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信阳市浉河区人民政府关于印发浉河区防汛抗旱应急预案的通知
【大 中 小】 来源: 时间:2018/6/13 16:12:57 浏览 781 人次

 

2018〕38号

 

各乡、镇、办事处,金牛物流产业集聚区,区政府有关部门:

为进一步做好我区防汛抗旱工作,提高我区防汛抗旱应急能力。经区政府同意,现将新修订的《河区防汛抗旱应急预案》印发给你们,请认真贯彻执行。同时,请各单位结合实际,修订本单位的防汛抗旱应急预案,进一步建立健全以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制,立足于防大汛、抗大旱、抢大险,扎扎实实做好各项工作,努力夺取防汛抗旱工作的新胜利。

 

信阳市河区人民政府

                               2018年6月11日


 

 

信阳市河区防汛抗旱应急预案


一、总    

1.1 编制目的

为完善河区防汛抗旱体系,做好我区水旱灾害突发事件防范与处置工作,使水旱灾害处于可控状态,保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行,切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定,最大程度地减少人员伤亡和财产损失,特制定本预案。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《国家防汛抗旱应急预案》《中华人民共和国河道管理条例》《水库大坝安全管理条例》《河南省防汛应急预案》《河南省抗旱应急预案》《信阳市防汛抗旱应急预案》等。

1.3 适用范围

适用于浉河区行政区域范围内水旱灾害的预防和应急处置。本预案是在现有工程设施条件下,针对可能发生的洪水灾害预先制定的防御方案、对策和措施,是各级防汛指挥部门实施指挥决策和防御调度、抢险救灾的依据。

1.4  河区基本情况

河区国土总面积1424.8平方公里,其中耕地面积41.4万亩,人口59.6305万人(其中农业人口31.8551万人),全区平均人口密度每平方公里419河区辖谭家河、柳林、十三里桥、游河4个乡,东双河、吴家店、河港、董家河4个镇,车站、民权、老城、五里墩、五星、湖东、金牛山、双井8个街道办事处,1个金牛物流产业集聚区,69个居民委员会,158个村民委员会

1.4.1 自然地理概况

河区位于北纬31°24ˊ06--32°33ˊ00,东经113°42ˊ36--114°08ˊ34之间,东西宽约45.6公里,南北长约64.8公里。东部、北部与罗山县、平桥区近邻,南与湖北省的应山、大悟县接壤,西接湖北省随州市。在全区国土总面积中,山地占39%、丘岗占23%、平原占38%。

河区地处淮河以南,属于亚热带向暖温带过渡的大陆性季风气候。境内四季平均气温为15.1℃。春季(3、4、5月)气温波动较大,阴雨偏多,季平均气温14.8℃,季平均降水292.2毫米;夏季(6、7、8月)天气炎热,降水集中,干旱,暴雨,水涝时有发生,季平均气温26.6℃,季平均降水598.4毫米;秋季(9、10、11月)天高气爽,降水适中,季平均气温15.8℃,季平均降水207.7毫米,冬季(12、1、2月)偏北风盛行,天气干冷,雨雪稀少,气温偏低,季平均气温为3.1℃,季均降水100.7毫米。全区年平均降水量1109.11毫米,年平均蒸发量1352.3毫米,年均相对湿度为76%,年均无霜期221天。

1.4.2 经济社会发展概况

2017年,全区生产总值288.16亿元,比上年增长7.3%。其中:第一产业增加值34.3684亿元,增长4.2%;第二产业增加值104.9707亿元,增长5.4%;第三产业增加值148.8209亿元,增长9.5%。三次产业结构为11.9:36.4:51.7。

全年地方公共财政预算收入完成99973万元,同比增长8.1%,其中:税收收入71084万元,增长6.7%,税收收入占地方公共财政预算收入的比重达71.1%;地方公共财政预算支出242176万元,同比下降9.9%。

1.4.3 水资源开发利用概况

河区水资源极为丰富,全区多年平均降水量为1109.11毫米。2017年地表水资源量为4.9870亿立方米,地下水资源2.0745亿立方米,扣除地表水和地下水之间的重复量1.8793亿立方米,水资源总量为5.1822亿立方米。其中人均用水量176立方米;居民生活用水定额178L;城市生活综合用水定额283L;农田灌溉亩均用水量为130立方米;农村人畜综合用水每日98L 

1.4.4 水旱灾害概
   由于我区所处地理位置特殊,季风环流一年之中变换较大。进入6月,季风雨带多停滞在江淮一带,冷暖湿空气相遇,受季风的强弱和副热带高压的南北进退、东西摆动的影响,造成干旱洪涝,先旱后涝,或先涝后旱,旱后又涝,涝后又旱,旱涝交错,旱涝灾害频繁发生。

史料记载,从公元960年至1949年的989年间,我区发生水灾年份有221年,平均4~5年一次,其中清代(1644-1911年)2~3年一次,民国时代2.9年一次。建国后至2013年的65年间,区内发生较大水灾有19个年份。

从史料看,我区旱灾的频率略低于水灾,但旱灾对工农业生产和城乡居民生活的影响与威胁要大于水灾。据史料记载:公元960年至1949年的989年间,因重大灾荒发生人吃人的严重情况共有21年,其中除1593年和1636年是因严重水灾所致外,其余19年都是因严重旱灾造成的。1951年至2013年,按干旱指标统计,共发生干旱55次。其间,出现范围广、干旱成灾面积大的年份有16年,其中特大干旱年份11年,分别为平均3~4年一次和平均5~6年一次。

2001年我区遭受了历史罕见的特大旱灾。全年累计降雨量仅为626毫米,比多年平均偏少44%,是我区1951年有气象记录以来的最小值。特别是3月份至9月份,全区总降水量与常年相比偏少近80%,其中5月1日至8月31日,正值农作物尤其是水稻耗水高峰期,全区降水量奇少,只有113—362毫米,较往年同期减少8成以上。由于长期干旱少雨和持续高温,致使全区绝大部分水库无水可放。2009年以来,我区连续5年降雨偏少,大部分坑塘堰坝无水可蓄,地下水位下降、旱情形势严峻。

1.4.5 水利工程概况

以全国第一次水利普查统计为依据,全区现有小型水库61座,机电灌站46处,灌溉机井546眼,蓄水能力在500方以上的塘堰坝6753处。

小型水库:全区61座小型水库,总库容3611.45万立方米,其中,兴利库容2328.71万立方米。由于这些小型水库大多兴建于上世纪50—70年代,工程先天不足,加之长期运行,工程老化失修,管理设施不配套,普遍存在不同程度的病险问题。目前61座水库已全部完成除险加固工程,并经历了汛期洪水的考验,运行一切正常。

