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中共信阳市浉河区委关于巡视整改情况的通报

发布时间:2023-11-24 17:26 信息来源:浉河区委 阅读次数:0 【字体: 分享到:

  根据省委统一部署,2023年2月19日至4月19日,省委第四巡视组对信阳市浉河区开展了巡视。6月21日,省委第四巡视组向浉河区委反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》等有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

  一、区委及区委书记组织整改落实情况

  把巡视反馈意见整改作为当前一项重要政治任务和全区头等大事,作为坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的具体行动,找根源、定举措,周周问、条条盯,全面深入抓好整改落实。

  (一)区委抓整改落实情况

  一是强化思想引领。省委巡视意见反馈后,区委立即召开全区动员大会安排部署整改工作,召开区委常委会会议,深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述,认真学习领会省委楼阳生书记相关讲话要求,全面研究落实巡视整改各项任务,以最坚决的态度和最务实的行动做好巡视“后半篇文章”。7月20日,召开区委常委班子巡视整改专题民主生活会,以对组织、对事业、对人民高度负责的态度从政治上找差距、从思想上找症结、从长效上找措施,为推动反馈问题整改厚植了思想基础,增强了行动自觉。

  二是加强组织领导。区委坚决扛起巡视整改主体责任,第一时间成立了由区委书记任组长的区委巡视整改落实工作领导小组,下设“一办八组”,由区委常委任办公室主任、组长,明确职责任务,分条块分系统推进整改工作。各区委常委、副区长各司其职、各负其责,动态了解整改情况,及时协调整改难题。各级各部门党委(党组)严格履行整改责任,精心组织实施,精细抓好落实。

  三是坚持从严从实。区委紧紧围绕巡视反馈意见,召开区委常委会会议和专题会议对反馈问题、整改措施等进行分析研判,制定了《中共信阳市浉河区委巡视整改方案》和整改台账。实施“台账式管理”“销号制落实”,逐项明确责任领导、牵头单位、责任单位和整改时限,做到整改一个销号一个。同时,坚持举一反三、标本兼治,制定出台完善规章制度,努力实现整改一个问题、整治一个领域、教育一批干部的效果。

  四是优化工作机制。区委坚持以强有力的推进落实机制,确保整改任务“不悬空”“全见底”。建立了区委常委会常设议题机制,在集中整改期内每次常委会议必研究巡视整改情况。建立了“周研判、周汇总、周通报”机制,区委整改办每周召开巡视整改工作例会,各专项工作组组长每周召集责任单位研究巡视整改事项,区督查局每周通报全区巡视整改工作进展情况。印发了《信阳市浉河区巡察整改评估办法》等文件,促进整改工作见真章、动真格、出实效。

  (二)区委书记抓整改落实情况

  一是提高认识抓整改。切实把学习贯彻上级关于巡视工作指示批示以及相关会议精神,作为增强“四个意识 ”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”的思想自觉、行动自觉和政治自觉,坚持把巡视整改作为推动工作、促进高质量发展的重要抓手,做到认识上足够清醒、行为上足够坚定、措施上足够有力。省委第四巡视组入驻以来,主持召开区委常委会、区委理论中心组学习会、区委书记专题会议,带动全区真正把巡视工作相关论述学深学透、入脑入心,为交出巡视整改满意答卷奠定坚实思想基础。

  二是以身作则抓整改。带头研,积极履行“第一责任人”职责,研究巡视组反馈意见,研究整改方案。带头领,针对细化的整改任务,主动认领,亲自部署、亲自推动。带头督,对重大工作、重要问题开展专题调研指导,听取巡视整改工作进展情况汇报。带头剖,及时主持召开区委常委班子巡视整改专题民主生活会,认真查摆自身存在的突出问题,主动开展批评与自我批评,达到了红脸出汗、排毒治病的效果。

  三是突出重点抓整改。把个人牵头负责的整改事项作为重点,以钉钉子的精神一抓到底,坚决做到问题不解决决不放过,整改不到位决不松手。把建章立制作为巡视整改根本性措施,着力从制度机制上找原因,堵塞制度漏洞,推动整改由查纠问题向标本兼治转变。例如针对落实上级决策部署不够有力问题,亲自主持制定了《习近平总书记重要指示批示和省委、市委主要领导同志批示件办理工作机制》《区委书记批示件办理工作制度》等制度机制,真正确保上级重要指示批示件实现闭环管理,做到件件有着落、事事有回音。

