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信阳市浉河区人民政府关于印发浉河区加快推进“最多跑一次”改革实施方案的通知
【大 中 小】 来源: 时间:2018/8/13 16:11:44 浏览 733 人次


浉政〔2018〕48号

 

各乡、镇、办事处,金牛物流产业集聚区,区直各单位:

《浉河区加快推进“最多跑一次”改革实施方案》已经区政府第十四次常务会议研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

  

 

                 信阳市浉河区人民政府

                 2018年8月10日


浉河区加快推进“最多跑一次”改革

实 施 方 案

                             

为认真贯彻落实省、市“放管服”改革推进审批服务便民化电视电话会议精神,全面提升全区政务服务水平,按照《国务院办公厅关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知》、《河南省2018年“互联网+政务运行”工作方案》、《河南省“平台之外无审批”实施方案》和《信阳市2018年“互联网+政务运行”工作方案》总体要求,特制定本实施方案。

一、总体要求

(一)工作思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,以增强群众和企业获得感为出发点,以提升用户体验为核心,以“减环节、优流程、砍材料、压时限”为着力点,依托全省统一网上政务服务平台,从与群众和企业关系最紧密的领域和事项着手,全面梳理必须到场办理事项“最多跑一次”目录,精简办事环节和材料,强力推进政务服务入口全面向基层延伸,实现企业和群众办事线上“一网通办”,线下“只进一扇门”、“最多跑一次”,使群众和企业的获得感明显提升、政府办事效率明显提高、发展服务环境进一步改善,不断激发市场活力,增强经济社会发展动力。

(二)基本原则。坚持以人民为中心的发展理念,按照联网联办是原则、孤网是例外,政务服务上网是原则、不上网是例外,聚焦企业和群众办事的热点、政务服务的堵点和痛点,选择与企业和群众生产生活关系最密切的重点领域和办理量大的高频事项,充分应用互联网、大数据、人工智能等信息技术,通过技术创新和流程再造,分阶段、分步骤推进,增强综合服务能力,进一步提升政务服务效能。

(三)工作目标。2018年6月底前,向社会公布已做到和马上做到“最多跑一次”的事项。9月底前,向社会公布近期通过简政放权、优化流程、精简环节、数据共享、网上办理实现“最多跑一次”的事项。12月底前,再向社会公布若干批“最多跑一次”的事项,年内基本实现依申请清单内事项100%“最多跑一次”,非涉密政务服务事项进驻区行政服务中心实体大厅基本实现“应进必进”。通过政务资源整合、部门数据共享、办理流程优化、线上线下融合、服务渠道拓宽等多种方式,对群众和企业申请材料齐全、符合法定受理条件的事项,在实体行政服务大厅或网上政务服务平台申请,从受理申请到送达办理结果,全过程只需申请人到行政服务大厅“只进一扇门”、“最多跑一次”(法律法规规定的听证、现场勘察、评估评审等环节不计入跑腿次数)。  

 (四)实施范围。区、乡镇(街道)行政机关及承担行政职能的事业单位依法承担的依申请行政权力事项;行政机关、企事业单位提供依申请办理的公共服务事项。

 二、重点任务

(一)规范政务服务事项管理。按照适用于“互联网+政务运行”和满足用户体验的要求,对政务服务事项前置条件、材料、流程进行清理规范和优化提升。

1、梳理公布事项目录。按照省政府关于“最多跑一次”实行的界定标准,分类分阶段梳理各级各部门已实现“最多跑一次”、计划实现“最多跑一次”的事项,并将梳理已实现“最多跑一次”、计划实现“最多跑一次”的事项清单,分别于2018年6月底、9月底前报送区编办、区行政服务中心进行审核,通过报纸、网站等方式,及时将“最多跑一次”的事项清单及实现路径向社会公布。(牵头单位:区编办   配合单位:区法制办、区行政服务中心  责任单位:区直各部门,各乡、镇、办事处、金牛物流产业集聚区)

2、推进行政审批标准化建设。根据国务院审改办、国家标准委印发《关于推进行政许可标准化的通知》(审改办〔2016〕4号)要求,按照“三级六统”(市、区、乡三级事项,项目名称、实施依据、申报材料、承诺时限、办理流程、收费标准六统一)的原则,建立适用于信息化管理、互联高效应用的行政审批标准化体系;完成区、乡镇(街道)政务服务事项目录清单和实施清单梳理,实现行政审批事项、办理流程、政务服务、证照管理运行规范。(牵头单位:区编办  配合单位:区法制办、区行政服务中心  责任单位:区直各部门,各乡、镇、办事处、金牛物流产业集聚区)

