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信阳市浉河区人民政府关于印发浉河区山洪灾害防御预案的通知
【大 中 小】 来源: 时间:2018/6/13 16:22:11 浏览 686 人次

 

2018〕39号

  

信阳市浉河区人民政府

关于印发浉河区山洪灾害防御预案的

        

 

各乡、镇、办事处,金牛物流产业集聚区,区政府有关部门:

    为进一步做好我区山洪灾害防御工作,提高我区山洪灾害防御应急能力。经区政府同意,现将新修订的《河区山洪灾害防御预案》印发给你们,认真贯彻执行。同时,请各单位结合实际,修订本辖区内的山洪灾害防御预案,进一步建立健全以行政首长负责制为核心的各项山洪灾害防御责任制,扎扎实实做好各项防御准备,努力夺取山洪灾害防御工作的新胜利。

 

信阳市河区人民政府

                                20186月11日

 信阳市浉河区山洪灾害防御预案

前   言

信阳市河区位于河南省南部,信阳市西部,座落于豫鄂两省之间的长江开发带与陇海兰新开发带的交界处,是河南省的南大门。本区处于东经113°42′36″—114°08′34″与北纬31°24′06″—32°33′00″之间。东部与北部与罗山县、平桥区近邻,南与湖北省的应山、大悟县接壤,西接湖北省随州市。区治所在贤山脚下河平原区,是河区委、区政府治所所在地。河区是大别山脉与桐柏山脉汇合处,依“三关”(平靖关、武胜关、九里关)之险,扼南北通道,为历代军事战略要地。京广铁路、107国道纵贯南北,宁西铁路、312国道横穿东西,在区内形成“双十”字交通骨架,沪陕高速穿境而过、京珠、大广高速公路和京九铁路纵掠东侧,交通枢纽地位特别突出。全区高差悬殊,西南为高山深谷地貌,受多期地质构造运动的影响,褶皱、断层发育,岩性混杂,风化剥蚀强烈,降雨较集中,滑坡、泥石流发育密集。因此大力开展山洪地质灾害工程措施建设及非工程措施建设十分必要。

 

 

1.1编制目的

山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。目前,山洪灾害已成为严重制约我区经济社会发展、威胁人民群众生命财产安全和构建社会主义和谐社会的重要因素。为了高效、有序地做好我区山洪灾害的防御和抢险救灾工作,规范救灾程序,落实山洪灾害防御责任制,加强监测、预警、预报和避险防御工作,从根本上提高我区综合防御能力,体现我区建设现代化美丽河的施政理念,并全面落实科学发展观,实现经济社会可持续发展。根据国家防总和省、市防汛抗旱指挥部要求,制定本预案。

1.2编制依据

1.2.1依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水土保持法》《地质灾害防治条例》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国河道管理条例》等国家颁布的有关法律、法规,河区颁布的有关规范性文件。

1.2.2经过批准的国家、河南省、信阳市、河区山洪灾害防治规划报告和地质灾害防治规划报告等。

1.2.3有关规程、规范和技术标准。

1.3编制原则

1.3.1坚持科学发展观,体现以人为本,以保障人民生命财产安全为目标。大力强化政府在防御山洪灾害管理与相应机制中的作用。

1.3.2贯彻安全第一,常备不懈,以防为主,防、抢、救相结合的原则。我区防汛抗旱指挥部要加强对山洪灾害防御工作的统一领导和组织,以乡(镇、办事处)、村、组为重点,以居民聚居区为出发点,提高基层组织的应急管理水平,共同做好山洪灾害防御工作。

1.3.3落实行政首长负责制,分级、分部门管理责任制,技术人员责任制和岗位责任制。

1.3.4因地制宜,使应急管理、应急响应机制和方案具有科学实用性和可操作性。

1.4本预案的适用范围

该预案适用于河区范围内山洪灾害的预防和应急处置。是各级山洪灾害防御指挥部门实施指挥决策和防御调度、抢险救灾的依据。

1.5预案执行与修订

本预案自批准之日起执行,应根据河区山洪灾害防御情况适时修订。

 

 基本情况

2.1自然情况

2.1.1河流分布情况

本区属淮河流域。淮河从区北边流过,其支流河贯穿区境,区内主要河流有:常流水河,包括淮河、河、杜河、东双河、谭家河(大河)、飞沙河、小河、五道河、白沙河、游河、十三里河等15条;季节性河流,包括有石沟河、吴寨河、双井河、黄湾河、洋河、谭庙河、老官河、五里沟、新申河、青龙河等23条;其他沟溪50条。

主要河道概况:

淮河:发源于桐柏山太白顶,由本区吴家店镇太阳坡村入境,流经吴家店、游河、双井,经双井乡朱庄出境,为河区、平桥区的界河,境内长度30.6公里,境内流域面积1640多平方公里。最大年平均流量为1.5万立方米/秒,最小年平均流量11立方米/秒。其支流境内河外,还有游河、白沙河、洋河等。