  截至目前,十一届省委第三轮巡视信阳市浉河区反馈的问题,整改完成率91%;巡视移交的信访件,办结率100%;移交纪委监委的问题线索,办结率98%。

  二、整改落实情况

  (一)学习重形式,工作轻落实,贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神有差距

  1、关于学习不深入,宣传不到位,学用结合效果不佳的问题。

  整改情况:一是浓厚宣传氛围。印发《关于浓厚习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神宣传氛围的通知》,增补更新了习近平新时代中国特色社会主义思想和“党的二十大”主题公益广告,对落实情况进行重点督查,对行动迟缓单位主要领导进行约谈。在“今日浉河”微信公众号和“e览浉河”客户端等区级新媒体平台,分别开设《深入学习宣传贯彻党的二十大精神》、《新时代新征程新伟业》等专题专栏,多形式、多角度宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神。在“浉河电视”设置《二十大精神在基层》、《认真学习贯彻党的二十大精神》等专栏专区。二是加强理论学习。将党的二十大精神培训纳入干部培训体系,纳入党校干部培训主体班课程,将理论测试作为党校各类主体班、培训班学习结业结课检测手段之一。启动9期科级以上干部专题培训,进行了党的二十大精神宣讲。印发《关于领导干部上讲台开展思想政治教育的通知》,向处级领导干部、乡镇(街道)党政主要负责同志发放《领导干部上讲台授课学校安排表》。截至9月21日,相关领导已完成授课任务。三是用好“学习强国”。区委宣传部将各单位学习强国学习情况纳入文明单位考核体系,会同区委组织部(区直工委)对各乡镇办、区直各单位“学习强国”学习情况进行了排名通报。四是强化督导考核。编制了浉河区《意识形态工作应知应会手册》,印发至全区各级党委(党组),在六届区委第六轮巡察、2023年意识形态工作专项督查中对意识形态应知应会知识进行测试,并将督查结果作为年终各单位宣传思想工作评先评优的重要依据。

  2、关于落实上级决策部署不够有力的问题。

  整改情况:一是提高站位抓整改。严格落实第一议题制度,每次区委常委会会议第一时间学习传达习近平总书记重要指示批示和中央、省委、市委重大决策部署。截至目前,已组织学习33次。二是围绕问题抓整改。落实“十大战略”的10个专项工作方案已于4月15日印发,方案明确了领导牵头、部门分工,制定了详细的工作目标和工作任务,并将“十大战略”目标任务完成情况纳入考核体系,推动工作往实里抓、向目标奔;各牵头单位按照实施方案要求,稳步推进“十大战略”目标任务,落实“十大战略”工作已取得一定成效;区督查局定期对各单位“十大战略”任务目标完成情况进行督查。三是建章立制抓整改。印发了《习近平总书记重要指示批示和省委、市委主要领导同志批示件办理工作机制》《区委书记批示件办理工作制度》等规章制度,建立了区委书记批示件工作台账,对上级重要指示批示及区委书记批示件进行全程跟踪办理,逐项销号清零,做到闭环管理。

  3、关于研究科技创新、研发投入较少的问题。

  整改情况:一是坚持高位推动安排。全面贯彻新发展理念,坚持科技是第一生产力,区政府常务会、区委常委会会议研究讨论《浉河区科技创新工作报告》,为推动全区科技创新工作,促进经济高质量发展提供了有力保障。二是强化研发平台建设。开展重点实验室、工程技术研究中心等培育工作,经过培育和指导,上林园林公司、一鼎茶业机械公司等5家企业完成市级工程技术研究中心的申报工作,另有贤峰茶叶公司等2家企业正在培育,近期将申报省级工程技术研究中心,为我区科技型企业提高研发投入提供了有力的平台保障。三是提高社会研发投入。组织规上工业企业参与“河南省企业研发活动信息管理系统”填报,32家已填报,填报率78%,超额完成省、市要求填报率达到70%的目标任务,位居全市第三。推荐河南二纺机股份有限公司、信阳一鼎茶业科技有限公司等6家企业申报市级科技成果转化和科技攻关项目,目前项目均已被市级受理,进一步调动了企业对研发投入的积极性。主动与辖区信阳师范大学、信阳学院、市农业科学院、市林科所4家高校院所对接,引导企业与高校院所合作,推动我区科技型企业进行科技成果转化、科技攻关等产学研合作。

