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信阳市浉河区人民政府办公室关于印发浉河区简化和规范投资项目审批流程实施方案的通知
【大 中 小】 来源: 时间:2018/7/25 15:43:45 浏览 593 人次

  

浉政办〔2018〕66号

 

各乡、镇、办事处,金牛物流产业集聚区管委会,区政府各部门:

《浉河区简化和规范投资项目审批流程实施方案》已经区政府研究同意,现印发给你们,请严格按照要求,认真贯彻落实。

 

                  信阳市浉河区人民政府办公室

                       2018年7月20日

 

浉河区简化和规范投资项目审批流程实施方案

 

为贯彻落实《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》(中发〔2016〕18号)、《中共河南省委 河南省人民政府关于<河南省深化投融资体制改革实施方案>的通知》(豫发〔2017〕7号)、《河南省人民政府办公厅关于印发<河南省简化和规范投资项目审批流程实施方案>的通知》(豫政办〔2017〕127号)、《信阳市人民政府办公室关于印发<信阳市简化和规范投资项目审批流程实施方案>的通知》(信政办〔2018〕59号)文件精神,进一步优化投资项目审批流程,提升服务监管效能,结合我区实际,特制定本实施方案。

一、总体要求

贯彻落实简政放权放管结合优化服务改革要求,坚持问题导向与目标导向相结合,以提高项目审批效率为目标,以精简事项、缩短时限、在线办理、协同监管为核心,着力推进投资项目审批流程优化再造,着力推进审批管理制度创新,着力推进全过程有效监管,构建完善市场开放公平、审批规范有序、政务服务高效的新型投资项目审批制度,切实解决审批不集中、流程不合理、审批时效低等问题,为激发有效投资拓展空间,为经济社会持续健康发展提供支撑。

二、简化优化投资项目审批流程

坚持职权法定、应放尽放,梳理规范投资项目立项、报建、验收阶段可能涉及的68项审批事项,分类推进取消下放、缩小或明确实施范围、并联审批,进一步缩短办理时限,精简申报材料。

精减事项。68项审批事项中,取消2项,整合25项为8项;改为公共服务事项1项,改为征求部门意见4项,改为强制性审查或评估5项,不再列入审批事项,清理规范后审批事项减少为39项。

优化流程。承接省下放审批权限或委托行使审批8项,承接市下放审批权限或委托行使审批2项,缩小或明确实施范围7项,实行并联办理33项,其中跨部门并联办理29项。

缩减时限。审批事项承诺时限压缩至法定时限2/3以内,其中,项目审批(核准)、用地预审、选址意见、建设用地规划许可、建设工程规划许可、建筑工程施工许可等重要节点审批事项承诺时限压缩至法定时限1/2以内。在满足审批条件的情况下,力争项目从立项到开工全过程审批时间压缩到60个工作日以内。

(一)项目立项阶段

1.做好承接省、市下放审批(服务)权限或委托行使审批4项。

(1)承接省、市下放《政府核准的投资项目目录(河南省)》确定的项目审核(核准)权限。县(区)所属事业单位、人民团体(含与社会资本合作)投资建设的社会事业项目核准权限,下放到区政府投资主管部门。(责任单位:区发改委)

(2)承接省、市下放固定资产投资项目节能审查权限。年综合能源消费量5000吨标准煤以下、1000吨标准煤及以上的固定资产投资项目节能审查管理权限,按项目隶属关系由市、区级发改部门负责。年综合能源消费量不满1000吨标准煤且年电力消费量不满500万千瓦时的项目,以及国家发改委印发的《不单独进行节能审查的行业目录》规定的行业,不再单独进行节能审查。(责任单位:区发改委)

(3)承接国家和省、市下放审批核准项目的规划选址意见书核发权限。不涉及跨地市和铁路、机场等具有区域影响力的项目选址意见书核发权限,由市规划局浉河分局按照市规划局相关文件执行。(责任单位:市规划局浉河分局)