:经谭家河乡界河村入境,注入南湾水库,出境后入湖北花山水库,河全长93.5公里,流域面积138.1平方公里(指主干流的流域面积)。

东双河:淮河支流,地处信阳市南13公里,发源于大茶沟上的光头山,坡陡流急,河底为沙质,坡降在1-1.5/2000之间,流36.4公里,流域面积340平方公里。

杜河:杜河是河右岸一级支流,发源于河区李家寨镇猴子寨,河道全长29.0km,流域面积133.0k㎡, 河道比降0.0267,在信阳维雪啤酒集团有限公司处两河口注入河。

    飞沙河:飞沙河发源于信阳市河区东岳庙,自谭家河乡界河河口入境,在谭家河乡西双河入河,流程44公里,境内长14公里,汇流面积414平方公里。飞沙河小流域地处淮河水系,位于南湾水库上游谭家河乡境内。

五道河:五道河属淮河水系河的一条主要支流,该河依山就势蜿蜒五道湾,故名五道河,发源于河区董家河镇西南拦箭垛北麓,向东流经黄龙寺、孔畈、三角山、桃园、清塘等行政村,最后入南湾水库,流程20公里,流域面积110平方公里,河床平均宽度为100米,上游建有小水库5座。

游河:游河为淮河上游一级支流,《水经注》称油水,上游称油溪,后人总称油河,发源于湖北省随州市的罗家山,流经我区吴家店镇,游河左店入淮河境内流程40公里,流域面积470平方公里

白沙河:发源于董家河镇车云山,经驼店至游河乡入游河,流程20公里,流域面积96平方公里,为山水型河道,宽浅式沙质河床,流域内地势南高北低,略向东倾,上游为山区,河床窄深,比降陡峻;中下游为浅山丘陵区及平原区,河道比降逐渐弯缓。

谭家河:发源于李家寨镇老湾村,流经李家寨镇、谭家河乡、汇入南湾水库,流程62公里。

2.1.2气候特征

河区地处淮河以南,属于亚热带向暖温带过渡的大陆性季风气候,具有冷暖适中,气候温和,光热充足,雨量充沛,雨热同季,四季分明,天气多变的气候特征。境内四季平均温度为15.1℃。春季(3、4、5月)气温波动较大,阴雨偏多,季平均气温14.8℃,季平均降水292.2毫米;夏季(6、7、8月)天气炎热、降水集中,干旱、暴雨、水涝时有发生,夏季平均气温为26.6℃,季平均降水为598.4毫米,是全年降水最集中的季节。在夏季,若夏季风过强,本地就有可能干旱少雨,形成伏旱;若夏季风较弱,降水带会停留在江淮一带,造成本地降水偏多,暴雨成灾。

境内年平均气温为15.1℃,年平均地表温度为16.9℃,土层深10厘米以下的地温为16.6℃;全区年平均降水量1109.11毫米,年平均蒸发量1352.3毫米,比降水量多243.3毫米;全区年平均相对湿度为76%,年平均无霜期221天。

河区境内平均太阳辐射量为117.72千卡/C;年平均日照为2172.9小时,平均日照率为49%;年平均积温为5490.4℃。

区境风向变化具有规律性,一般夏季为偏南风,冬季为偏北风或北风。

全区气候灾害主要有雨涝、旱灾、连阴雨、冰雹、干热风暴,其中以雨涝和旱灾略为严重,平均3—4年一遇。

2.1.3暴雨洪水特征

我区暴雨集中,次数多,雨量大,主要集中在6-9月份,且汛期长,流量大,来势猛,持续时间短。加之我区河道多为源短、流急,所以洪水暴涨暴落,容易出现干支流洪水遭遇,叠加成峰高量大的洪水过程。由于上述自然特征,形成了我区历来“大雨大灾,小雨小灾,无雨旱灾”的局面。据统计,从公元960年到2013年的1053年间,河区有307年发生涝灾,由于有些年份发生多次,使涝灾平均频率达1~2年一遇,从建国后几十年资料分析,夏涝频率最高,约占43﹪,其次是春涝,约占33﹪,秋涝占24﹪,有时出现夏秋连涝和春秋交替涝现象,从造成的损失和危害来看,夏涝最重,秋涝重于春涝。

我区地形复杂,山峦起伏,河流众多,穿插交汇,各主干河流及其支流流域内植被差,保水能力弱,每到夏、秋雨季(主要是每年7-9月),常因暴雨成灾,暴雨强度大,来势猛,极易形成山洪,从而引发泥石流、滑坡等地质灾害,且我区地势起伏大,土质疏松,因此地质灾害破坏性强,危害大;灾害发生的区域性明显,易发性强,暴雨南部多于北部,山区多于丘岗;暴雨季节性强,频率高,据不完全统计,河区24小时最大雨强为276.2mm,6小时最大雨强为215mm,3小时最大雨强为114mm,1小时最大降雨量83mm。自1951年以来,我区日降水量大于200 mm的大雨频率约为2.7次/年,大于100mm的暴雨接近1次/年。