3、推动政务服务事项流程再造。进一步清理行政权力事项前置条件,取消无法定依据、无现实必要、本部门已出具过、可通过事中事后管理取得、取消后不会造成严重后果的前置条件。精简审批环节,取消一般性事项的领导审签环节和非实质性审查环节。压缩审批时限,控制承诺件办理时限,简单事项即收即办,一般事项一审一核;复杂事项除法定特殊环节(专家论证、现场勘踏、公示等)外,不得超过5个工作日。(牵头单位:区编办   配合单位:区法制办、区行政服务中心   责任单位:区直各部门,各乡、镇、办事处,金牛物流产业集聚区)

(二)推进政务服务事项网上办理。推动部门业务信息系统与网上政务服务平台融合运行,加快重点领域数据对接,实现数据共享共用。

1、实现网上政务服务平台互联互通。加快推进区行政服务中心、区直职能部门及乡镇(街道)便民服务中心网上政务服务平台与政府电子政务外网的互联互通,打通网上政务服务业务信息系统受理、审核、审批、送达推送通道,凡经行政服务中心窗口受理的事项,能通过网上推送的,不得要求窗口工作人员或申请人报送纸质材料到部门科室办理。(牵头单位:区政府办 配合单位:区行政服务中心 责任单位:区直各部门,各乡、镇、办事处、金牛物流产业集聚区)

2、加快业务系统对接支持。加快推进部门业务专网与网上政务服务平台整合,全部打通区政府电子政务外网、网上政务服务平台通道,做到整合是原则、孤网是例外,推进“一网通办”,实现政务服务“一次登录、全网通办”,切实解决政务服务网络联而不通、网上办事通而不畅等问题。各部门要积极主动向上级部门汇报,推动发改、人口计生、残联、文化新闻出版、环保、工商、公安、环保、食品药品、烟草、林业、水利、劳动保障、税务、财政、教育、民政、房管、住房公积金、交通运输等国建、省建、市建业务系统与网上政务服务平台对接,实现“外网受理、内网办理、数据共享、全程公开、在线监管”。打通部门纵向业务信息系统,凡需要下级部门受理、初审的事项,能通过网上推送的,不得要求申请人必须到上级办理。(责任单位:区发改委、区卫计委、区残联、区文新局、市工商局浉河分局、市环保局浉河分局、市公安局浉河分局、市公安局老城分局、区税务局、区食药监局、区人社局、区教体局、区民政局、区房管中心、市住房公积金浉河管理部、区交通运输局、市烟草局浉河分局   配合单位:区行政服务中心)

 3、完善基础数据库建设。进一步完善提升政务大数据共享交换平台建设,推动公安、人力资源、卫生计生、工商、税务、民政、编办、统计等部门数据信息库向全市统一的政务大数据平台动态对接归集,尽快完善人口基础信息库、法人单位基础信息库和电子证照信息库,为实现“最多跑一次”所需人口、法人等基础数据提供共享交换支撑。(牵头单位:区工信委   责任单位:市公安局浉河分局、市公安局老城分局、区人社局、区卫计委、市工商局浉河分局、区税务局、区民政局、区残联、区编办、区统计等有关部门)

4、推动电子证照应用。建立市区乡三级审批业务系统与电子证照库的实时数据关联应用机制,推广电子证照的免纸质提交引用,实现跨部门证照信息共享,最大限度减少申请人重复提交纸质材料,增强“互联网+政务服务”应用体验。(牵头单位:区政府办、区工信委、区法制办、区档案局   责任单位:区直各职能部门)

5、建立统一支付平台。建立与区非税收入系统融合对接的全区统一政务服务网上公共支付平台,实现与主要第三方支付的互认互通,拓展网上缴费、支付宝缴费、二维码扫描缴费、银行网点柜面及自助设备缴费等方式,为办事群众和企业提供可选择的多元化缴费通道。逐步将与群众密切相关的交通违法罚款、公办中小学学费、城乡居民医保收费、不动产登记收费等纳入政务服务网上统一公共支付平台,实现全区通缴。(牵头单位:区财政局、区金融办、区行政服务中心   责任单位:区直各职能部门)

(三)推动线上线下融合运行。推进政务服务综合受理改革,强化政务服务实体大厅与网上政务服务平台一体化融合运行,为实现政务服务“最多跑一次”提供基础支撑。                            

1、推行“三集中三到位”。按照集约、精细、便捷、高效的原则,做到部门行政审批服务职能向一个科室集中、行政审批服务科室向行政服务中心集中、行政审批服务事项办理向网上政务服务平台集中,行政服务事项进驻行政服务中心大厅到位、审批授权窗口首席代表到位、电子监察到位。(牵头单位:区编办、区行政服务中心   责任单位:区直各部门)