(4)承接省下放的省、市管建设项目用地预审权限。省管权限建设项目用地预审权限,由市国土一分局、市国土二分局按照市国土资源局相关文件执行。(责任单位:市国土一分局、市国土二分局)

2.取消下放审批(服务)权限或委托行使审批3项。

(1)承接下放的政府投资项目审核(批)权限。除市属项目和国家明确审批权限的党政机关办公楼等少数项目外,其它项目均按项目隶属关系由县(区)政府投资主管部门征求相关行业主管部门意见后分别审批。(责任单位:区发改委)

(2)承接下放的项目招标方案审批(核准)权限。县(区)项目由同级项目审批(核准)部门审批(核准)招标方案。(责任单位:区发改委)

(3)企业投资项目备案由行政审批性备案改为企业告知性备案。国家明确实行备案管理的汽车投资项目备案权限下放至县(区)政府投资主管部门。(责任单位:区发改委)

3.整合规范审批事项2项为1项。

将“建设项目水资源论证报告书审批”“取水许可”2项,

合并为“取水许可”1项。(责任单位:区水利局)

4.缩小或明确实施范围1项。

已明确政府投资项目审批范围。对总投资1000万元以下的项目,直接编制、审批项目实施方案,不再审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计,其中对点多、面广、单个项目投资500万元及以下的同类项目,可合并审批项目实施方案;对总投资1000万元及以上5000万元以下的项目,不再审批项目建议书,直接审批可行性研究报告和初步设计;对总投资5000万元及以上的项目,原则上应审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计,其中对国家和省批准的国民经济和社会发展五年规划、专项规划、区域规划中已经明确的项目,改扩建项目以及建设内容单一、技术方案简单的项目,可以不审批项目建议书。(责任单位:区发改委)

5.实行并联办理4项。

(1)政府投资项目可行性研究报告审批、招标方案审批、节能审查3项,由区发改委内部并联办理。(责任单位:区发改委)

(2)企业投资项目核准、招标方案核准、节能审查3项,由区发改委内部并联办理。(责任单位:区发改委)

(3)采用划拨方式供地的企业投资项目选址意见书核发、用地预审、取水许可等3项,跨部门并联办理。(责任单位:市规划局浉河分局、市国土一分局、市国土二分局、区水利局按照职责分工负责)

(4)政府投资项目选址意见书核发、用地预审、取水许可3项,跨部门并联办理。(责任单位:市规划局浉河分局、市国土一分局、市国土二分局、区交通运输局、区水利局按照职责分工负责)

(二)项目报建阶段

1.做好承接省下放审批权限事项3项。

(1)承接省下放建设项目环评审批权限。由市环保局浉河分局按相关规定执行。(责任单位:市环保局浉河分局)

(2)生产建设项目水土保持方案审批由项目审批或核准前办理改为项目开工前办理,不涉及跨流域、跨省辖市的生产建设项目水土保持方案审批,由区水利局按相关规定执行。(责任单位:区水利局)

(3)承接省下放的省管项目、省重点项目施工许可审批权限,由市住建局浉河分局按规定负责办理。(责任单位:市住建局浉河分局)

2.取消下放审批权限或委托行使审批事项2项。

(1)取消下放政府投资项目初步设计审批权限。取消利用外国政府(金融组织)贷款项目、单纯购置性政府投资项目、总投资1000万元以下的政府投资项目的初步设计审批。区政府主管部门或行业主管部门按项目隶属关系负责非市属政府投资项目初步设计审批。(责任单位:区发改委、区水利局)

(2)取消新型墙体材料专项基金征收、散装水泥专项资金征收、建设项目使用袋装水泥和现场搅拌混凝土许可3项事项。(责任单位:市住建局浉河分局、区发改委)

3.整合规范审批事项17项为6项。

(1)将“建设工程(含临时建设)规划许可证核发”“历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内拆除历史建筑以外的建筑物、构筑物或者其他设施审批”“历史建筑实施原址保护审批”“历史建筑外部修缮装饰、添加设施以及改变历史建筑的结构或者使用性质审批”4项,合并为“建设工程规划类许可证核发”1项。(责任单位:市规划局浉河分局、市住建局浉河分局)