2.1.4地质地貌与水土流失

2.1.4.1地质地貌

我区处于昆仑山和秦岭褶皱带东延部位、属昆仑秦岭地槽,亦称秦岭褶皱系,出露地层多为古老变质岩系,岩浆岩分布广泛。

按地层时代由老到新分为中古元界—古生界中生界—新生界,中古界包括下古生界和上古生界,中生界包括白垩下统陈棚组及上统周湾组,新生界多见于上更新统和全新统。

西部和南部由桐柏、大别山环抱,地势依次由西南向东北方向倾斜,最高处四望山海拔906.2米,最低处双井河寨,海拔不足70米。境内地形复杂,有山地、丘岗、平原。

山地主要分布在区南、西和西南部,面积约105万亩,海拔高度500-1000米之间,相对高度300米以上,坡度一般在35度以上,多呈山高坡陡,基石裸露,沟谷深邃,山峦连绵之貌。500米以上的山峰有20多座,由于山体风化强烈,有相当厚的残积物堆积物,是发展林业、牧业和立体农业的理想环境。

丘岗主要分布于山地东北、淮河以南,面积62万亩,海拔高度一般在200米-350米之间,相对高度100米左右,坡度一般在30度以下,该区沿山地外围呈不连续的带状分布。是经济作物、稻、麦等粮食作物的主产区。

沿河平原主要分布在淮河、河两岸漫滩上。在区内淮河平原区主要分布在吴家店、游河、双井一带;河平原区主要在城区。地表物质为洪积冲积物,地势开阔平坦,地层深厚,土壤肥沃,地下水资源丰富,宜种多种农作物。

2.1.4.2水土流失

我区国土面积中大部为山区,水土流失严重,我区水土流失面积587平方公里,占总面积的40%。西南部深山区土壤侵蚀以沟蚀为主,面蚀次之,此种地形相对高差悬殊,为高山深谷地貌,受多期地质构造运动的影响,褶皱、断层发育,岩性混杂,风化剥蚀强烈,降雨较集中,植被稀少,沟谷重力侵蚀和泥石流十分活跃;其他丘陵及沿河平原区土壤侵蚀以面蚀为主。此种地形土质疏松,植被较差,保水能力有限,河沟众多,且由于人多地少,部分林地和草场被盲目垦荒,造成植被破坏,水土流失更加严重,塘库淤积、河床抬高,旱涝灾害加剧,生态环境恶化。

目前,全区水土流失和水污染治理进度缓慢,生态环境恶化的势头未得到根本遏制。水土流失不仅给区内农业生产带来严重困难,河道淤积造成小洪水高水位,使沿岸群众受洪水威胁。

2.2经济社会情况

2.2.1行政区划、人口及分布

河区位于河南省南部,地处淮河上游、大别山北麓,享有“豫南明珠”之美誉,是信阳的经济、文化中心。全区国土总面1424.8平方公里,其中耕地面积41.4万亩;人口66.49万人(其中农业人口31.8551万人),全区平均人口密度每平方公里419人。河区辖谭家河、柳林、十三里桥、游河4个乡,东双河、吴家店、河港、董家河4个镇,车站、民权、老城、五里墩、五星、湖东、金牛山、双井8个街道办事处,1个金牛物流产业集聚区69个居民委员会,158个村民委员会。

另有南湾管理区、鸡公山风景管理区两个单位山洪灾害防治非工程措施编入河区一并规划,综上河区山洪灾害防治非工程措施规划范围为19个乡(镇、办事处),251个行政村,2555个自然村。

2.2.2耕地面积、产业结构、国内生产总值

2.2.2.1耕地面积

全区耕地面积41.4万亩,播种面积39万亩,有效灌溉面积19.02万亩,种植结构多以水稻、小麦为主,2017年粮食总产量178000000kg,平均亩产分别为328kg。

2.2.2.2产业结构及国内生产总值

2017年,全区生产总值2881600万元,比上年增长7.3%。其中:第一产业增加值343684万元,增长4.2%;第二产业增加值1049707万元,增长5.4%;第三产业增加值1488209万元,增长9.5%。三次产业结构为11.9:36.4:51.7。

  全年地方公共财政预算收入完成99973万元,同比增长8.1%,其中:税收收入71084万元,增长6.7%,税收收入占地方公共财政预算收入的比重达71.1%;地方公共财政预算支出242176万元,同比下降9.9%。

    2.3山洪灾害损失及成因

2.3.1历史山洪灾害情况

我区山洪灾害的类型有洪水灾害,泥石流灾害和滑坡灾害。其中有洪水灾害的沟道111条,流域内滑坡111处。

灾害实例:1950年6月29日后,连续出现大暴雨,持续8月上旬,尤其7月上旬为重,“波涛汹涌,水高丈余,如万马奔腾,沿河群众攀树登屋,呼号求救,哭声震野”。

1954年7 月,淮河流域出现5次大范围的降雨过程,且暴雨集中,淮河流域月降水量680mm,由于雨量大,持续时间长,至使山洪暴发,河水陡涨,水位居高不下,使支流洪水下泄缓慢,当时南湾水库即将建成,已可以削减部分洪峰,但区间洪水长期不能消退,仍造成大面积洪涝灾害。

1956年6月2日至11日,河上游山洪爆发,水位暴涨,由于南湾水库已经建成,最大拦蓄洪水4.38亿立方米,有效地削减了洪峰,保证了市区和京广铁路的安全,但市区洪涝灾害依然比较严重。