小型灌区:全区共有灌溉面积100亩以上的小型灌区110处,有效灌溉面积达到5.13万亩,占全区总耕地面积的11.3%。由于全区各类灌区多建于上世纪60年代未至70年代初,受当时条件限制,工程建设标准低、质量差,且配套不全,配水、排水、交通等设施基本未建。因此,灌溉时只能采取大水串灌、漫灌的原始方式,水量浪费十分严重;加之多数灌区已连续运行40年以上,维修养护跟不上,导致工程老化失修、效益衰减十分严重。目前全区大中小型灌区大部分带病运行,不能发挥正常灌溉效益,实灌面积大幅减少。

机电灌站:全区现有中小型机电灌站46座,其中小型机电灌站41座,设计灌溉面积7.45万亩,主要分布在岗丘地区和沿河低洼易涝地区。机电灌站提水的水源,主要是从河道取水,其次是从小型灌区的灌溉渠道内取水。目前,现有的机电灌站只有约1/3勉强能够维持正常运转,1/3效益严重衰减,还有1/3已接近报废或已经报废。

塘堰坝:全区共有塘堰坝6753处,其中万方大塘1498处,总蓄水能力约4145.45万立方米,原有灌溉面积约22万亩。由于多年淤积等原因,塘湖堰坝蓄水能力普遍低于50%,正常年份的实灌面积只有15.9071万亩左右,如遇较大干旱年份,实灌面积更少,抗灾能力非常脆弱。

1.4.6 主要河流概况

淮河流经吴家店镇、游河乡、双井办事处,经双井办事处朱庄出境,境内长度30.6公里,境内流域面积1640多平方公里。最大年平均流量为1.5万立方米/秒,最小年平均流量11立方米/秒。其支流境内除河外,还有游河、白沙河、洋河等。

:流经飞沙河水库,在谭家河乡界河入境注入南湾水库。河全长93.5公里,流域面积138.1平方公里(指主干流的流域面积)。

东双河:淮河支流,地处信阳市南13公里,坡陡流急,河底为沙质,坡降在1-1.5/2000之间,流36.4公里,流域面积340平方公里。

杜河:杜河是河右岸一级支流,河道全长29.0km,流域面积133.0k, 河道比降0.0267,在信阳维雪啤酒集团有限公司处两河口注入河。

飞沙河:自谭家河乡界河河口入境,在谭家河乡西双河入河,流程44公里,境内长14公里,汇流面积414平方公里。飞沙河小流域地处淮河水系,位于南湾水库上游谭家河乡境内。

五道河:五道河属淮河水系河的一条主要支流,流经董家河镇黄龙寺、孔畈、三角山、桃园、清塘等行政村,最后入南湾水库,流程20公里,流域面积110平方公里,河床平均宽度为100米,上游建有小水库5座。

游河:游河为淮河上游一级支流,流经我区吴家店镇,游河左店入淮河境内流程40公里,流域面积470平方公里

白沙河:发源于董家河镇车云山,经骆驼店至游河乡入游河,流程20公里,流域面积96平方公里,为山水型河道,宽浅式沙质河床,流域内地势南高北低,略向东倾,上游为山区,河床窄深,比降陡峻;中下游为浅山丘陵区及平原区,河道比降逐渐弯缓。

谭家河:流经李家寨镇、谭家河乡、汇入南湾水库,流程62公里。

1.5 遵循原则

1.5.1坚持依法防汛抗旱的原则。

1.5.2防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责。

1.5.3防汛抗旱要立足于“防大汛,抗大旱、抢大险,抗大灾”,以防洪安全和城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标,实行安全第一,常备不懈,以防为主,防抗结合的原则。

1.5.4防汛抗旱工作按照流域或区域统一规划,坚持因地制宜,城乡统筹,突出重点,兼顾一般,局部利益服从全局利益。

1.5.5防汛抗旱实行公众参与,军民结合,专群结合,平战结合。

1.5.6抗旱用水以水资源承载能力为基础,实行先生活、后生产,先地表、后地下,先节水、后调水,科学调度,优化配置,最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。

1.5.7坚持防汛抗旱统筹,在防洪保安的前提下,尽可能利用洪水资源;以法规约束人的行为,防止人对水的侵害,既利用水资源又保护水资源,促进人与自然和谐相处。

 

二、组织指挥体系及职责

2.1  指挥体系

防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制,统一指挥、部门协作、分级负责。

2.1.1区委、区政府设立区防汛抗旱指挥部,负责领导、组织全区的防汛抗旱工作,其办事机构区防汛抗旱指挥部办公室设在区水利局。

2.1.2各乡、镇、办事处设立乡级防汛抗旱指挥机构,在本级党委、政府的领导下,组织和指挥辖区内防汛抗旱工作。

2.1.3区、乡(镇、办事处)两级水利部门所辖的水利工程管理单位成立相应的防汛抗旱应急机构,负责所辖工程范围内的防汛抗旱工作。

2.2  区防汛抗旱指挥部主要职责及组成

区防汛抗旱指挥部主要职责是拟订河区防汛抗旱有关政策、规定和制度等,组织制定主要河道防御洪水方案和抗旱预案,及时掌握全区汛情、旱情、灾情,组织实施抗洪抢险和抗旱减灾措施,统一调控和调度全区水利设施的水量,做好洪水管理和抗旱水源管理工作,组织灾后处置,并做好有关协调工作。

2.2.1  区防指政委、指挥长、副指挥长及成员单位职责

政委、指挥长(区委书记、区长):负责全区防汛抗旱全面工作,对全区防汛抗旱工作负总责,统一组织指挥全区防汛抗旱和救灾工作。

副指挥长(区委副书记、区政府副区长):协助指挥长协调、组织、指挥防汛抗旱和救灾工作。

副指挥长(区人武部部长):协助指挥长协调、组织、调度全区部队和民兵预备役人员进行防汛抗旱和救灾工作。

副指挥长(区人大副主任、区政协副主席):协助指挥长协调成员单位和区直有关部门的防汛抗旱工作。

副指挥长(区政府分管副区长):协助指挥长调度全区防汛抗旱工程,组织防汛抗旱形势会商,组织水利和防汛抗旱专家提供技术支持。

副指挥长(市公安局老城分局、市公安局河分局):负责抗洪抢险和抗旱救灾的治安保卫工作,维护好社会秩序;会同水利部门做好水利反恐工作,严厉打击造谣惑众、破坏防汛抗旱工程、水文观测设施和盗窃防汛抗旱物资、通信线路等违法犯罪活动,保证防汛抗旱工程设施正常运用。