(2)将“临时占用城市绿地审批”“砍伐城市树木、迁移古树名木审批”2项,合并为“工程建设涉及城市绿地、树木审批”1项。(责任单位:区城市管理局)

(3)将“占用、挖掘城市道路审批”“依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施审批”2项,合并为“市政设施建设类审批”1项。(责任单位:区城市管理局)

(4)将“因工程建设确需改装、拆除或者迁移城市公共供水设施审批”“拆除、移动城镇排水与污水处理设施方案审核”2项,合并为“因工程建设需要拆除、改动、迁移供水、排水与污水处理设施审核”1项。(责任单位:区城市管理局)

(5)将“非防洪建设项目洪水影响评价报告审批”“水工程建设规划同意书审核”“河道管理范围内建设项目工程建设方案审批”“国家基本水文测站上下游建设影响水文监测工程的审批”4项,合并为“洪水影响评价审批”1项。(责任单位:区水利局)

(6)将“文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或爆破、钻探、挖掘等作业的许可”“文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程的许可”2项,合并为“建设工程文物保护和考古许可”1项。(责任单位:区文化新闻出版局)

4.改为部门间征求意见3项。

(1)蓄滞洪区避洪设施建设审批,改为市住建局浉河分局征求区水利局意见。(责任单位:市住建局浉河分局、区水利局按照职责分工负责)

(2)堤顶、戗台兼作公路审批,改为区交通运输局征求区水利局意见。(责任单位:区交通运输局、区水利局按照职责分工负责)

(3)贯彻国防要求意见、军事设施保护意见2项,改为征求军队有关部门意见。(责任单位:相关审批部门)

5.自行、委托或认定第三方机构实施4项。

职业病危害预评价由建设单位在可行性论证阶段自行组织实施。公路建设项目施工图设计文件审查由项目法人组织有关专家或者委托有相应工程咨询或者设计资质的单位进行。建筑工程施工图设计文件审查等2项委托或认定第三方机构实施,规范中介服务,破除行业、地区壁垒和部门垄断。(责任单位:市国土一分局、市国土二分局、市住建局浉河分局、区城市管理局、区交通运输局、区卫计委、区安监局等部门按照职责分工负责)

6.缩小或明确实施范围5项。

(1)建筑工程施工图设计文件审查。实施范围为:房屋建筑工程和市政基础设施工程。实施范围外的项目可不再开展建筑工程施工图设计审查。(责任单位:市住建局浉河分局、区城市管理局)

(2)非煤矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目的安全设施设计审查。实施范围为:新建、改建、扩建的非煤矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目实施范围外的项目可不再开展安全设施设计审查(责任单位:区安监局)

(3)地质灾害危险性评估。实施范围为:在河南省地质灾害易发区内进行的工程建设项目。实施范围外的工程建设项目可不再开展地质灾害危险性评估。省国土资源厅负责划定河南省地质灾害易发分区图,并向社会公布,没有公布之前暂停实施。(责任单位:市国土一分局、市国土二分局、区矿管办)

(4)生产建设项目水土保持方案审批。实施范围为:在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目,由省水利厅牵头组织以县(区)为单位公布山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域的具体范围,没有公布范围前暂停执行。在水土保持方案已经批准并依法落实水土保持措施的城市规划区、开发区、产业集聚区内开办生产建设项目,免予办理水土保持方案审批手续。(责任单位:区水利局)

(5)建筑工程施工许可。实施范围为:各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装,以及城镇市政基础设施工程。实施范围外的建筑工程项目不再核发施工许可证。(责任单位:市住建局浉河分局、区城市管理局)

6.实行并联办理29项。

(1)工程质量监督备案、安全施工措施备案、民用建筑节能设计审查备案、建设工程施工合同备案、建设工程中标通知书备案、建设工程监理合同备案、建筑工程施工许可7项,由行业管理部门内部并联办理。(责任单位:市住建局浉河分局、区城市管理局)