1982年7月12日~8月24日,我省先后出现四次大的降雨过程,全省75%左右面积受灾,我区也由于暴雨导致山洪暴发,遭受严重损失。

2005年7月9日~10日普降大到暴雨,局部特大暴雨,长台关、南湾12小时降雨量为319毫米,信阳市城区12小时降雨量达224毫米,为建国以来12小时降雨最大值,此次降雨导致我区西南部深山区多处山洪暴发,冲毁民房、淹没田地无数,造成了较大的经济损失。

2007年7月1日~7月14日3次强降雨平均降雨量达325.15毫米(其中:7月1日,从11时起到17时中心城区降雨量达到217毫米,7月8日谭家河乡降雨量达84.2毫米,7月13日东双河镇降雨量达288.9毫米)。突如其来的特大暴雨,造成山洪暴发、房屋倒塌、田地庄稼被淹、乡村道路冲毁、交通中断,直接经济损失2.95亿元。

2.3.2.山洪灾害的成因和特点

2.3.2.1山洪灾害的成因

①区内地貌复杂,高差起伏大,山大沟深,这种高差起伏的山地为夏季暖湿气流抬升形成锋面雨,增加了近锋坡面的降水强度和时间,为长时间、高强度的降雨提供了条件,从而造成了山洪灾害的多发。

②复杂的地质结构是加剧山洪灾害的重要因素,从我区地质看,多数山峰岩石裸露,表面支离破碎,土壤土层薄,蓄水能力差,汇流时间短,受地形、水流切割作用明显,容易形成具备较大冲击力的地表径流,极易导致山洪暴发。

③高强度暴雨是发生山洪灾害的直接原因。

④现有防御工程设施老化失修,防御能力减弱,是山洪暴发后经常形成灾害的重要原因。

⑤河道的泄洪能力严重萎缩,是造成山洪灾害频繁发生的主要原因之一。由于山洪发生后往往伴随着山体滑坡,大量泥沙淤积在河道中,河道泄洪能力萎缩,加之由于人们对山洪灾害缺乏认识和了解,在河道内任意乱倒、乱建、乱挖,并且在河道中大量植树,造成河道的泄洪能力不断下降,成为山洪灾害发生的人为因素。

2.3.2.2山洪灾害的特点

①突发性强、预报、预测、预防难度大。

②来势猛、成灾快、破坏性强。

③季节性强,频率高。

④区域性明显,易发性强。

⑤每次山洪灾害范围小,但灾后恢复困难。

2.4山洪灾害防御现状

2.4.1防灾非工程措施现状

近年来,在省、市有关部门的大力支持下,我区大力开展了山洪灾害非工程措施建设,使全区山洪灾害的预测、预报能力有了一定的提高,全区共设自动雨量站38处,自动水位站1处,简易雨量站516处,简易水位站61处,安装预警广播505套,向各乡镇办事处发放铜锣429个,手摇报警器429个。(河区山洪灾害防御监测点站分布详见河区山洪灾害防御监测站点分布表)。同时由河区防汛抗旱指挥部办公室负责非工程监测体系的日常维护和运行管理,领导全区灾害防治工作,山洪灾害防御工作取得了明显成效,但山洪灾害造成人员伤亡的数量依然较多,财产损失也越来越大。从当前的防灾现状看,山洪灾害非工程措施建设水平仍然不能充分满足山洪灾害频发的形势要求,首先,设施建设及装备水平与经济发展和社会稳定的要求不适应;监测预报、预警水平和手段与天气的异常多变不适应;基层对突发灾害的处置能力与山洪灾害突发性强的特点不适应;群众的防范意识和自发自救能力与保安全的目标不适应;人类活动的规范管理能力与大量诱发山洪灾害的现状不适应。

2.4.2山洪灾害工程措施现状及存在问题

2.4.2.1现状

针对我区山洪沟众多,灾害频发的特点,结合非工程措施建设,全区按照“统一规划,分期实施,以防为主,防治结合”的方针,大力开展了山洪灾害工程措施建设,坚持山、水、田、林、路综合治理,以小流域为单元进行重点治理。近年来,完成治理水土流失面积35km2。坡改梯30公顷,营造水保林95公顷,发展经济林135公顷,封育治理950公顷。这些工程的建成,使水土流失的现状得到了显著的改善,使山洪灾害的发生得到了一定程度的遏制。

2.4.2.2存在的问题

我区是长防长治的重点地区之一,虽经20多年坚持不懈的治理,但治理速度和效益还远远赶不上经济社会发展的要求,目前还存在着以下问题:一是治理初期认识不足,工程标准低,质量差;二是防治经费不足,直接影响了防治任务的全面完成;三是山洪灾害防治工作是一项技术性较强的工作,需要多行业和各部门密切配合,仅靠水利部门一家承担,致使技术力量不足,防治水平有限。

 

 危险区、安全区的划分

3.1 划分原则

危险区是指受山洪灾害威胁的区域;一旦发生山洪、泥石流、滑坡,将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁,地质结构比较稳定,可安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员临时转移安置的避灾场所。

划分原则:1、对处于历史洪水线及各溪河10年一遇洪水淹没线以下河谷、沟口、河滩、易损堤段范围以及陡坡下、低洼处、不稳定山体、水库和尾矿库下的村庄、居民点所在区域划入危险区。2、对处于历史最高洪水线以上,能避开山洪、泥石流、滑坡威胁,地质结构比较稳定的临时避灾地点划入安全区。