2、推进行政服务大厅综合受理改革。在充分发挥省、市、区网上政务服务平台“联、通、办”的前提下,完善提升区、乡镇(街道)综合性政务大厅集中服务功能,将区政府职能部门政务服务事项和垂直管理部门在本行政区域办理的政务服务事项全部纳入区行政服务中心集中办理,加快推动“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”综合服务窗口试点改革,设置咨询导办窗口、综合受理窗口,推动建设工程、民生服务等领域综合窗口改革,将涉及审批服务事项的现场咨询、申报辅导、接件受理、办结发证等环节剥离,通过委托方式授权综合服务窗口统一提供服务,引导群众运用网上政务服务平台申报办理,实现企业和群众必须到现场办理事项“只进一扇门”、“最多跑一次”。除因安全等特除原因外,原则上不再保留部门单设独立的服务大厅。(牵头单位:区行政服务中心 责任单位:区直各部门)

3、开展快递投送服务。充分发挥邮政快递作用,开展“快递接件受理、办件结果送达”等服务,为申请人提供多样办事选择,最大限度减少群众和企业跑腿次数。快递送达方式由申请人自愿选择,费用列入区本级财政预算,由区行政服务中心统一支付。(牵头单位:区政府办、区行政服务中心   责任单位:区直各部门)

4、推进便民服务中心和便民服务代办点建设。整合乡镇(街道)政务服务公共资源,升级改造乡镇(街道)便民服务中心和村(社区)便民服务代办点,建立完善区、乡镇(街道)、村(社区)三级政务服务体系,推进网上政务服务向基层延伸,实现网上政务服务互联互通、信息数据共享、业务协同办理。加强乡镇(街道)、村(社区)政务服务标准化建设,推进便民服务事项进驻便民服务中心,提升政务服务人员素质和服务水平,凡能在乡镇(街道)便民服务中心受理、初审、办理的事项,能通过网上推送的,不得要求申请人必须到上级办理。(牵头单位:区政府办、区行政服务中心   责任单位:各乡、镇、办事处、金牛物流产业集聚区)

 5、建立完善评价工作机制。通过网上政务服务平台、短信、窗口测评等方式,对部门落实“最多跑一次”进行评价;引入第三方机构,对部门落实“最多跑一次”进行评议,评价评议结果纳入单位年度考核内容。(责任单位:区行政服务中心、区督考办)

 三、组织保障

(一)组织领导。区“互联网+政务服务”工作领导小组统筹协调企业和群众必须到现场办理事项“只进一扇门”、“最多跑一次”整体设计和技术支撑等相关工作;区政府办牵头负责协调解决“最多跑一次”改革实施过程中遇到的重大问题;区编办负责依托区政府门户网站和网上政务服务平台,对“最多跑一次”事项目录及办理情况进行全面公开公示;区行政服务中心负责提升完善网上政务服务平台和实体服务大厅综合服务功能,做好业务指导和培训工作。各乡、镇、办事处和区直各部门主要负责人作为企业和群众必须到现场办理事项“只进一扇门”、“最多跑一次”改革的第一责任人,做到重点工作亲自部署、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查,确保“最多跑一次”改革落到实处。

(二)督查考核。“互联网+政务服务”和企业群众必须到现场办理事项“只进一扇门”、“最多跑一次”作为“放管服”改革的重要内容,纳入区政府对各乡、镇、办事处和区直各部门年度考核范畴。区“互联网+政务服务”工作领导小组办公室要加大对各乡、镇、办事处和区直各部门工作推进落实情况进行督查力度,落实“月通报、季评比”制度,并适时组织区直有关部门开展评估评价;区督考办视情况开展专项督查。各乡、镇、办事处和区直各部门也要建立相应的考核督查机制,确保“最多跑一次”改革顺利推进。

(三)成效评估。围绕群众关注度高的重点领域,通过“随机问卷、实地考察、召开座谈会”等形式,对群众和企业办事遇到的困难进行梳理评估,定期开展案例全程跟踪办理,分析研究解决改革过程中存在的热点、难点问题,及时优化调整,以案例倒逼流程优化和各项措施的落实。

(四)应用推广。充分发挥报纸、电视、互联网和新媒体作用,及时准确发布推进“互联网+政务服务”相关信息,加大政策法规和“互联网+政务服务”应用宣传力度,提升公众对网上政务服务的认知度,营造良好的政务服务氛围,打造“最多跑一次”浉河政务服务品牌。

 

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