(2)建设项目环境影响评价文件审批、入河排污口设置审核、生产建设项目水土保持方案审批、临时占用林地审批等22项,跨部门并联审批。企业投资项目,上述事项与固定资产投资项目节能审查,一并跨部门并联办理。(责任单位:区发改委、区民族宗教委、市环保局浉河分局、市住建局浉河分局、区交通运输局、区水利局、区林业局、区卫计委、区安监局、区文化新闻出版局、区档案局等部门按照职责分工负责)

7.规范开工管理

依法依规加强项目开工管理,统一明晰办理施工许可的材料清单,精简审批要件,确保项目开工既程序合法、手续齐全,又简化手续、加快办结。(责任单位:市住建局浉河分局)

(三)竣工验收阶段

1.取消、承接的审批权限或委托行使审批2项。

(1)建设项目环境保护设施竣工验收改为项目建设单位自行验收。(责任单位:市环保局浉河分局)

(2)承接下放的省政府投资主管部门审批或核准的不涉及跨省辖市、省直管县(市)以上市行政区域的生产建设项目水土保持设施验收事项。(责任单位:区水利局)

2.自行、委托或认定第三方机构实施2项。

职业病危害控制效果评价由项目单位自行组织实施。建设项目安全验收评价由项目单位委托或认定第三方机构实施。(责任单位:区安监局)

3.整合审批事项8项为1项。

将“建设工程竣工规划核实”“生产建设项目水土保持设施验收”“医疗机构放射性职业病危害建设项目竣工验收”“金融机构营业场所、金库安全防范设施工程验收”“重大建设项目档案验收”“建筑节能分部工程专项验收”“房屋市政工程竣工验收备案”“水利工程建设项目验收”8项,整合为“联合验收”1项,由项目行业主管部门牵头会同有关部门组织实施。(责任单位:区发改委、市住建局浉河分局、区城市管理局、区交通运输局、区水利局、区卫计委、区安监局等部门按照职责分工负责)

4.缩小或明确实施范围1项。

建设项目安全验收评价。实施范围为:非煤矿矿山建设项目;生产、储存危险化学品(包括使用长输管道输送危险化学品,下同)的建设项目;生产、储存烟花爆竹的建设项目;金属冶炼建设项目;使用危险化学品从事生产并且使用量达到规定数量的化工建设项目(属于危险化学品生产的除外,下同);法律、行政法规和国务院、省政府规定的其他建设项目。实施范围外的项目可不再开展建设项目安全验收评价。(责任单位:区安监局)

(四)精简审批事项申报材料

严格对照法律法规要求,进一步精简审批事项申报材料,除法律法规规定要求提供的申报材料外,不得要求项目申报单位再提供其他材料。对部门内部或部门在线能够共享的申报材料,不得让申报单位重复提供、反复提供。(责任单位:区发改委、区编办牵头负责,各有关部门按照职责分工负责)

三、创新投资项目审批管理模式

坚持效率优先、创新机制,突出重点领域、重点事项、重点环节,创新投资项目审批管理模式,优化提升服务效能,增强投资主体获得感。

(一)建立“区域评价”机制。选择产业集聚区、主体功能区等开展区域评价试点,由政府组织编制土地勘测定界、地质灾害危险性评估、建设项目压覆矿产资源评估、地震安全性评价、节能评估、水土保持方案审查、气候论证、文物调查、地价评估、土地复垦方案等区域性专项评估、评审报告,5年内有效(其中,地质灾害危险性评估报告2年内有效),落户该区域内的项目免费共享,降低企业投资成本。对开展规划环境影响评价并经审查的园区,入区项目环评可按照审查意见要求予以简化。政府在出让土地前,统一组织完成各类中介评估,以及通水、通电、通路、土地平整等工作,费用纳入土地出让金,实现“净地”出让。项目建设单位获得土地使用权后,由出让主体会同土地储备机构将各行业主管部门意见、地形图等材料移交至项目建设单位,原则上不再对企业建设项目进行重复评估。(责任单位:市国土一分局、市国土二分局牵头负责,区发改委、市环保局浉河分局、市规划局浉河分局、市住建局浉河分局、区水利局、区文化新闻出版局等部门按照职责分工负责)

