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信阳市浉河区人民政府关于印发浉河区2019年度法治政府建设工作要点的通知
【大 中 小】 来源: 时间:2019/6/26 10:32:03 浏览 2124 人次

2019〕11号

 

 各乡、镇、办事处,金牛物流产业集聚区,区政府各部门:

河区2019年度法治政府建设工作要点》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

                                                        信阳市河区人民政府

                                                         2019624日

 

浉河区2019年度法治政府建设工作要点

 

为深入贯彻党的十九大精神,加快推进我区法治政府建设进程,根据《2019年信阳市法治政府建设要点》的要求,结合我区实际,现将2019河区法治政府建设要点工作安排如下:

一、依法全面履行政府职能

(一)进一步深化行政审批制度改革。持续推进简政放权,做好国务院、省政府、市政府取消和下放行政审批事项的贯彻落实和衔接。加强事中事后监管,坚持推进行政审批“跑一次、零见面” ,减少审批环节,优化审批流程,提高办事效率。创新方便企业和群众办事、改善营商环境等做法。按照要求全面实施《市场准入负面清单(2018年版)》,严格规范市场准入管理,积极配合国家建立清单动态调整机制。

(二)推行清单制度并实时动态管理。全面推行政府部门权责清单制度,根据法律法规立改废释、党政机构改革和部门职责调整等情况,对权责清单实施动态管理,实现权责清单同“三定”规定有机衔接。根据《国务院办公厅关于做好证明事项清理工作的通知》要求,继续推进证明事项清理工作,开展证明事项告知承诺制工作。加快全区一体化政务服务平台和“互联网+监管”系统建设,加快信息共享,提升政府管理数字化水平,最大限度利企便民。

(三)继续深化价格改革。深化医疗、交通运输、农产品等重点领域和关键环节价格改革,加强价格监测预警,防止重点品种价格异常波动。继续推进涉企清费减负工作,按照深化“放管服”改革要求,对具备竞争条件的收费实行市场调节,科学下放管理权限、有效减轻企业收费负担。推进价格监管信息化建设,对接使用省、市价格监管大数据平台。

二、推进行政决策科学化、民主化、法治化

(四)健全依法科学民主决策机制。完善重大行政决策机制,细化重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序,强化决策法定程序刚性约束,落实行政机关内部重大行政决策合法性审查制度,严格决策责任追究,确保重大行政决策制度科学、程序规范、过程公开、责任明确

(五)积极推进政府法律顾问制度。持续推行政府法律顾问制度,认真落实《河南省政府法律顾问工作暂行规定》《信阳市人民政府关于建立政府法律顾问制度的通知》《信阳市河区人民政府办公室关于依托法律顾问团推进依法行政的通知》,加强日常管理和科学运用,充分发挥好法律顾问的服务保障作用。探索建立法律顾问库,实现政府法律顾问资源共享和作用发挥最大化。乡(镇)人民政府、街道办事处要全面建立和实施政府法律顾问制度。

三、深入推进服务型行政执法建设

(六)持续开展服务型行政执法规范化建设。结合党政机构改革实际,继续对照标准,认真开展服务型行政执法示范点创建和确认工作,积极参与省市第一批服务型行政执法标兵创建。

(七)探索创新行政指导工作。按照“试点引路、稳步实施”原则,选取若干行政执法部门作为试点,梳理行政相对人违法行为风险点,制定并落实防控措施,实施行政指导,最大限度防控行政相对人违法风险,以“执法体检+指导防控”为经济社会发展,尤其是中小民营企业健康发展提供保障。

四、坚持严格规范公正文明执法

(八)明确行政执法责任。全区各行政执法部门要结合机构改革职能调整和国务院、省政府、市政府行政许可事项调整等情况,及时对现有行政执法权责进行梳理调整,严格确定不同部门、机构、岗位执法人员的执法责任,明确执法责任的种类和内容,重新制定公布行政执法权责清单、岗责体系及行政执法流程图。

(九)全面推行行政执法“三项制度”。按照国家和省、市全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度的有关要求,结合我区实际,制定出台我区全面推行“三项制度”实施方案,指导全区行政执法部门做好相关制度的贯彻执行。