区监察委:负责防汛抗旱监察工作。

区委宣传部:负责组织协调防汛抗旱宣传工作。

区水利局:负责组织、协调、监督、指导全区防汛抗旱的日常工作,归口管理防汛抗旱工作。负责全区防洪工程项目建议书、可行性研究和初步设计的编制,组织建设和管理具有控制性或跨乡、镇、办事处的主要防洪抗旱工程,负责指导城市防洪工作;负责防洪排涝工程的行业管理;负责区防汛抗旱指挥部办公室的人员调配及正规化、规范化建设;负责落实小一类水库及重要位置的小二类水库、主要河道汛期调度运行计划拟定实施及抢险时的技术指导;负责提供雨情、水情、洪水预报、调度方案及安全度汛措施,供领导指挥决策;负责水库、河道度汛、水毁修复工程计划的申报和审批,负责区防汛经费、物资的申报和安排。

区城市管理局:负责中心城市防汛和排涝工作;负责区中心城区防汛指挥部办公室的人员调配及正规化、规范化建设;加强排涝设施建设和管理,检修排涝泵站,疏挖排涝沟河,清除阻水障碍物,打通排水出路,提高排水能力,确保涝水排得出、排得快。发生内涝时,要组织抢排,确保中心城市正常的工作、生活秩序。

区发改委:负责指导防汛抗旱规划和建设工作。负责水库水闸除险加固、河道整治及防汛通讯工程、水文测报基础设施及防汛排涝和抗旱灌溉等工程计划的协调安排和监督管理。

区财政局:负责防汛、抗旱和病险水库水闸除险加固经费的安排、下拨和管理工作,会同区防汛抗旱指挥部、中心城区防汛指挥部办公室做好特大防汛经费的使用和管理。

区教体局:负责做好学校危房改造,落实学校安全度汛方案,加强在校学生的防汛意识宣传教育,暴雨发生后,组织学生安全转移。

区工信委:负责掌握工矿企业的防洪安全情况,负责指导组织受灾企业恢复生产及善后处理。

区商务局、区供销社:负责防汛抗旱物资筹集供应。

 区民政局:负责旱涝灾害的灾情调查、统计和上报,组织搞好灾民安置及救济工作。

区卫计委:负责组织灾区卫生防疫和医疗救护工作。

区司法局:负责监督、检查已出台防洪法规的执行情况,对违反防洪法规的案件,提请有关部门依法处理。

区交通运输局:负责国家、省级和县乡公路、重点水运交通的防洪安全及交通系统的行业防汛管理;及时组织水毁公路、桥涵的修复,保证道路畅通;负责组织防汛抢险和抗旱救灾的物资运输;负责组织协调大洪水时抢险、救灾及撤离人员的运送。按照区防汛抗旱指挥部、中心城区防汛指挥部意见,为防汛抢险及救灾等车辆提供通行方便。

区粮食局:负责保证粮食正常供应和粮食储备工作。

区安监局:负责督促、指导和协调汛期全区安全生产,依法行使综合监督管理职权;督促、指导落实汛期安全生产责任制和安全生产责任追究制;及时提供水旱灾区的工矿商贸行业灾情。

区林业局:负责做好林区防汛工作;掌握河道、行洪通道内违章植树情况,做好清障工作,保证行洪安全。

区畜牧局:负责组织灾区畜牧防疫工作。

区农开扶贫办:负责农业综合开发项目的防汛抗旱工作。

区旅游局:负责旅游景区的防洪保安工作,汛期根据天气情况合理配置旅游线路,确保游客安全。

市规划局河分局、市住建局河分局:负责组织城镇防洪规划和建设规划系统的行业防汛管理;掌握城区防汛情况;组织指导城区防汛和排涝工作。

区矿管办、市国土一、二分局:负责山洪地质灾害的防御工作。组织对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害防御预案制定和监测工作,加大防灾、避灾知识宣传,及时通知危险区域群众转移。

信阳供电公司河部:负责所辖电厂(站)、输变电工程设施的运行安全及本行业的防洪管理;保证防汛抢险、度汛工程和排涝闸站及抗旱工程的电力供应;加强电力微波通信的检修管理,保证防汛通信畅通。

联通公司河分公司、河南移动信阳分公司:负责所辖通讯设施的防洪安全;做好通讯设施的检修、调试,保证话路畅通,汛期主动为防汛服务,保证防汛需要。

2.2.2  紧急状态下区防汛抗旱指挥部内设应急机构及职责

当发生超标准洪水和特大干旱时,区防指全面启动内设应急机构,共设8个工作组,在区防指集中办公。各工作组在区防指的统一领导下,开展抗洪抢险、抗旱减灾及救灾工作。工作组实行组长单位负责制,各成员单位按照职责分工,密切配合,积极主动开展工作。指定一名副科级分管领导同志作为联系人,负责具体工作, 确保工作联络和政令畅通。各乡、镇、办事处及区直单位防汛抗旱有关情况在上报区防指的同时,报送有关工作组。

2.2.3 调度指挥组

   1) 组  长:区政府分管防汛抗旱工作副区长。

   2) 成  员:由区水利局等单位主要负责人组成。

   3) 职  责:按照上级批准的重点小型水库汛期调度运用计划和抗旱预案进行调度;制定小型水利工程汛期调度运行计划并进行调度;根据气象水文组预报建议,对全区防洪抗旱工程实施调度和监督管理;爆破分洪及超标准洪水等特殊调度要报指挥长;协调指挥各组工作。

2.2.4 气象水文组

   1) 组  长:区水利局主要负责人。

   2) 成  员:由区水利局、区矿管办、市国土一、二分局、区防汛抗旱指挥部办公室等单位负责人组成。

   3) 职  责:密切监测天气变化,负责雨情、水情、汛情的监测,及时提供长、中、短期天气预报和洪水预报;对地质灾害进行监测、预报、预警。

2.2.5抢险救援组

   1)组  长:区人武部部长。

   2)成  员: 区人武部、区水利局、市公安局河分局、市公安局老城分局、区城市管理局、区交通运输局、区安监局、市住建局河分局、团区委等单位负责人组成。

   3)职  责:掌握各级抢险队伍的基本情况;督促指导防汛抢险专业队伍对一般险情进行抢护,协调驻信部队、武警参加重大险情抢护;督促指导受洪水围困人员的营救、救援和受洪水威胁地区群众的安全转移;保障抢险队伍、机械设备、抢险物资正常进入现场,督促维护受灾地区治安秩序;为抗洪抢险工作提供技术指导。