(二)建立“容缺办理”机制。按照“提前介入、平行推进、垂直衔接、及时转换”原则,住建、规划、环保、水利、消防等审批部门,对基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定条件,但次要条件或手续有欠缺的审批事项,利用各项审批事项办理的空窗期,提前介入开展相关评估和材料审查工作,先出具“不盖章”预审意见,待前置相关手续办理完毕后,预审意见直接转换为审批手续,进一步压缩审批时间,提升审批效率。(责任单位:区发改委牵头负责,市国土一分局、市国土二分局、市环保局浉河分局、市住建局浉河分局、市规划局浉河分局、区水利局等部门按照职责分工负责)

(三)建立“多规合一”机制。建立国土资源、城乡规划、环境保护、文物保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业、综合管线、消防等多规划融合的“多规合一”信息联动平台,构建定位清晰、功能互补、统一衔接的多种规划协调机制。探索整合国土、规划两套坐标系为统一的坐标系统,建立以控制性详细规划和土地利用总体规划为基础,统筹布局各类专项设施用地的“一张图”平台,通过信息联动、开放共享,实现国土规划与相关专项规划的空间管理平台合一,形成各部门信息共享的建设信息管理平台。(责任单位:市国土一分局、市国土二分局、市环保局浉河分局、市住建局浉河分局、市规划局浉河分局、区交通运输局、区水利局、区旅游局、区文化新闻出版局等部门按照职责分工负责)

(四)建立“多评合一”机制。先期整合由同一部门实施的多项技术性评估事项,逐步整合由不同部门实施的评估事项,实现项目同一审批阶段全部审批事项的“多评合一”。对同一部门的不同评估事项,原则上申请人只提交一次评审材料,对同一阶段不同部门的评估事项,依托投资项目在线审批监管平台或行政服务中心统一受理申请材料电子件和纸质件,相关部门同步开展评估。(责任单位:区发改委、区编办牵头负责,市国土一分局、市国土二分局、市环保局浉河分局、市住建局浉河分局、区交通运输局、区水利局、区安监局、区文化新闻出版局等部门按照职责分工负责)

(五)建立“多图联审”机制。开展设计方案及施工图联合审查。在投资项目实施阶段,由区行政服务中心牵头建立联合咨询、协调、决策机制,统一接收申请材料,组织国土规划、住房城乡建设、水务、公安消防等多部门或审图机构以征求意见或召开联席会议等方式对项目的设计方案开展联合审查。审查通过后由区行政服务中心统一出具联合审查意见,各部门依据审查意见,根据建设单位的申请分别核发行政许可文件。经联合审查确定的设计方案可作为建设项目后续实施建设、预售测量、竣工验收的依据。(责任单位:市住建局浉河分局牵头负责,市国土一分局、市国土二分局、市规划局浉河分局、区交通运输局、区文化新闻出版局等部门按照职责分工负责)

(六)推广企业投资项目承诺制试点。学习省自由贸易试验区企业投资项目承诺制试点经验,申报企业投资项目承诺制试点,健全事中事后监管体系,提升投资审批管理服务模式。(责任单位:区发改委牵头负责,区商务局、市住建局浉河分局、市环保局浉河分局、区林业局、区安监局、区文化新闻出版局等部门按照职责分工负责)

(七)开展政府投资项目联审制试点。申报政府投资项目联审联批试点,探索建立以立项并联审批、报建联合评审、施工协同监管、竣工联合验收为核心的政府投资项目全流程审批监管机制,加快政府投资项目落地。(责任单位:区发改委牵头负责,市国土一分局、市国土二分局、市环保局浉河分局、市住建局浉河分局、区城市管理局、区交通运输局、区水利局、区文化新闻出版局等部门按照职责分工负责)

