心;

10、启动行政服务中心建设工作,年内开工建设。

信阳市浉河区人民政府办公室主办
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