2.2.6 后勤保障组

   1)组  长:区财政局主要负责人。

   2)成  员: 由区财政局、区水利局、区交通运输局、市公安局河分局、市公安局老城分局、区商务局、区供销社等单位负责人组成。

   3)职  责:协调组织抗洪抢险和抗旱救灾物资器械;协调组织防汛抗旱应急抢险车辆;协调通信保障,电力、油料等后勤供应;保障抗洪抢险和抗旱救灾经费。

2.2.7 救灾重建组

   1)组  长:区发改委主要负责人。

   2)成  员:由区发改委、区财政局、区民政局、区交通运输局、区卫计委、区农业局、区水利局、市公安局河分局、市公安局老城分局、区教体局、区规建办、市规划局河分局、市国土一、二分局、市住建局河分局、团区委、区供销社、区农机局等单位负责人组成。

   3)职  责:负责灾情的核查统计上报和统一发布工作。妥善安置临时紧急转移群众的生活,做好受灾地区群众的吃、穿、住、医和供水等生活保障;督促做好抢救伤病员、灾区消毒和防疫工作;指导受灾群众开展生产自救;督促加快水毁水利、电力、交通、通信等基础设施修复;妥善安置学校临时教学,恢复水毁校舍,维护教学秩序;督促加快城镇基础设施的恢复,保障居民的基本生活;督促医疗卫生等其他基础设施的维修和重建。

2.2.8 新闻宣传组

   1)组  长:区委宣传部常务副部长。

   2)成  员:由区委宣传部、区新闻中心、河广电中心、区水利局等单位负责人组成。

   3)职  责:组织广播、电视、报刊、网络等新闻媒体宣传防汛抗洪和抗旱救灾工作;根据区防汛抗旱指挥部办公室提供的雨情、水情、汛情、旱情、灾情,及时向社会公布防汛抗旱信息;宣传普及防汛、抗旱、防灾避灾知识,提高干部群众水患意识;宣传抗洪抢险中的先进人物和先进事迹。

2.2.9 督查督导组

   1)组  长:区监察委。

   2)成  员:区监察委、区督考办、区水利局、区安监局等单位负责人组成。

   3)职  责:督查各级行政首长防汛抗旱责任制的落实;督查各部门防汛抗洪和抗旱救灾部署的落实情况;对违反防汛抗旱纪律或工作玩忽职守,造成重大人员伤亡事故和重大财产损失的,组织调查处理并实施责任追究。

2.2.10 专家组

   1)组  长:区水利局主管业务副局长。

   2)成  员: 由区水利局、区矿管办、市国土一、二分局等单位负责人及邀请的各级水利部门专家组成。

   3)职  责:掌握全区防汛抗洪和抗旱救灾情况,研究解决防汛抗洪及抗旱救灾重大技术问题;现场指导防汛抗洪及抗旱救灾工作。

 

三、预防和预警机制

3.1 预防预警信息

3.1.1 气象水文信息

   1)区防指应当组织气象、水文部门对重大灾害性天气的联合监测、会商和预报,尽可能的延长预见期,对重大气象灾害做出评估,为适时指挥决策提供依据。

   2)区防指根据气象、水文部门预报即将发生严重洪涝灾害时,区防指提早预警,通知有关乡镇办做好相关准备工作,并适时启动各类防汛应急预案。

3.l.2 工程信息

    当水库水位超过汛限水位时,水库管理单位应对大坝、溢洪道、输水洞等关键部位严密监视,不间断巡查。

   当水库出现险情时,水库管理单位应立即在第一时间向下游预警,并迅速处置险情,同时向防汛指挥机构报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政负责人、技术负责人、通信联络方式、除险情况,以利于加强指导和做出进一步的抢险决策。

   当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时,区防指应组织各工程管理单位提早向水库溃坝淹没范围发出预警,为群众安全转移争取时间。

3.1.3 洪涝灾情信息

   1)洪涝灾情信息主要包括:灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。

   2)洪涝灾情发生后,各乡镇办应及时向防汛抗旱指挥机构报告洪涝受灾情况;防汛抗旱指挥机构应收集灾情动态,全面掌握受灾情况,并及时向同级政府和上级防汛抗旱指挥机构报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情,应立即上报,重大灾情在灾害发生后60分钟内将初步情况上报区防指,并对实时灾情组织核实,核实后及时上报,为抗灾救灾提供准确依据。

   3)区防办按照《洪涝灾害统计报表制度》的规定上报洪涝灾情,不得随意夸大或虚报、瞒报

3.1.4旱情信息

   1)旱情信息主要包括:干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口,以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。

   2)防汛抗旱指挥机构应掌握雨水情变化、当地蓄水情况、农田土壤墒情和城乡供水情况,加强旱情监测。各乡、镇、办事处、防汛抗旱指挥机构应按照规定上报受旱情况,遇旱情急剧发展时应及时加报。

3.2 预防预警行动

    3.2.1预防预警准备工作

   1)思想准备。加强宣传,增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识,做好防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾的思想准备。

   2)组织准备。建立健全防汛抗旱组织指挥机构,落实防汛抗旱责任人、防汛抗旱服务队和山洪易发区的监测网络及预警措施,加强防汛专业机动抢险队和抗旱服务组织的建设。

   3)工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务,对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固;对跨汛期施工的水利工程和病险工程,要落实安全度汛方案。

   4)预案准备。修订完善各地防汛抗旱预案和河道、水库、水闸及城镇防汛应急预案、山洪灾害防御预案、防洪工程调度预案、重要水源工程调度方案。研究制订防御超标准洪水的应急方案,主动应对大洪水。针对河道堤防险工险段,制订工程抢险方案。预案要形成体系,上下衔接,点、线、面相结合。

   5)物料准备。按照分级负责的原则,储备必需的防汛物料和抗旱设施,合理配置,以应急需。    

   6)通信准备。充分利用社会通信公网和防汛抗旱专网,确保防汛抗旱通信的预警反馈系统完好和畅通。健全水文、气象测报站网,确保雨情、水情、旱情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

   7)防汛抗旱检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度,发现薄弱环节,要明确责任,限时整改。

   8)涉水工程建设管理工作。对在河道、水库、滩涂内建设的非防洪建设项目应当编制防洪评价报告,对未经审批并严重影响防洪的项目,依法强行拆除。

3.2.2渍、涝灾害预警

当气象预报将出现较大降雨时,各乡镇办防汛抗旱指挥机构应按照分级负责原则,确定渍、涝灾害预警区域、级别,按照权限向社会发布,并做好排涝的有关准备工作;必要时通知低洼地区居民及企事业单位及时转移财产。

