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信阳市浉河区人民政府办公室关于印发浉河区2018年法治政府建设工作要点的通知
【大 中 小】 来源: 时间:2018/6/14 17:06:13 浏览 656 人次

 

政办〔2018〕50号 

 

信阳市浉河区人民政府办公室

关于印发浉河区2018年法治政府建设工作要点

        

 

各乡、镇、办事处,金牛物流产业集聚区,区政府各部门:

   河区2018 年法治政府建设工作要点》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

             信阳市河区人民政府办公室

              2018 年6 月11日

 

浉河区2018 年法治政府建设工作要点

 

2018 年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是全面实“十三五”规划的重要一年,也是深化改革、加快我区法治政府建设的关键之年。根据《中共中央  国务院关于印发〈法治政府建设实施纲要(2015—2020 年)〉的通知》(中发〔2015〕36号)(以下简称《纲要》)、《中共河南省委  河南省人民政府关于印发〈河南省法治政府建设实施方案(2016—2020 年)〉的通知》(豫发〔2016〕31号)、《中共信阳市委 信阳市人民政府关于印发〈信阳市法治政府建设实施方案(2016—2020年)〉的通知》(信发〔2016〕19号)《河南省 2018年度法治政府建设工作安排》和《2018年信阳市法治政府建设工作要点》(信政办〔2018〕53号)精神,结合工作实际,制定本要点。 

一、工作思路 

围绕一个目标——2020 年法治政府基本建成坚持两个突——党的领导、执法为民;扭住三个抓手——服务型执法、执法责任制、法治监督追责;注重四个“着力”——完善体制机制、推进依法行政、提高执法质量和强化推动保障。 

二、工作任务 

(一)突出以党的领导为指引,把握法治政府建设正确方向 

1.在思想上政治上行动上向党中央看齐。在全政府系统开展党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神及习近平新时代中国特色社会主义思想的学习活动,深入研读党的十九大报告和十九届二中全会、三中全会公报、党中央进行宪法修改的重大决策,深刻领会和准确把握中央关于“决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利”的新形势和新任务、“深化依法治国实践”的新要求。坚持党对法治政府建设的领导,各部门要在党委统一领导下,谋划和落实好法治政府建设的各项任务,主动向党委报告法治政府建设的重大问题,及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。 

2.落实法治政府建设责任机制。认真贯彻落实《河南省贯彻〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉的实施办法》。各乡、镇、办事处,金牛物流产业集聚区的党政主要负责人、政府各部门主要负责人要认真履行推进法治建设第一责任人责任,对不认真履职,本部门一年内发生多起重大违法行政事件、造成严重社会后果的,要依法追究主要负责人的责任。各部门主要负责人要加强对本部门法治政府建设的组织领导,区政府和区政府各部门每季度至少召开1次专题会议,研究解决法治政府建设重大问题,对时间紧迫的重要事项应根据情况随时召开会议研究解决。注意发挥法治政府建设组织推动机构的作用,各部门要根据工作推进情况及时完善和调整本部门以主要领导任组长的法治政府建设领导小组构成和工作机制,加强组织协调,明确在推进法治政府建设中的工作职责和工作重点,各司其职、各负其责,形成共同推进法治政府建设的长效机制。 

3.落实法治政府建设年度报告制度。政府每年第一季度要向同级党委、人大常委会和上一级政府报告上一年度法治政府建设情况;区政府部门每年第一季度要向本级政府和上一级政府有关部门报告上一年度法治政府建设情况,报告要通过报刊、政府网站等向社会公开。 

(二)突出以《纲要》为主线,推动政府工作全面纳入法治化轨道 

4.加快推动《纲要》落实。对照《纲要》和我实施方案的要求,逐条分析,逐项评估,科学合理安排工作进度,加强对全区各部门法治政府建设进展情况的定期检查和专项督查,计划于今年 6月份和 11月份组织开展督查工作,确保法治政府建设与改革发展的各项工作同部署、同落实、同考核。坚持问题导向和目标导向,加大考核力度,巩固考核机制,完善考核标准,优化考核方式,规范考核程序,强化考核结果运用,督促有关单位对考核中发现的问题认真整改,补齐法治政府建设短板。 