  4、关于工业经济占比下滑的问题。

  整改情况:一是积极谋划抓经济。推进产业规划。抢抓苏信合作机遇,学习借鉴苏州工业园区经验,邀请新加坡邦城规划顾问有限公司对浉河区产业进行整体规划,促进产城融合发展;邀请联东U谷等专业谋划团队进行项目前期调研,编制完善医疗器械、智能制造等产业园区发展规划、修建性详细规划,科学谋划园区产业布局和功能布局,精准策划园区主导龙头项目和产业链配套项目,实现园区产业规划、土地利用规划、建设规划等“多规合一”。二是壮大工业补短板。聚焦主导产业招商。成立招商工作专班,面向全国开展招商工作。围绕信阳国家农业科技园核心区项目,已与福建正山堂茶业公司、厦门华祥苑茶业公司等国内知名茶企签约或达成合作意向。全区已签约项目42个,总投资26.14亿元。坚持创新驱动发展。建立高新技术后备企业库,分层分档建立研发培育库,推动企业与科研机构、高校等协同创新。2023年全区在建工业投资项目17个,计划总投资30.96亿元,年度计划投资9.78亿元。三是综合施策稳增长。特色农业发展快速。茶叶种植面积达63.5万亩,涉茶产值102亿元,板栗、草莓、蔬菜、特色水果、食用菌、水产养殖农业现代产业性发展规模和市场竞争力均有效提升。通过农业现代产业园、农业现代科技园核心区和预制菜产业园的建设,将吸引一大批农业龙头企业和加工企业进驻园区,推进农产品向精深加工转化,同时大力发展都市农业、观光农业,促进农业和旅游农业的双向发展,融合互动,协调促进“三区”交旅文创项目统一推进。持续引导扩大消费。指导亚兴集团、百家公司、新玛特、文新公司等重点商贸流通企业,开展形式多样的有奖销售、返券销售、让利促销、以旧换新等活动,全面落实水电气耗能降价、减税降费等优惠政策。依托何家寨露营基地、信阳文新茶村、嘉木饮茶文化庄园等项目推出优惠政策及精品旅游线路,活跃夜游浉河、美食嘉年华主题等消费场景,进一步引导和激发文化旅游消费潜力。

  5、关于茶产业大而不强的问题。

  整改情况:一是将“三茶统筹”理念贯穿于浉河区茶产业发展中,增强茶文化赋魂、茶科技赋能意识。积极对接中国茶叶流通协会,编制《浉河区茶产业“十四五”发展规划》。二是加强与八马、华祥苑、正山堂、帮利、新坦洋等国内知名头部茶企的对接,强化沟通交流,邀请考察,加大招商引资力度。支持指导文新茶叶、崧润茶油、大别山佳茗、信海茶叶研发销售红茶、白茶、茶花茶、茶籽油、再加工茶、茶提取物等茶衍生品。引导祥云、遇鉴、龙袍等茶企参加茶博览会,宣传茶品牌,增强信阳毛尖品牌带动力。依托自身产业优势,指导推动嘉木饮、文新、毛尖小镇、归拙园、车云顶峰、枕溪秘境、何家寨、茶香九塆等茶庄园完成改造。三是2023年5月出台了《大力支持茶产业高质量发展的十条意见(试行)》优惠政策,扩大优惠政策宣传,调动茶企、茶合作社积极性,支持茶产业高质量发展。四是强化日常税收管理,发挥好茶产业高质量发展领导小组联席会制度定期研究茶企入规和税收管理工作,落实税总纳便函〔2023〕34号文件精神,认真开展全国税务系统中小企业服务季活动,引导茶企合规建设,提供分类税费服务。