3.2.3山洪灾害预警

在山洪灾害威胁区建立专业监测与群测群防相结合的监测体系,落实山洪灾害防御预案,明确组织机构的设置及职责,及时收集雨量、水文观测数据,加强对滑坡、泥石流、水库的监测。汛期坚持24小时值班制度,降雨期间加密观测。不断完善区、乡、村、组、户五级防御体系,落实各级责任人职责。乡镇、村、组和相关单位都要安排信号员、转移队员,一旦发现危险征兆,立即向周边群众报警,确保第一时间传递预警信息,确保紧急情况发生时及时有效地对群众进行转移。

 3.2.4干旱灾害预警

各级防汛抗旱指挥机构应针对干旱灾害的成因、特点,因地制宜采取预警防范措施。

各级防汛抗旱指挥机构应建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计队伍,随时掌握实时旱情、灾情,并预报干旱发展趋势,根据不同干旱等级,提出相应对策,为抗旱指挥决策提供科学依据。

各级防汛抗旱指挥机构应当加强抗旱服务网络建设,鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化服务组织建设。

3.2.6供水危机预警

当因供水水源严重短缺或被破坏、供水线路长时间中断、供水水质被严重破坏等原因而出现重大供水危机,由当地防汛抗旱指挥机构向社会公布预警,居民、企事业单位做好储备应急用水的准备,有关部门做好应急供水的准备。

3.3 预警支持系统

3.3.1防御洪水方案

防汛抗旱指挥机构应根据需要,编制和修订防御河道洪水方案,主动应对河道洪水。

3.3.2防御山洪方案

区级防汛抗旱指挥机构应不断修订完善区、乡(镇、办事处)、村三级山洪灾害防御预案。

3.3.3抗旱应急预案

各级防汛抗旱指挥机构应及时修订完善抗旱应急预案,以主动应对不同等级的干旱灾害。

3.3.4防汛信息系统

区防指依托市防汛指挥部,建设防汛信息系统,并作为汛情预警系统技术支持平台。

 

四、应急响应

4.1 应急响应的总体要求

4.1.1按洪涝灾害的严重程度和范围,将应急响应行动分为四级:Ⅳ级(一般)、Ⅲ级(较重)、Ⅱ级(严重)和Ⅰ级(特别严重),依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。

4.1.2进入汛期,各成员单位及乡镇人民政府实行24小时值班制度。全程跟踪雨情、水情、工情、灾情,并根据不同情况启动相关应急程序。

4.1.3水旱灾害发生后,由当地防汛抗旱指挥机构负责组织实施抗洪抢险、排涝、抗旱和救灾等方面的工作;并视灾害情况,由当地防汛抗旱指挥机构向同级人民政府和区防汛抗旱指挥部报告情况,若影响到邻近行政区域,应及时向区防汛抗旱指挥部及受影响地区的防汛抗旱指挥机构通报情况。造成人员伤亡的突发事件,要立即核实上报区防汛抗旱指挥部,并调查事件发生原因。任何个人发现堤防、水库等发生险情时,应立即向有关部门报告。

4.1.4因水旱灾害衍生的次生灾害,当地防汛抗旱指挥机构应组织有关部门全力抢救和处置,并采取有效措施防止次生或衍生灾害的蔓延,并及时向同级人民政府和区防汛抗旱指挥部报告。

4.2  Ⅰ级应急响应

    4.2.1出现下列情况之一者,为Ⅰ级响应

   (1) 较大范围内24小时降雨量超过250毫米,或6小时内降雨量超过200毫米。

    2)主要防洪河道(淮河、河、杜河、东双河、谭家河、飞沙河、小河、五道河、白沙河、游河、十三里河)重要河段发生超标准洪水(超保证水位),且预报水位将继续上涨

   3)主要防洪河道重要河段堤防发生决口

   4)Ⅰ型水库发生重大险情,或位置重要的小型水库发生垮坝(位置重要的小型水库为下游有集镇、学校、企业及重要交通设施的水库)。

   5)受山洪灾害威胁,需搬迁转移人数达1000人以上的灾情,或因山洪灾害死亡30人以上。

   6)全区农作物受旱面积达全区常用耕地面积的80%(36.3万亩)以上,或因旱造成临时性农村饮水困难人口在60%(23万人)以上。

   7)河区中心城区或5个以上乡(镇)政府所在集镇发生因旱居民日供水量不足正常日供水量的70%,出现极为严重的缺水局面,城市生活、生产用水受到极大影响。

4.2.2Ⅰ级响应行动

   1)区防汛抗旱指挥部指挥长主持会商,防指成员参加。区防指下达指令启动Ⅰ级响应机制,作出防汛抗旱应急工作部署,各工作组集中办公,加强工作指导,并将情况上报市委、市政府和市防指。区委、区政府、区防指领导根据防汛抗旱责任分工,立即带领防汛抗旱工作组、专家组赴一线指导抗洪抢险、抗旱减灾及救灾工作。区防汛抗旱指挥部办公室增加值班人员,加强值班,密切监视汛情、旱情和工情的发展变化,做好水情滚动预报或旱情预测,做好重点工程调度,每天在电视台发布《汛(旱)情通报》,报道汛(旱)情及抗洪抢险、抗旱措施。财政部门为灾区及时提供资金帮助。区防汛抗旱指挥部办公室为灾区紧急调拨防汛抗旱物资;交通运输部门为防汛抗旱物资运输提供运输保障。民政部门及时救助受灾群众。卫生部门根据需要,及时派出医疗卫生专业防治队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制工作。区防汛抗旱指挥部其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

   2)相关乡、镇、办事处的防汛抗旱指挥机构启动Ⅰ级响应,宣布本地区进入紧急防汛抗旱期。同时增加值班人员,加强值班,动员部署防汛抗旱工作;按照权限调度水利、防洪工程;根据预案转移危险地区群众,强化巡堤查险和堤防防守,及时控制险情,或强化抗旱工作。受灾地区的各级防汛抗旱指挥机构负责人、成员单位负责人,应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作,或驻点具体帮助重灾区做好防汛抗旱工作。各乡、镇、办事处的防汛抗旱指挥机构应将工作情况上报当地人民政府和区防指。相关乡、镇、办事处的防汛抗旱指挥机构成员单位全力支持配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。

   3)区防汛抗旱指挥部根据汛情、旱情、灾情的发生发展和抗洪抢险、抗旱减灾、救灾的需要,及时将有关情况上报市防指,在市防指的统一指挥下提请信阳军分区协调人民解放军、武警部队、预备役部队,全力投入防汛抗旱和抗灾救灾工作。