5.深化行政审批制度改革。进一步推进简政放权,聚焦“痛”,瞄准“堵点”,抓住与企业生产、群众生活密切相关的事项,衔接好国务院取消的行政审批事项;加大网上审批事项动态管理,以“互联网+政务服务”推动审批体制机制创新,推进网上审批全覆盖工作;加大对已上网运行的依申请权力事项的动态管理,根据权责清单变化情况,实时调整和规范;进一步简化优化审批流程,推进依申请权力事项的网上办理,逐步增加网上办理深度,缩短办理时限,提高办事效率。 

6.推进政务诚信建设。完善信用信息平台(系统)建设,加强“双公示”信息监管,建立健全守信失信奖惩机制,逐步加强黑红名单公开力度和公共信用信息平台数据共享,逐步实现信用平台在行政服务大厅、行政许可、政府采购、招投标、社会保障、干部选拔任用和监督管理、申请政府资金支持等领域信用记录核查。 

7.规范行政权力运行。按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求,切实转变政府职能,依法全面履行宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职责,持续推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。持续推进权力清单、责任清单公布工作,区政府相关工作部门、依法承担行政职能的事业单位等要严格按照公布的权力清单和责任清单行使职权,不得在清单之外变相行使职权;根据法律、法规、规章和规范性文件的立改废释、机构和职能调整等情况,及时对政府部门保留的行政职权目录进行动态调整;加大取消调整行政权力事项力度,对不符合时宜、阻碍改革发展或与当前“放管服”改革精神相违背的权力事项,及时研究修改意见、进行取消调整;开展区级证明清单梳理汇总工作,制定并公布市级取消和保留的证明清单,建立动态调整机制,加强证明清单运用,杜绝清单外要求证明的现象,切实维护证明清单的权威性;推进中期财政规划管理,加强企业财务会计管理,依法依规查处违法违规举债担保行为;严格执行罚缴分离、收支两条线管理和罚没财物依法处理规定。 

8.深入推进商事制度改革。积极探索“证照分离”和“相对集中行政许可权”改革相结合的新模式;统筹推进“证照分离”和“三十五证合一”改革,根据全国统一的“多证合一”改革涉企证照事项目录,及时做好政策衔接。深化“网上审批”改革,巩固企业登记全程电子化改革成果,积极推进电子营业执照跨区域跨部门跨领域应用,建立市场主体身份认证服务体系。加快企业名称登记管理改革,完善企业名称禁限用规则,改革企业名称核准制度,优化企业名称查询系统,简化申请流程,全面推行企业名称网上自主申报。完善市场主体简易注销登记制度,完善企业撤销程序,对于提供虚假住所等失联企业、冒用他人身份证虚假注册等违法失信企业,探索建立强制出清制度,适时推开个体工商户简易注销工作。开展负面清单改革工作,按照国家和省、市关于市场准入负面清单的有关部署,梳理我区现行的市场准入事项,完善相关体制机制,明确与市场准入负面清单制度改革相适应的任务清单,做好市场准入负面清单制度试行工作。

9.继续深化价格改革。坚持以推进供给侧结构性改革为主线,继续加强价格监测预警和形势分析,加强价格宣传和舆情监测,保持价格总水平基本稳定;深化重点领域和关键环节价格改革,聚焦竞争性领域和环节,推进涉企清费减负工作,通过完善收费清单制度、开展涉企收费专项检查等措施,减轻企业收费负担。 

10.强化生态环境保护。建立健全能源消费总量和强度双控、生态环境监测、环境信息公开、环境影响评价和污染物排放总量控制等制度。推行领导干部自然资源资产离任审计。 

(三)突出以规范执法为抓手,着力提升行政执法水平 

11.深入推进服务型行政执法建设。强化责任意识、抓手意识,不断完善行政执法体系,创新行政执法方式,推动服务型行政执法建设工作由探索型向规范化转变、由粗放型向精细化转变、由经验型向标准化转变,充分发挥服务型行政执法在推进依法行政,建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府中的“抓手”作用。严格落实《河区建立行政执法公示制度的实施方案》(政办〔2017〕58号)、《河区行政执法公示平台管理暂行办法》(政办〔2018〕16号),及时公示本部门各类行政执法信息。继续完善服务型行政执法建设服务指导、情况交流、督促检查、分析评价四项工作制度。持续推进执法职权、执法队伍、执法程序、执法方式、执法监督、执法保障“六个规范化”建设。 