3.2 危险区划定情况

根据我区山洪灾害的形成特点,在调查历史山洪灾害发生区域的基础上,结合分析未来山洪灾害可能发生的类型、程度及影响范围,我区共确定危险区372个。

全区受山洪、泥石流、滑坡威胁的区域按危害程度划分为危险区和安全区。危险区是指受山洪灾害威胁的区域,一旦发生山洪、泥石流、滑坡,将直接造成区域内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。危险区一般处于河谷、沟口、河滩、泥石流冲击扇、陡坡下、低洼处和不稳定的山体下;安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁,地质结构比较稳定,可安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员的避灾场所。安全区一般应选在地势较高,平坦或坡度平缓的地方,应避开河道、沟口、低洼地、陡坡及山体可能滑坡区(附河区山洪灾害风险图)。

 

 组织指挥体系

4.1组织指挥机构

    4.1.1 组织机构

    河区山洪灾害防御指挥机构为区山洪灾害防御指挥部,与区防汛抗旱指挥部合署办公,政委由区委书记担任,指挥长由区人民政府区长担任,副指挥长由区四大班子相关领导担任。成员由区政府办、区委宣传部、区监察委、区水利局、区城市管理局、区发改委、区财政局、区教体局、区工信委、区商务局、区民政局、区卫计委、区司法局、区交通运输局、区粮食局、区供销社、区安监局、区林业局、区畜牧局、区农开扶贫办、区旅游局、市住建局河分局、市规划局河分局、区规建办、市国土一、二分局、区农业局、东双河镇、吴家店镇、游河乡、董家河镇、河港镇、谭家河乡、柳林乡、十三里桥乡、双井办事处、金牛山办事处、五星办事处、湖东办事处、金牛物流产业集聚区等单位负责人组成。

指挥部下设办公室、5个工作组(监测组、信息组、转移组、调度组、保障组)及应急抢险队,办公地点设在区水利局,区水利局局长任办公室主任。

1、监测组(成员单位:区水利局、区安监局):负责监测区雨量站的雨量监测,同时做好水利工程运行状况、危险区及沟溪水位、泥石流沟、滑坡点的位移等重点项目的监测预报工作。

2、信息组(成员单位:区安监局、区水利局):负责全区气象、水文等各种信息的收集、整理分析,掌握暴雨洪水预报、降雨、泥石流、滑坡、水利工程险情等信息。

3、转移组(成员单位:区民政局、区交通运输局、区农业局、市住建局河分局、区安监局):按照指挥部的命令及预警通知,负责做好受威胁群众按预定的路线和地点转移的组织工作,转移组的责任人对责任区内的人员要一个不漏地动员到户到人,同时确保转移途中和安置后的人员安全。

4、调度组(成员单位:区交通运输局、区农业局、区水利局、区林业局、区民政局、区商务局、区供销社):负责水利工程的调度运用,抢险人员的调配、调度,并管理抢险救灾物资、车辆等,负责善后补偿与处理等。

5、保障组(成员单位:区财政局、区发改委、区农业局、区水利局、区安监局、区卫计委):负责临时转移群众的基本生活和医疗保障,做好被安置户原房屋搬迁及新房基地审批手续的联系等工作。

    4.1.2区山洪灾害防御指挥部成员单位职责

    区监察委:负责全区山洪灾害防御监察工作

    区委宣传部:负责组织协调山洪灾害防御宣传工作

    区水利局:负责管理全区山洪灾害防御工程。负责组织、指导全区山洪灾害防御工程的建设与管理,督促完成水毁水利工程的修复。负责组织河道洪水的监测、预报和灾情的监测、管理。负责山洪灾害防御工程安全的监督管理。

    区城市管理局:负责中心城区山洪灾害防治工作,确保中心城区正常的工作、生活秩序。

    区发改委:负责指导全区山洪灾害防御设施项目规划和建设工作。负责山洪灾害防御重要基础设施、重点工程除险加固项目建设计划的协调安排和监督管理。

    区财政局:负责组织实施全区山洪灾害防御和救灾经费预算,及时下拨并监督使用。

    区教体局:负责教育系统防汛、抢险、救灾工作及校舍危房排危工作。

    区工信委:负责掌握工矿企业的山洪灾害防御安全情况,负责指导组织受灾企业恢复生产及善后处理。

    区供销社、区商务局:负责储备充足的防汛抗洪抢险物资,保证抗洪抢险物资的及时供应。负责协调山洪救灾和灾后恢复重建物资的组织、生活必需品的现场供应。

    区民政局:负责组织、协调全区山洪灾害的救灾工作。组织核查灾情,统一发布灾情及救灾工作情况,及时向区山洪灾害防御指挥部提供灾情信息。负责组织、协调灾区救灾和受灾群众的生活救助。管理、分配救灾款物并监督检查其使用情况。组织、指导和开展救灾捐赠等工作。

    区卫计委:负责灾区疾病预防控制和医疗救护工作。灾害发生后,及时向区山洪灾害防御指挥部提供灾区疫情与防治信息,组织卫生部门和医疗卫生人员赶赴灾区防病治病,预防和控制疫病的发生和传播。