四、提升投资项目服务监管水平

坚持放管结合、优化服务,创新服务监管方式,完善事中事后监管制度,构建全流程覆盖、全方位监管的投资项目审批服务体系,确保项目依法依规建设。

(一)提升审批管理服务水平。实行投资项目清单管理,梳理出台审批事项、办事指南、行政事业性收费3张清单,对社会公开并接受社会监督,实现“法无授权不可为”“清单之外无权力”。建立主动告知审批事项制度,审批部门主动告知项目建设单位、施工单位及时办理项目开工前的立项、用地、规划、环评、节能、施工许可等开工建设必须符合的条件,各行业主管部门按要求主动开展相关审批工作。创新服务方式方法,探索通过项目代办、快递送达、信息推送等创新方式,最大程度利企便民。(责任单位:区发改委、市国土一分局、市国土二分局、市环保局浉河分局、市住建局浉河分局、区水利局等部门按照职责分工负责)

(二)强化事中事后监督管理。进一步完善相关规章制度、发展规划、产业政策、总量控制目标、区域污染物排放总量、技术政策、准入标准等,作为监管的依据和重要内容,及时公开监管结果,促进监管工作标准化、规范化、公开化。充分运用互联网和大数据技术,依托投资项目在线审批监管平台和国家企业信用信息公示系统(河南)等全省信用平台,实现“制度+技术”有效监管。加强联合监管,重点围绕开工建设环节和竣工投产环节,建立监管联动机制,加强项目建设全过程监管,实现项目合法开工、建设过程合规有序。对失信项目单位采取联合惩戒措施,建立“一处失信、处处受制”的失信惩戒长效机制。(责任单位:区发改委、市国土一分局、市国土二分局、市环保局浉河分局、市住建局浉河分局、区安监局、市工商局浉河分局等部门按照职责分工负责)

(三)加快推进投资项目在线联审。完善提升投资项目在线审批监管平台功能,加快在线平台与部门内部行政审批系统、业务审批系统的相互对接和信息共享。进一步落实项目代码制度,把24位项目代码作为项目建设周期唯一身份标识,各部门依据代码实行在线并联审批,归集项目相关审批、监管(处罚)、建设实施进展等重要信息,尽快实现全市投资项目审批“一窗受理、并联办理、限时办结、全程监管”。(责任单位:区发改委、区行政服务中心牵头负责,区工信委、市国土一分局、市国土二分局、市环保局浉河分局、市住建局浉河分局、区交通运输局、区水利局、区林业局、区文化新闻出版局等部门按照职责分工负责)

五、保障措施

(一)加强组织领导。在区委、区政府的领导下,区委全面深化改革领导小组经济体制改革专项小组具体负责组织指导、协调推进投资项目审批改革各项工作。各责任部门按照职责分工逐项落实工作责任,加强对各项工作的业务指导、政策支持和督促协调。各乡、镇、办事处,金牛物流产业集聚区管委会要建立相应工作机制,研究制定本单位工作方案和实施细则,细化优化操作流程,落实相关政策,精心组织实施。

(二)强化改革落实。7月底前,各牵头部门、责任部门要按照本方案明确的审批事项简化和规范表(见附件)完成本领域审批事项清理调整,修订完善办事指南、操作方法、审批流程,报区编办、区发改委备案,并公告实施;区编办调整部门行政职权清单,实行审批事项清单管理,清单之外,一律不得实施审批。

(三)强化考核评价。建立改革落实检查评估制度,纳入区委、区政府重点督查事项范围,定期开展监督检查,适时引入第三方评估机构,对改革成效进行评估考核。各乡、镇、办事处,金牛物流产业集聚区管委会,区政府各部门要主动开展跟踪指导和督促检查,及时总结经验,协调解决改革过程中出现的问题,重大问题要及时上报区委、区政府。

 附件: 浉河区投资项目审批事项简化和规范表.docx



  

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