4.3 Ⅱ级应急响应

4.3.1出现下列情况之一者,为Ⅱ级响应

   1)较大范围内24小时降雨量超过220毫米,低于250毫米,或6小时内降雨量超过150毫米;

   2)主要防洪河道重要河段达到Ⅱ级预警水位,且预报水位继续上涨。

   3)主要防洪河道一般河段及主要支流堤防发生决口。

   4)下游有集镇、社区、居民点及重要基础设施的重点小型水库发生重大险情,或一般小型水库发生垮坝。

   5)受山洪灾害威胁,需搬迁转移人数达300人以上的灾情,或因山洪灾害死亡10人以上。

   6)全区农作物受旱面积达全区常用耕地面积的60%(27.2万亩)以上,或因旱造成临时性农村饮水困难人口在50%(18.8万人)以上。

   7)河区中心城区或5个以上乡(镇)政府所在集镇发生因旱居民日供水量不足正常日供水量的80%,出现较为严重的缺水局面,城市生活、生产用水受到极大影响。

4.3.2II级响应行动

   1)区防汛抗旱指挥部副指挥长(区委副书记)主持会商,防指成员参加。区防指下达指令启动II级响应机制,作出防汛抗旱应急工作部署,加强工作指导,将情况1小时内上报区委、区政府,并通报区防指成员单位。区防指领导带领区防指成员单位组成的工作组,同时组织防汛抗旱专家组,根据防汛抗旱责任分工,2小时内赴一线指导抗洪抢险、抗旱减灾及救灾工作。区防汛抗旱指挥部办公室增加值班人员,加强值班,密切监视汛情、旱情和工情的发展变化,做好水情滚动预报或旱情预测,做好重点工程调度,不定期在电视台发布《汛(旱)情通报》,报道汛(旱)情及抗洪抢险、抗旱措施。民政部门及时救助灾民。卫生部门派出医疗队赴一线帮助医疗救护。区防指其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

   2)相关乡、镇、办事处的防汛抗旱指挥机构启动II级响应,宣布本地区进入紧急防汛抗旱期。同时增加值班人员,加强值班,动员部署防汛抗旱工作;按照权限调度水利、防洪工程;根据预案转移危险地区群众,强化巡堤查险和堤防防守,及时控制险情,或强化抗旱工作。受灾地区的各级防汛抗旱指挥机构负责人、成员单位负责人,应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作。各乡、镇、办事处防汛抗旱指挥机构应将工作情况上报当地人民政府和区防指。相关乡、镇、办事处的防汛抗旱指挥机构成员单位全力支持配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。

   3)区防汛抗旱指挥部根据汛情、旱情、灾情的发生发展和抗洪抢险、抗旱减灾、救灾的需要,及时将有关情况上报区防指,在区防指的统一指挥下提请区武装部协调人民解放军、武警部队、预备役部队按照责任分工投入防汛抗旱和抗灾救灾工作。

4.4  Ⅲ级应急响应

4.4.1出现下列情况之一者,为Ⅲ级响应

   1)局部地区24小时降雨量超过180毫米,低于220毫米,或6小时内降雨量超过130毫米。

   2)主要防洪河道(淮河、河、杜河、东双河、谭家河、飞沙河、小河、五道河、白沙河、游河、十三里河)重要河段达到Ⅲ级预警水位,且预报水位继续上涨。   

   3)河道堤防出现重大险情。

   4)Ⅰ型水库发生险情,位置重要的小Ⅱ型水库发生较大险情,或一般小型水库发生重大险情。

   5)受山洪灾害威胁,需搬迁转移人数达100人以上的灾情,或因山洪灾害死亡3人以上。

   6)全区农作物受旱面积达全区常用耕地面积的40%(18.1万亩)以上,或因旱造成临时性农村饮水困难人口在30%(11.3万人)以上。

   7)河区中心城区或5个以上乡(镇)政府所在集镇发生中度干旱,即因旱居民日供水量不足正常日供水量的90%,出现明显的缺水现象,居民生活、生产用水受到较大影响。

    4.4.2Ⅲ级响应行动

     1)区防汛抗旱指挥部副指挥长(分管防汛抗旱工作副区长)主持会商,有关防指成员参加。区防指下达指令启动Ⅲ级响应机制,作出防汛抗旱工作部署,加强工作指导,将情况2小时内上报区委、区政府,并通报区防指成员单位。区防指派出工作组、专家组,赴一线指导防汛抗旱工作。区防办作出相应工作安排,密切监视汛情、旱情发展变化,做好水情预报或旱情预测,加强防汛抗旱工作指导。

   2)相关乡、镇、办事处的防汛抗旱指挥机构启动Ⅲ级响应,具体安排防汛抗旱工作。相关乡、镇、办事处的防汛抗旱指挥机构按照权限调度水利、防洪工程;根据预案组织防汛抢险或组织抗旱;派出专业技术人员赴一线参加防汛抗旱工作,将防汛抗旱的工作情况上报当地人民政府和区防指;在区电视台发布汛(旱)情通报。民政部门及时救助灾民。区武装部组织基干民兵巡坝巡堤查险,及时控制险情。卫生部门组织医疗队赴一线开展卫生防疫工作。其他部门按照职责分工,开展工作。

4.5 Ⅳ级应急响应

     4.5.1出现下列情况之一者,为Ⅳ级响应

    1)局部地区24小时降雨量超过150毫米,低于180毫米;

    2)主要防洪河道(淮河、河、杜河、东双河、谭家河、飞沙河、小河、五道河、白沙河、游河、十三里河)重要河段达到警戒水位。

    3)主要防洪河道堤防出现险情,一般中小河道出现较大险情。

   (4)位置重要的小型水库发生险情,或一般小型水库发生较大险情。

   (5)受山洪灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以下,或因山洪灾害死亡3人以下。

   (6)全区农作物受旱面积达全区常用耕地面积的30%(13.6万亩)以上,或因旱造成临时性农村饮水困难人口在15%(3.9万人)以上。

   (6)2个以上乡(镇)政府所在集镇发生中度干旱,即因旱居民日供水量不足正常日供水量的90%,出现明显的缺水现象,居民生活、生产用水受到较大影响。

4.5.2Ⅳ级响应行动

   1)区防汛抗旱指挥部副指挥长或区水利局局长主持会商,有关成员单位参加。区防办下达指令启动Ⅳ级响应机制,做出相应工作安排,组织工作组,赴一线指导防汛抗旱工作,同时加强对汛(旱)情的监视和对防汛抗旱工作的指导,并将情况上报区委、区政府和通报区防指成员单位。