    区司法局:负责监督、检查已出台山洪灾害防御法规的执行情况,对违反山洪灾害防御法规的案件,提请有关部门依法处理。

    区交通运输局:负责协调组织公路设施的山洪安全工作,做好公路(桥梁)等在建工程安全度汛工作,在紧急情况下责成项目业主(建设单位)强行清除碍洪设施。协调组织运力,做好山洪灾害防御物资及设备的运输工作。

    区粮食局:负责保证粮食正常供应和粮食储备工作。

    区安监局:指导和协调汛期安全生产工作,特别要加强对矿山、尾矿坝及其他重要工程设施安全度汛工作的监督检查。

    区林业局:负责做好林区山洪灾害防御工作;掌握河道、行洪通道内违章植树情况,做好清障工作,保证行洪安全。

    区畜牧局:负责动物检疫工作,做好预防疾病传播,协助保障卫生工作的进行。

    区农开扶贫办:负责灾后灾区农业生产所需要种子、农资的调拨供应,技术指导,帮助灾区人民搞好抢收抢种。掌握灾害情况,负责灾害发生后农业救灾,生产恢复工作。

    区旅游局:负责全区各景区的管理工作,建立预警机制,山洪灾害来临时要及时通知各景区,做好游客疏散转移和安置工作。

    市住建局河分局:负责城区防洪抗灾规划制订工作,配合有关部门组织、指导区市政设施和民用设施的防洪排涝工作。

市规划局河分局:负责协助做好全区城镇防洪抗旱工作规划,组织、指导区市政设施和民用设施的防洪保安工作。

市国土一、二分局:负责山洪地质灾害的防御工作。组织对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害防御预案制定和监测工作,加大防灾、避灾知识宣传,及时通知危险区域群众转移。

    区农业局:负责及时收集、整理和反映山洪灾害对农业生产造成的灾情信息。指导农业救灾和灾后恢复生产工作,恢复和调整农业结构。提出农业生产救灾资金的分配意见,参与资金管理工作,负责种子等恢复农业生产所需物资的储备、调剂和管理工作。

4.1.2乡(镇、办事处)指挥部成员

指挥长:乡(镇、办事处)书记或乡(镇、办事处)长(主任)

指挥部成员:乡镇干部及各村书记,主任组成。

地点:乡(镇、办事处)防汛办公室

乡(镇、办事处)防指下设监测、信息、转移、调度、保障等5个工作组,并抽调基干民兵为主体,组建2-3个应急抢险队(每队不少于30人)。各行政村成立以村支书或村主任为负责人的山洪灾害防御工作组,各行政村、村民组均要设立降雨和水位、工程险情、泥石流、滑坡监测人员,确定2名信号发送员,并将名单报区防汛办备查。

4.2职责和分工

4.2.1区防汛抗旱指挥部统一领导和协调、组织山洪灾害防御工作,实行区处级干部包乡镇办,乡镇科级干部包村,村干部包组,组干部包户的办法,区直部门各负其责,上下联动,实施山洪灾害防御预案。区防汛抗旱指挥部办公室负责指挥部的日常工作。                                                                                                                                                                        4.2.2乡(镇、办事处)防汛指挥机构在区防汛抗旱指挥部的统一领导下开展山洪灾害防御工作,具体组织实施乡(镇、办事处)和村组的山洪灾害防御工作,发现异常情况及时向有关部门汇报,并采取相应的应急处理措施等。村级山洪灾害防御工作组负责本行政村内降雨监测、预警、人员转移和抢险等工作。

 

监测预警

5.1站点设置

我区因受经济和技术条件所限,目前很多地方重点山洪灾害危险区的监测站点严重不足,对局部强降雨的预报精度不高,对山洪灾害发生与发展的预测不准。因此,建立监测、通讯及预警系统,是防治山洪灾害的一项重要的非工程措施。系统的建立将提前预见山洪灾害的发生,有效减少或避免山洪导致的人员伤亡和财产损失。目前河区非工程措施已建立自动雨量站38个、自动水位站1个、简易雨量站516个、简易水位站61个。为保证仪器的正常工作,需配备各种专业装备及专职管理维护人员。在各行政村、村民组设立简易监测设备,由村民组安排专人负责,及时汇报雨情,建立群测群防体系,增强全民防洪意识。

5.2报警通信方式

报警可采用固定电话、手机、预警广播、手摇报警器、敲锣或鸣号,目前,已向各乡(镇、办事处)发放无线语音预警广播505套、手摇报警器429个、铜锣429个。考虑到降雨时可能伴有大风、雷鸣等干扰及停电的可能,由村干部组成的巡逻队配备强力照明灯,并事先约定灯光警报信号,采取灯光信号进行报警,并派专人时刻监视报警信号。

5.3预报预警

5.3预报预警

根据水文测报的降雨强度及降雨范围,结合我区的实际情况,按照河区5年一遇、10年一遇、20年一遇暴雨降雨量,以单个雨量站点降雨量为依据,将山洪灾害预警分为三个级别。

 

预警等级

雨    量(mm)