12.全面落实行政执法责任制。进一步完善清晰明确的行政职权体系、权责一致的落实体系、全面无缝的监督体系、有效有力的问责体系。推进执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。继续做好行政处罚裁量标准的制定、修订和落实工作。积极开展全区优秀行政执法案卷评查、巡展活动。落实重大行政处罚备案审查制度,加强对各行政执法部门重大行政处罚备案审查工作的监督检查。 

13.持续推进“互联网+行政执法”。按照“放管服”改革要求,将互联网与行政执法有效融合,明确具体任务和进度;完善网上执法办案,做到程序规范、功能完善、操作简便、可查可控;创新监管方式,通过数据共享将企业生产经营、销售物流、检验检测、违法失信、投诉举报、消费维权等数据进行汇聚分析,提升监管和风险防范能力;加强行政执法网上服务和信息共享,积极推进网上咨询、网上听证、网上意见征集和反馈。 

14.加强行政执法人员管理。贯彻落实《河南省行政执法证件管理办法》,严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格不得授予执法资格、不得从事执法活动,每季度对不符合规定条件的持证人员进行清理;健全行政执法辅助人员管理制度,落实《河南省行政执法辅助人员管理办法》,规范执法辅助人员管理,明确其适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序等。深化全员大培训工作,通过不同形式的培训工作提升行政执法队伍素养;改变以往法律知识灌输的单一培训模式,探究典型案例分析、分部门专项培训、案卷管理等增强实际操作能力的培训模式。 

15.严格执法责任追究。建立健全常态化的责任追究机制,落实《河南省行政执法责任追究试行办法》,对违法或者不当的行政执法行为,严格追究有关行政执法部门和执法人员的责任。 

(四)突出以健全制度为保障,主动适应全市经济社会发展 

16.加强规范性文件监督管理。加强规范性文件备案审查信息化建设,做到有件必备、有备必审、有错必纠。

17.健全依法科学民主决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定确定为重大行政决策刚性程序,进一步完善决策机制。 

18.严格决策责任追究。健全并严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。对超越法定权限、违反法定程序进行行政决策,决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的党纪政纪和法律责任。 

19.积极推进政府法律顾问制度,不断探索公职律师制度。贯彻落实河区人民政府法律顾问工作规则》,完善法律顾问的议事规则、日常管理、考核监督和退出机制。根据法律顾问工作实绩,完成法律顾问的调整工作。推进区政府法律顾问制度全覆盖,针对部分单位“聘而不用、用而不聘”等突出问题,加大督办检查力度,落实法律顾问制度全覆盖工作,真正发挥法律顾问在推进依法行政、法治政府建设中参谋助手作用。乡(镇)人民政府、街道办事处应根据需要建立和实施政府法律顾问制度。 

(五)突出以监督问责为重点,着力规范行政权力运行 

20.强化政府内部层级监督。完善政府内部层级监督和专门监督,改进上级对下级的监督,建立常态化监督机制,及时纠正违法或者不当行政行为,加大对不作为、乱作为的问责追责力度;加强对关键部门和岗位的监督制约,对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用。 

21.发挥专门监督作用。保障和支持监察、审计等部门依法独立行使监督权,健全完善、认真执行行政监察制度,确保廉政建设各项任务落实。全面履行审计监督,依法对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖;持续跟踪审计国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况;2018年将各部门领导干部自然资源资产离任审计纳入年度审计计划,建立经常性的审计制度,加大对领导干部自然资源资产离任审计力度。 

22.完善纠错问责机制。各部门必须坚持依宪施政、依法行政,坚持严格规范政府行为,严格规范公正文明执法;持续加强行政问责规范化、制度化建设,增强行政问责的针对性和时效性;加大问责力度,坚决纠正行政不作为、慢作为、乱作为,克服懒政、庸政、怠政,坚决惩处失职、渎职;严格落实党风廉政建设责任制,坚持有错必纠、有责必问。 

23.深入推进政务阳光透明。建立健全政务公开领导协调机制、监督检查和考核工作制度;坚持以公开为常态、不公开为例外,全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开和预决算公开,加强解读回应,扩大公众参与,强化舆情回应;按照国务院办公厅“互联网+政务服务”评查指标,加强政务公开平台建设和“互联网+政务服务”;推动区级以下政务服务事项全部进驻实体政务大厅,推进实体大厅与网上服务平台融合,做到无缝衔接、合一通办。 