   (2)相关乡、镇、办事处的防汛抗旱指挥机构启动Ⅳ级响应,具体安排防汛抗旱工作;按照权限调度水利、防洪工程;按照预案采取相应防守措施或组织抗旱;派出专业技术人员赴一线参加防汛抗旱工作;并将防汛抗旱的工作情况上报当地人民政府和区防办。

4.6不同灾害应急响应措施

4.6.1 淮河洪水

4.6.1.1 当淮河水位超过警戒水位时,区防指密切关注雨情水情,加强巡堤查险,发现险情及时对上下游、左右岸群众发布预警信号,及时转移受威胁群众,确保人民群众生命财产安全。必要时调用各类抢险队伍、部队、武警参加抗洪抢险。

4.6.1.2 紧急情况下,区防指可宣布进入紧急防汛期,并依职权采取特殊措施,保障抗洪抢险的顺利实施。

4.6.2 山洪灾害

山洪灾害应急处置主要由区防指负责,水利、矿管、国土、交通、民政等有关部门按职责分工做好相关工作。当山洪灾害易发区雨量观测点降雨量达到一定数量或观测山体发生变形有滑动趋势时,区防指及时发出预警预报,并对危险地区的群众进行紧急转移。对因山洪造成的人员伤亡应立即实施紧急抢救,必要时可向区人武部和市人民政府请求支援。

4.6.3 堤防决口、水库溃坝

当出现堤防决口、水库溃坝前期征兆时,区防指迅速调集人力、物力全力抢护,尽可能控制险情,并及时向下游发出警报和立即报告市防汛指挥部。堤防决口、水库溃坝的应急处置,由区防指负责,首先确保人民群众生命安全。区防指及时组织封堵溃口,同时,请求市防汛指挥部领导立即带领专家赶赴现场进行抢险指导。

4.7 信息报送和处理

4.7.1汛情、旱情、工情、险情、灾情等防汛抗旱信息实行分级上报,归口处理,同级共享。

4.7.2防汛抗旱信息的报送和处理,应快速、准确、翔实,重要信息应立即上报,因客观原因一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧了解情况,随后补报详情。

4.7.3一般性汛情、旱情、工情、险情、灾情,按分管权限,分别报送本级防汛抗旱指挥机构值班室负责处理。凡因险情、灾情较重,按分管权限一时难以处理,需上级帮助、指导处理的,经本级防汛抗旱指挥机构负责同志审批后,可向上一级防汛抗旱指挥机构值班室上报。

4.7.4凡经本级或上级防汛抗旱指挥机构采用和发布的水旱灾害、工程抢险等信息,当地防汛抗旱指挥机构应立即调查,对存在的问题,及时采取措施,切实加以解决。

4.6.5防汛抗旱指挥部办公室接到特别重大的旱情、灾情报告后应立即报告同级党委、政府和上一级防汛抗旱指挥机构,并及时续报。

4.8指挥和调度

 4.8.1出现水旱灾害后,事发地的防汛抗旱指挥机构应立即启动应急预案,并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时,向上一级防汛抗旱指挥机构报告。根据现场情况,及时收集、掌握相关信息,判明事件的性质和危害程度,并及时上报事态的发展变化情况。

 4.8.2事发地的防汛抗旱指挥机构负责人应迅速上岗到位,分析事件的性质,预报事态发展趋势和可能造成的危害程度,并按规定的处置程序,组织指挥有关单位或部门按照职责分工,迅速采取处置措施,控制事态发展。

4.8.3发生重大水旱灾害后,区防汛抗旱指挥部派出工作组赶赴现场指导工作,必要时成立前线指挥部。

4.9 抢险救灾

 4.9.1出现水旱灾害或防洪工程发生重大险情后,事发地防汛抗旱指挥机构应根据事件的性质,迅速对事件进行监控、追踪,并立即与相关部门联系。

 4.9.2事发地的防汛抗旱指挥机构应根据事件具体情况,按照预案立即提出紧急处置措施,供当地政府或上一级相关部门指挥决策。

 4.9.3事发地防汛抗旱指挥机构应迅速调集本地的资源和力量,提供技术支持;组织当地有关部门和人员,迅速开展现场处置或救援工作。河道干流堤防决口的堵复、水库重大险情的抢护应按照制定的抢险预案进行,并抽派防汛机动抢险队及相关组织实施。

 4.9.4处置水旱灾害和工程重大险情时,应按照职能分工,由防汛抗旱指挥机构统一指挥,各单位或各部门应各司其职,团结协作,快速反应,高效处置,最大程度地减少损失。

4.10 安全防护和医疗救护

 4.10.1各级人民政府和防汛抗旱指挥机构应高度重视应急人员的安全,调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等,以备随时应用。

 4.10.2抢险人员进入和撤出现场由防汛抗旱指挥机构视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前,应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员,必须穿救生衣。当现场受到污染时,应按要求为抢险人员配备防护设施,撤离时应进行消毒、去污处理。

 4.10.3出现水旱灾害后,事发地防汛抗旱指挥机构应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。

 4.10.4事发地防汛抗旱指挥机构应按照当地政府和上级领导机构的指令,及时发布通告,防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。

 4.10.5对转移的群众,由当地人民政府负责提供紧急避难场所,妥善安置灾区群众,保证基本生活。

 4.10.6出现水旱灾害后,事发地人民政府和防汛抗旱指挥机构应组织卫生防疫部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作,落实各项防病措施,并派出医疗小分队,对受伤的人员进行紧急救护。必要时,事发地政府可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。

4.11 社会力量动员与参与

4.11.1出现水旱灾害后,事发地的防汛抗旱指挥机构可根据事件的性质和危害程度,报经当地政府批准,对重点地区和重点部位实施紧急控制,防止事态及其危害的进一步扩大。

4.11.2必要时当地人民政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置,紧急情况下可依法征用或调用车辆、物资、人员等,全力投入抗洪抢险、抗旱减灾和救灾工作。

4.12信息发布

    4.12.1防汛抗旱的信息发布应当及时、准确、客观、全面。

    4.12.2汛情、旱情、灾情及防汛抗旱动态等,由区防汛抗旱指挥部统一审核和发布。涉及水旱灾情的,由区防汛抗旱指挥部办公室会同区民政部门审核和发布。信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

    4.12.3各乡、镇、办事处的汛情、旱情、灾情及防汛抗旱动态等,由各乡、镇、办事处防汛抗旱指挥部负责审核和发布。涉及水旱灾情的,由区防汛抗旱指挥部办公室会同民政部门审核和发布。