预警标志

l小时

3小时

6小时

24小时

三  级

≥64mm

≥91mm

≥118mm

≥176mm

黄   色

二  级

≥78mm

≥111mm

≥150mm

≥220mm

橙   色

一  级

≥91mm

≥130mm

≥183mm

≥264mm

红   色

另外由于我区山区汛期降雨极为不均,可能存在雨量站未覆盖地区发生小范围强对流天气的情况,因此,降雨过程中,每个村要密切关注设立的简易雨量站的降雨量,一旦达到预警阈值,就可以按照村级山洪灾害预案启动应急响应,并及时报上级防汛指挥部。

5.4预警实施措施

5.4.1一级预警措施:区防汛抗旱指挥部指挥长(区长)主持会商,有关防指成员单位参加。区防指下达指令启动一级响应机制,做出山洪灾害防御工作部署,并将情况报市防指。区有关防指成员带领专家组、工作组赴有关乡镇指导防汛工作。区防办增加防汛值班,密切监视雨情、水情、工情的发展变化,做好雨水情滚动预报。有关防指成员单位按照职责分工,做好相关工作。

有关乡(镇、办事处)防指启动一级响应,宣布本地区进入紧急防汛期。乡(镇、办事处)防汛指挥长主持会商,防指成员参加,山洪灾害防御监测组、信息组、转移组、调度组、保障组立即到位,根据防汛要求及时做好应急工作。有关乡(镇、办事处)领导迅速深入一线靠前指挥,带队的乡(镇、办事处)干部每间隔半小时报告一次巡查情况,严格实行零报告制度。发现异常情况时,立即按照预定的方式或一切可以利用的预警设备向附近群众发出预警信号,同时立即报告区防汛指挥部。

5.4.2二级预警措施:区防汛抗旱指挥部副指挥长(分管副区长)主持会商,区防办下达指令启动二级响应机制,做出山洪灾害防御工作部署,并将情况报市防指。区防办增加防汛值班,密切监视雨情、水情、工情的发展变化,做好雨水情滚动预报,并适情况派出工作组赴有关乡镇指导防汛工作。有关防指成员单位按照职责分工,做好相关工作。

有关乡(镇、办事处)防指启动二级响应,宣布本地区进入紧急防汛期。乡(镇、办事处)防汛指挥长主持会商,防指成员参加,山洪灾害防御监测组、信息组、转移组、调度组、保障组做好应急工作开展准备。有关乡镇防指在2小时内派出工作组,赴各村部署、指导防汛工作,各村组织做好重点防汛部位巡查,发现情况及时上报。

5.4.3三级预警措施:区防汛抗旱指挥部办公室主任、区水利局局长主持会商,区防办下达指令启动三级响应机制,做出山洪灾害防御工作部署。区防办增加防汛值班,密切监视雨情、水情、工情的发展变化,做好雨水情滚动预报。有关防指成员单位按照职责分工,做好开展工作的准备。

有关乡(镇、办事处)防指启动三级响应,乡(镇、办事处)防汛抗旱副指挥长主持会商,作出防汛工作部署,并适情况派出工作组赴有关村指导防汛工作。各村组织做好重点防汛部位巡查,发现情况及时上报。

5.5预警发布及程序

根据监测、预报,按照预警等级及时发布预警,预警发布及程序根据预警级别分为两种:

(1)在一般情况下,可按照区→乡(镇、办事处)→村→组→户的次序进行预警。 

2)如遇紧急情况(水库、塘堰坝出现重大险情,滑坡等),可采用快速灵活的预警方式进行预警。

 

 六 转移安置

6.1转移安置

6.1.1工作职责

确定需要转移的人员,对山洪灾害风险图所标示的山洪灾害危险区内群众居住点及居住高程,隐患及险情状况逐村逐户调查、摸底、登记造册,向可能受灾人员预先告知,一旦接到重要降雨预报后,各级责任人要立即上岗到位,按照既定的防御预案前往所包责任区的第一线组织开展险情巡查和防御工作;出现达到三级以上预警级别的降雨或险情,预警信号发送员和责任人要及时果断发布预警信号。发出预警信号后,责任人必须在灾害发生区现场组织指挥转移群众。

6.1.2转移次序

转移遵循“先人员后财产,先老弱病残人员后一般人员”的原则,将危险区群众有组织有秩序地转移到安全地点。

6.1.3转移地点、线路

应遵循就近安全的原则,向险情发生区附近的高地转移。汛前由各乡(镇、办事处)根据实际的地形地势制定撤离路线及地点。把撤离路线、聚集地等方案细化到户,汛期必须经常检查转移路线,安置地点是否出现异常,如有异常应及时修补或改变路线,转移路线要避开跨河、跨溪或易滑坡地带,不要顺着溪河沟上下游,泥石流沟上下游,滑坡的滑动方向转移,应向溪河沟从两侧山坡或滑动体两侧方向转移。

6.1.4转移标示

由各乡(镇、办事处)负责制作明白卡,将转移信号、路线、安置地点、责任人等有关信息,发放到每户,制作标识牌,标明安全区,危险区、转移路线、安全点等。

6.1.5转移安置

各乡镇办事处应因地制宜,采取集中、分散等方式对转移人员进行妥善安置。

6.1.6突发情况

当发生灾害造成交通、通讯中断等突发情况时,受灾地区村干部应积极组织群众开展自救,并设法尽快报告区、乡(镇、办事处)防汛指挥部。

6.2转移安置纪律

转移时要严格落实责任制,采取区、乡(镇、办事处)、村、组干部层层包干负责的办法实施,并向群众解释清楚。人员转移到安全地带后,一定要落实好群众的衣、食、住、行、医疗等各个环节的安置任务。