(六)突出以构建多元化纠纷化解机制为支撑,维护社会和谐稳定 

24.加强行政复议工作。认真执行《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例,积极履行行政复议工作法定职责;进一步贯彻落实《河南省人民政府关于进一步加强行政复议工作的意见》(豫政〔2014〕79号),加快推进行政复议申请受理、审理、决定、履行、能力建设、监督考核等方面的规范化建设。进一步加强行政复议工作力量,保证一般案件至少有2人承办、重大复杂案件有3人承办。   

25.做好行政应诉工作。认真执行《中华人民共和国行政诉讼法》,严格落实《河南省人民政府办公厅关于进一步加强和改进行政应诉工作的实施意见》(豫政办〔2017〕20 号);支持人民法院依法独立行使审判权、依法受理审理行政案件,对人民法院依法受理的行政案件依法积极应诉;认真落实《河南省行政机关负责人出庭应诉规定》和《信阳市行政应诉工作规定》,积极推进行政机关负责人出庭应诉工作;认真执行人民法院生效裁判,尊重人民法院司法建议和人民检察院检察建议。

26.健全依法化解纠纷机制。认真落实国家和省、市关于完善矛盾纠纷多元化解机制的规定,推动调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调;认真贯彻《中华人民共和国人民调解法》,坚持依法、规范、高效调解矛盾纠纷,确保调解达成的协议合理合法有效;健全人民调解工作机制,完善人民调解、行政调解、司法调解的联动机制;落实省“七五”普法规划,深入开展法治宣传教育,引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益;做好法律援助工作,拓展服务领域,加快推进公共法律服务体系建设;推进信访工作制度改革,着力打造“阳光信访、责任信访、法治信访”,实行诉访分离,推进通过法定途径分类处理信访投诉请求。 

(七)突出以宣传教育为基础,营造浓厚的法治氛围 

27.抓住“关键少数”,推动领导干部带头学法尊法守法用法。坚持和完善政府常务会议学法制度,区政府常务会议学法次数全年不少于4次。严格落实领导干部学法制度。各部门要制定领导干部学法计划,明确学法方式和内容,着力提高领导干部法治素养和法治能力。 

28.加强行政机关工作人员的法律知识培训。政府所属部门全年至少举办1期全员参加的法治专题培训班,工作人员全年法治专题学习不少于30学时。

29.强化对社会群众的法治宣传教育。落实我“七五”普法规划,加大普法力度,深入开展国家宪法日等各类法治主题宣传活动,严格落实“谁执法谁普法”工作责任制,引导公民、法人和其他组织自觉守法、善于运用法律手段维护权益、解决矛盾纠纷。

30.加强全法制类信息工作。全面提升信息报送的数量和质量,定期公布信息工作成效,建立评比通报机制,传导压力,切实提高法制信息工作水平。 

(八)突出以改革创新为动力,推动整体工作上台阶 

31.创新工作思维。结合新的形势、任务和实际,推动工作实现“四个转变”。注重谋划工作和制定措施由虚转实,能量化尽可能量化。推动工作落实由被动转主动,优质高效完成各项任务,力争重点工作出亮点。推动方式方法由传统模式转现代化技术,全面提升工作效能。 

32.创新工作机制。严格落实《河区行政执法公示平台管理暂行办法》,完善行政执法公示制度,切实保障行政执法公示平台真正发挥作用,及时将执法主体、依据、权限、程序、结果、救济途径等信息全面向社会公开。 

33.创新工作方法。推进“互联网+行政执法”,强化科技、装备在行政执法、管理和服务中的应用,推进行政执法和管理信息化建设、推进服务事项网上办理、优化网上服务流程、推进实体政务大厅与网上服务平台融合发展,提高行政效能。深化“执法标兵”和依法行政示范单位创建活动,大力培育法治政府建设先进典型,充分发挥先进典型的示范带动作用,促进全区法治政府建设全面提升。 

34.探索法治文化建设。以传播法治文化、培育法治信仰、养成依法习惯、弘扬法治精神,不断提高全区各项事业的法治化水平为目标,加大法治文化阵地建设力度,开展法治文化示范单位创建活动,组织开展丰富多彩的法治文化活动,创作一批法治文化精品,广泛开展法治文化进机关、进乡村、进社区、进校园、进企业、进单位“六进”活动,最大限度地满足社会各界的法治文化需求。 

35.探索建立多部门联合执法机制。积极探索开展联合执法,形成执法合力,节省办案时间,减轻行政负担,从而推动执法工作的便利化和整体化,提高案件查办的质量和效率,打造立体式的联合执法管理模式。 

 

 


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