4.13 应急结束

4.13.1当洪涝灾害、极度缺水得到有效控制时,事发地的防汛抗旱指挥机构可视汛情旱情,宣布结束紧急防汛期或紧急抗旱期。

4.13.2依照有关紧急防汛、抗旱期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等,在汛期、抗旱期结束后应当及时归还;造成损坏或者无法归还的,按照有关规定给予适当补偿或者作其他处理。

4.13.3紧急处置工作结束后,事发地防汛抗旱指挥机构应协助当地政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序,修复水毁基础设施,尽可能减少突发事件带来的损失和影响。

 

五、应急保障

5.1  通信与信息保障

5.1.1任何通信运营部门都有依法保障防汛抗旱信息畅通的责任。

5.1.2出现突发事件后,通信部门应启动应急通信保障预案,迅速调集力量抢修损坏的通信设施,努力保证防汛抗旱通信畅通。必要时,调度应急通信设备,为防汛通信和现场指挥提供通信保障。

5.1.3在紧急情况下,应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息,通知群众快速撤离,确保人民生命安全。

5.2  应急支援与装备保障

5.2.1现场救援和工程抢险保障

重点险工险段或易出险的水利工程设施出现新的险情后,应派专业技术人员赶赴现场,研究除险方案,并由防汛行政首长负责组织实施。各级防汛抗旱指挥机构和防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位,需储备常规抢险机械、物资和救生器材,以满足抢险急需。同时,各乡、镇、办事处防汛抗旱指挥机构要储备一定的抗旱应急物资和设备,以应对重大旱情。

 5.2.2应急队伍保障

任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。解放军、武警部队和民兵预备役是抗洪抢险的重要力量。防汛抢险队伍分为:专业抢险队伍、群众抢险队伍、机动抢险队伍、人民解放军及武警部队。

在抗旱期间,各级人民政府和防汛抗旱指挥机构应组织动员社会公众力量投入抗旱救灾工作。

 5.2.3物资保障

 防汛抗旱指挥机构、重点防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位应按定额储备防汛抢险物资。各乡、镇、办事处抗旱机构应贮备一定数量的抗旱物资,由本级防汛抗旱指挥机构负责调用。防汛抗旱物资管理部门应及时掌握新材料、新设备、新技术的应用情况,及时调整储备物资品种,提高科技含量。

     5.2.4资金保障

防汛抗旱费用按照政府投入与受益者合理承担相结合的原则筹集。

政府每年应当安排必要的资金用于预防水旱灾害。遇严重汛情、旱情,由区抗旱指挥机构根据实际提出具体意见,报本级人民政府批准后,由本级财政安排必要的防汛抗旱应急资金。

城镇应急供水工程的建设和运行所需资金,由城镇所在地人民政府筹集。

 5.2.5社会动员保障

   1)防汛抗旱是社会公益性事业,任何单位和个人都有保护水利工程设施和参与防汛抗旱的责任。

   2)汛期或旱期,各级防汛抗旱指挥机构应根据水旱灾害的发展,做好动员工作,组织社会力量投入防汛抗旱。

   3)各级防汛抗旱指挥机构的组成部门,在严重水旱灾害期间,应按照分工,特事特办,急事急办,解决防汛抗旱的实际问题,同时充分调动本系统的力量,全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。

   4)各级人民政府应加强对防汛抗旱工作的统一领导,组织有关部门和单位,动员全社会的力量,做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱的关键时刻,各级防汛抗旱行政首长应靠前指挥,组织广大干部群众奋力抗灾减灾。

5.3  技术保障

各级防汛抗旱指挥机构应建立专家库,当发生水旱灾害时,由防汛抗旱指挥机构统一调度,派出专家组,指导防汛抗旱工作。

5.4  宣传、培训和演习

5.4.1公众信息交流

汛情、旱情、工情、灾情及防汛抗旱工作等方面的公众信息交流,实行分级负责制,当主要河道发生超警戒水位以上洪水,呈上涨趋势;山区发生暴雨山洪,造成较为严重影响;出现大范围的严重旱情,并呈发展趋势时,按分管权限,由本地区的防汛抗旱指挥部统一发布汛情、旱情通报,以引起社会公众关注,参与防汛抗旱救灾工作。

 5.4.2培训

采取分级负责的原则,由各级防汛抗旱指挥机构统一组织培训。

培训工作应做到课程合理规范、考核严格、分类指导,保证培训工作质量。

培训工作应结合实际,采取多种组织形式,定期与不定期相结合,每年汛前至少组织一次培训。

5.4.3演习

各级防汛抗旱指挥机构应定期举行不同类型的应急演习,以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。

专业抢险队伍必须根据当地易发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演习。

多个部门联合进行的专业演习,一般2~3年举行一次,由区防汛抗旱指挥部负责组织。

 

六、善后工作

发生水旱灾害的当地人民政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

6.1 救灾工作

6.1.1民政部门负责受灾群众生活救助。应及时调配救灾款物,组织安置受灾群众,做好受灾群众临时生活安排,负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建,保证灾民的基本生活问题。

6.l.2卫生部门负责调配医务技术力量,抢救因灾伤病人员,对污染源进行消毒处理,对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,防止疫病的传播、蔓延。

6.1.3当地政府应组织对可能造成环境污染的污染物进行清除。

6.2 防汛抗旱物料补充

针对当年防汛抢险和抗旱物料消耗情况,按照分级筹措和常规防汛抗旱的要求,及时补充到位。

6.3 水毁工程修复

    6.3.1对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程,应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前,做到恢复主体功能;灌溉饮水工程应尽快恢复功能。

    6.3.2遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施,应尽快组织修复,恢复功能。

6.4 灾后重建

各相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复,在条件允许情况下,可提高标准重建。

6.5 防汛抗旱工作评价

每年各级防汛抗旱部门应针对防汛抗旱工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。引进外部评价机制,征求社会各界和群众对防汛抗旱工作的意见和建议,总结经验,找出问题,从防洪抗旱工程的规划、设计、运行、管理以及防汛抗旱工作的各个方面提出改进建议,以进一步做好防汛抗旱工作。

 

七、附   

7.1 预案管理与更新

本预案由区防汛抗旱指挥部办公室负责管理,并负责组织对预案进行评估。每3-5年对本预案修编一次,并视情况变化作出相应修改。各乡、镇、办事处防汛抗旱指挥机构根据本预案制定本地区的防汛抗旱应急预案。

7.2 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

 

 

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