 

抢险救灾

7.1抢险救灾准备

各乡镇办应对所辖区村民做好山洪灾害防御基本知识的普及工作,增强群众防灾意识,完善山洪灾害抢险体系,加强宣传,有关部门应编制有关山洪灾害防御系统手册,分发到全区乡镇办、行政村及区防汛指挥部成员单位和相关人员。

7.1.1工作机制

建立山洪灾害抢险救灾工作机制,防御山洪灾害工作与全区防汛工作密不可分,是整体防汛工作的一个重要组成部分。因此,山洪灾害防御领导机构与全区防汛指挥机构为同一套班子,即河区防汛抗旱指挥部,区防汛抗旱指挥部是我区山洪灾害防御工作的领导机构,各成员单位要按照统一指挥、分级分部门负责的原则和《防洪法》《防汛条例》等有关法律法规的规定,各司其职,各负其责,密切配合,共同搞好山洪灾害抢险救灾工作。

7.1.2抢险救灾准备

抢险救灾成员单位应分别做好以下准备工作:

区发改委:协调修复水毁工程的资金和计划物资。

区水利局:负责所辖区已建的山洪、泥石流及滑坡工程的安全运行,组织抢险救灾工作及水毁工程的修复及抢险救灾物资的发放。

区财政局:安排抢险救灾经费。

区民政局:负责山洪灾害灾民的生活救济工作。

区交通运输局:负责抢修公路,保障抢险救灾路线的畅通,为抢险和撤离人员及时提供所需车辆等运输工具。

区卫计委:负责组织灾区卫生防疫和医疗救护工作。

区供销社:负责所辖仓储设施的安全,优先供应抢险救灾物资及储备。

7.2抢险救灾

7.2.1根据山洪灾害发生特点,发现山洪灾害前兆或灾害发生时,在及时向上一级防汛指挥部门报告的同时,应急抢险队投入抢险救灾,确保灾区人民群众的生命安全,尽量减少财产损失,紧急情况下可以强制征用和调配车辆设备、物资等。各有关部门认真履行职责,紧密配合,奋力抢险救灾。

7.2.2对可能造成新的危害的山体、建筑物等要安排专人监测、防御。

7.2.3发生灾情时,首先要把被困人员迅速转移到安全地带,公安部门要切实维护好灾害发生地公共秩序。

7.2.4如有人畜伤亡时,要及时抢救受伤人员,清理、掩埋人畜尸体,以防引起疫情。

7.2.5民政部门对紧急转移人员作好临时安置,发放粮食、衣物。卫生部门做好卫生防疫工作。

7.2.6水利、电力、交通、电信等部门要迅速组织力量抢修水、电、路、通信等设施。各部门要尽职尽责做好灾民安置及灾后重建工作。


保障措施

8.1山洪灾害防御检查

由各乡镇办事处负责,组织人员对境内的河道、山洪沟道、堤防、滑坡等情况进行排查,主要内容有:

①对桥涵、路坝等跨河建筑物等有可能影响泄洪的建筑物、构筑物进行检查,发现有影响河道正常行洪的,要坚决予以拆除,确保洪水及时下泄。

②对威胁村庄安全的泥石流沟道进行检查,对淤垫严重、行洪不畅的要组织群众及时开挖疏浚。

③对受损堤防护岸等设施及时进行加固维修。

 ④积极发动群众参与“群测群防”,对居住地可能发生的泥石流、滑坡危险点排查,由所在村收集后,报所在乡镇办备案。

⑤全面掌握沿河居民的基本情况,包括人口、财产、联系方式等信息。

全面掌握沿河企事业单位情况,包括工作人员数量,固定资产,运行状况,负责人情况等信息。居民及企事业单位的信息实行动态管理,实时更新,确保在遇到险情需要转移时不漏掉一人。

8.2宣传教育及演练

8.2.1对本预案的内容要利用会议、广播、电视、墙报、标语、明白卡等多种形式,在城乡大力开展山洪灾害知识宣传活动。灾害点多的乡镇,还应举办山洪灾害防治培训班或专题讲座,把宣传教育活动贯穿于山洪灾害防治工作的始终,使广大干部群众牢固树立“防范重于救灾,责任重于泰山”思想,做到常备不懈,有备无患,不断增强防灾减灾意识,提高防治基本技能,推动群测群防工作更深入发展。

8.2.2由乡镇办事处负责各村(居)委会实施组织村(居)民熟悉转移路线及安置方式。

8.2.3各村(居)委会组织区域内人员开展实战演练。

8.3纪律

为确保灾害发生后本预案及时启动,保证各责任人切实履行其职责,全面做好疏散转移和灾民安置工作的顺利实施,必须坚持实行行政首长负责制。实行统一指挥,分级、分部门负责,落实责任人,明确职责,签订山洪灾害安全责任书,并分级公示,报区防汛指挥部备案。对因工作不力,责任不落实造成重大损失的,要坚决追究有关领导和当事人的责任。



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