(十)持续推进行政执法规范化建设。贯彻落实省、市行政执法证件管理办法,严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,及时修改完善行政执法证件管理系统,指导全区做好行政执法主体和行政执法人员资格审定工作,确保行政执法资格管理与机构改革相衔接、不脱节。

(十一)强化行政执法监督。落实重大行政处罚备案审查制度,对接运用省、市重大行政处罚备案审查系统,定期通报备案审查情况。完善行政执法案例指导制度,继续开展行政执法案卷评查、评选工作。健全行政执法情况统计报告制度,对接省、市行政执法行为统计系统,及时全面统计各级行政执法部门的执法情况。加大关系群众切身利益的重点领域执法力度,开展重点领域行政执法检查。

(十二)严格行政执法过错责任追究。严格落实《河南省行政执法过错责任追究办法》,及时纠正违法或者不当的行政执法行为,并严格追究有关行政执法机关和执法人员的责任。

五、加强政府规范性文件管理

(十三)严格规范性文件监督管理。各乡镇办、区政府各部门要严格规范性文件制定程序,严格落实规范性文件“三统一”制度,集体讨论决定制度。加强行政规范性文件合法性审核和备案审查,落实公民、法人和其他组织对行政规范性文件的建议审查制度,将所有规范性文件纳入审查范围,及时依法受理和处理审查建议。加强对全区行政规范性文件合法性审核工作的监督指导,完善通报制度。加强业务培训和经验交流,全面提升合法性审核人员的业务能力。

(十四)开展规范性文件清理及规章报送工作。根据中央和省、市要求,及时对需要修改或者废止的规范性文件开展清理。落实《深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革推进审批服务便民化实施方案》要求,审查清理导致中介服务垄断的行政规范性文件。

六、强化对行政权力的制约和监督

(十五)强化政府内部层级监督。加强上级行政机关对下级行政机关、政府对其所属部门的监督,健全常态化、长效化监督机制。加强对关键部门和岗位的监督制约,对财政资金分配使用、国有资产监管、公共工程建设等权力集中的部门、岗位,强化内部流程控制,防止权力滥用。

(十六)加强行政监督和审计监督。认真执行《河南省行政执法与监督条例》开展以规范行政执法为主要内容的检查,及时纠正违法或不当行政行为,加大对行政不作为、乱作为的问责追责力度。依法全面履行审计监督,加大对重大政策执行、三大攻坚战、公共资金和重大投资项目、重点民生资金和项目、国有资产和资源、经济责任等重点领域审计力度,实现审计监督全覆盖。严格执行统计制度,夯实防范和惩治统计造假、弄虚作假责任,加大统计执法检查力度。

(十七)自觉接受人大、政协和社会监督。区、乡(镇)政府认真执行向本级人大及其常委会报告工作、接受询问和质询等制度,及时研究办理人大代表提出的意见建议。认真接受政协民主监督,及时研究办理政协委员提案。完善办理涉及行政机关违法行政行为投诉举报的相关制度;充分发挥媒体监督作用。

(十八)完善社会监督和舆论监督机制。畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道,方便群众投诉举报、反映问题、依法及时调查处理违法行政行为。建立与新闻媒体固定的沟通联络机制、充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体监督作用。

七、全面推进政务公开

(十九)深入推进“五公开”。持续深化重点领域信息公开,抓好财政预决算、重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设等领域政府信息公开制度的落实。

(二十)持续强化公开解读回应工作。加强政策解读,按照“谁起草、谁解读”的原则,持续做好政策解读工作。坚持政策文件制定与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署。加强舆情监测和处置回应,完善政务舆情收集、研判、处置和回应机制,切实提高热点舆情应对能力和水平,及时回应群众关切。

(二十一)提高政务公开信息化水平。加强政府网站管理,落实上级对政府网站集约化工作的要求。加强政务新媒体监督管理,规范政务微博、微信、移动客户端以及开设在其他第三方平台上的政务新媒体的运维管理,做好信息发布审核。

八、依法有效化解社会矛盾纠纷

(二十二)持续加强行政复议工作。认真执行《行政复议法》及其实施条例,积极履行行政复议工作法定职责。加强行政复议工作法定职责。加强行政复议工作规范化建设,落实行政复议专项经费、办案场所、办公设备与保障,确保行政复议工作有序规范开展。把好案件质量关,严格办案程序,进一步提高案件审理和行政复议文书质量。重点推进案件听证工作,加大案件调解和解力度,依法妥善化解矛盾纠纷。充分发挥行政复议在解决行政争议中的主渠道作用,努力把矛盾化解在行政复议机关内部,化解在基层、化解在初发阶段。依法全面及时履行行政复议决定,继续探索推进行政复议决定书网上公开工作,保障社会公众知情权。

(二十三)持续加强行政应诉工作。依法履行应诉职责,配合、支持人民法院行政审判工作,认真履行人民法院生效裁判,尊重人民法院司法建议和人民检察院检察建议。认真落实、积极推进行政机关负责人出庭应诉工作。加强业务学习和培训,进一步提升行政机关行政应诉能力和水平。

(二十四)完善依法化解纠纷机制。健全人民调解工作机制,完善人民调解、行政调解、司法调解的联动机制。在区公共法律服务中心成立人民调解中心,各乡镇办下设人民调解委员会,2019年底前实现人民调解组织全覆盖。稳步推进企业人民调解组织建设,加强和规范行业性、专业性人民调解组织,促进涉企及特定领域矛盾纠纷有效化解。加快推进现代公共法律服务体系建设。强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能,发挥行政裁决在化解社会矛盾纠纷、维护社会和谐稳定中的重要作用。落实“七五”普法规划,深入开展法治宣传教育,积极参与省、市“七五”普法中期先进评选。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制,完善普法责任清单,明确普法内容、举措和进度。

九、提升政府工作人员依法行政能力

(二十五)认真落实领导干部学法用法制度。结合“干部作风提升年”活动,领导干部带头学法、尊法、守法、用法。制定和完善领导干部学法计划,区政府常务会议学法全年不少于4次,全年至少举办2期领导班子参加的法治专题讲座,1期领导干部参加的法治专题培训班,加强对领导干部依法行政能力测试。实施领导干部年度述法制度,把学法用法和推讲法治建设情况作为领导干部年度述职内容,纳入年度考核。区政府各部门要制定党员干部学法计划,明确学法方式和内容,着力提高党员干部法治素质和法治能力。

(二十六)加强行政机关工作人员法律知识培训。区政府部门要采取多种形式组织开展全员法治培训,制定培训计划,全年至少举办1期法治专题培训班。工作人员全年法治专题学习不少于40学时。将法律知识培训纳入部门公务员培训内容,加大公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训比重。

十、完善法治政府建设落实机制

(二十七)健全法治政府建设领导机制。坚持党对法治政府建设的领导,在党委统一领导下,谋划和落实好法治政府建设各项任务,主动向党委报告法治政府建设的重大问题,及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。政府各部门要认真落实法治政府建设工作年度部署和报告制度,要根据党政机构改革情况及时调整完善法治政府建设领导小组,持续发挥好法治政府建设组织推动作用。

(二十八)健全法治政府建设责任机制。各单位、各部门党政主要负责人要注重树立法治理念、培养法治思维,认真履行推进法治建设第一责任人责任。区政府每季度至少召开1次专题政府常务会、部门办公会,研究解决法治政府建设重大问题,对时间紧迫的重要事项随时召开会议研究解决。区政府每年第一季度要向区委、区人大常委会和市政府报告上一年度法治政府建设情况,政府部门每年第一季度向区政府和上一级政府有关部门报告法治政府建设情况,并通过政务网站向社会公开。

(二十九)强化法治政府建设推进机制。持续强化以“一平台、两抓手、一带动、一考核”为主体的“1211”法治政府建设推进机制的作用。以依法行政督导平台为载体,对全区法治政府建设任务进行日常动态督导。持续开展依法行政示范单位创建工作,积极参与第二批省、市依法行政示范单位创建活动。结合全区党政机构改革实际,进一步完善依法行政考核机制,扎实开展依法行政年度考核工作,持续发挥考核推动作用。

(三十)加强法治政府建设保障机制。乡(镇)党委政府要高度重视法治政府建设工作,落实好机构改革有关要求,确保法治政府建设工作的人员配备及保障与其职责任务相适应。结合机构改革人员调整情况,以法治政府建设推进为重点,组织开展学习培训活动。

本要点所列工作为2019年度全区依法行政考核主要内容。各有关单位要按照要求明确职责分工认真抓好落实。


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