  6、关于红色文旅和茶旅融合开发有局限的问题。

  整改情况:一是丰富活动形式,打造红色阵地。在全区教育系统组织开展形式多样的红色研学活动,利用新媒体传播渠道,全方位做好大别山精神的宣传推介持续开展红色经典诵读活动。浉河区图书馆“经典诵读”文化志愿者团队每周六下午在浉河区图书馆少儿阅览室开展红色经典诵读活动;举办“诵读红色经典,传承家国情怀”红色经典诵读大赛活动三期;开展了“重温峥嵘岁月,赓续红色血脉”系列八一观影活动;积极组织文化合作社作品线上选拔,选送三个优秀作品参加信阳市“我的乡村文化合作社”才艺大赛,分别荣获一二三等奖;以“特色宣传小纵队”的形式开展“文明探源我来说”文物文化遗产保护志愿服务宣讲活动和弘扬大别山精神的宣传;持续推进大别山精神宣传工作,通过新媒体微信公众号平台大力弘扬大别山精神,发布宣传公众号《党史学习大别山精神的内涵与时代价值》等11条;加大对辖区内红色旅游目的地的开发利用。积极申报省级文物保护专项资金,加大对柳林革命旧址、柳林革命纪念馆等红色革命文物的保护力度,持续进行科学开发利用,将柳林打造成红色革命教育、爱国主义教育基地;在区图书馆、城市书房等公共文化场所设置浉河区红色历史文化阅读专区,助力红色基因传承。二是开发茶旅产品,深化融合发展。策划制定一批红色茶旅研学主题线路,编制一批红色茶旅研学课程。目前全区各研学机构已有从一日到五日的研学线路6条以上;与河南新素养教育科技有限公司签订了《全域旅游研学策划服务合同》,与河南阳光少年教育科技有限公司签订了浉河区全域研学战略合作协议;开发茶旅文创产品,推动一批文创旅游商品等进驻景区。针对浉河区缺乏文创产品问题,鼓励各景区、民宿、露营基地等涉旅企业积极开发具有代表性的文创产品。目前,共有12家景区及涉旅企业研发了20余种文创产品,其中包括茶产品类、特色小吃类、养生保健品类;实施“非遗点亮老家河南”青年乡村营造项目,打造一批非遗业态空间和茶旅体验产品。

  7、关于推动预制菜产业发展行动迟缓的问题。

  整改情况:一是招引优质企业。成功招引行业龙头企业北京千喜鹤餐饮管理有限公司落户浉河区,目前,千喜鹤公司开展运营业务与4家下游单位签订产销服务合作协议;已与正佳食品有限责任公司签订战略合作框架协议,合作建设运营信阳菜数智文旅产业园项目;国有平台公司金禹水利建设开发有限责任公司参股本土企业信阳信美食品公司,助力企业做大做强,合作协议已签订,正在完善股权变更及工商注册等手续,合力推广信美食品旗下“信阳小馆”品牌连锁加盟业务,已在郑州、洛阳等地开设10余家连锁店,年产值突破2000万元;服务好已落地企业盛恒餐饮厂房项目建设,目前投资4000万元一期厂房已建成投产,日产主打产品4.5万份,净菜加工每日达8千—1万公斤。二是制定发展规划。制定《浉河区预制菜产业发展规划(征求意见稿)》,正在征求相关单位意见建议。三是出台优惠措施。已制定了《浉河区主导产业招商引资优惠政策(试行)》和《浉河区支持预制菜产业高质量发展激励措施(试行)》。

  8、关于招商引资工作安排不够科学合理的问题。

  整改情况:一是调整目标任务。已对全区2023年招商引资目标任务进行调整,于2023年4月印发《关于调整2023年度全区招商引资目标任务分解表的通知》。二是完善招商机制。持续实行“二分之一”招商工作法,落实“一把手”外出招商机制,今年以来全区会见或外出对接客商292余批次。充实招商人员力量,印发《关于成立浉河区三个招商专班的通知》,成立了三个由处级领导任组长的区级招商工作专班,着力做好苏州、广州等重点地区的项目招引工作。三是深化助企服务。深入开展精准助企VIP服务,对招引项目的签约落地、项目审批、手续办理等问题全程协同跟进,协调解决问题,促进早日建成投产。

  9、关于优化营商环境的问题。

  整改情况:一是加强组织领导。选配了3名科级干部、4名工作人员到区营商环境中心,增强了领导力量和工作力量,统筹推进全区营商环境工作开展。二是深化“放管服效”改革。调整窗口布局,在政务服务大厅开展检查,对大厅规章制度、设备设施进行更新,对功能区布局进行调整,实现“一窗受理”。区纪委监委常态化在大厅开展日常监督巡查。积极开展业务培训,提高窗口工作人员综合业务水平。组织召开全区政务服务就近办工作观摩暨优化政务服务环境工作推进会,对“一网通办”、“有诉即办”“一件事一次办”“企业满意度提升”等政务服务事项进行培训,实现全区19个乡镇办业务人员全覆盖培训,政务服务意识和服务效能显著提升。三是着力提升满意度。推进惠企码规范企业服务。推出“惠企通”码上监督工作,规范各级各部门入企参观访问、调研帮扶、执法检查、走访包联等活动,有效避免多头执法、重复检查、执法扰企等问题,目前所有“惠企码”已由包联人员入企走访张贴。实行例会制度,推进企业包联。定期召开满意度提升工作例会,专题研究企业满意度提升工作。发放《致全区企业家朋友们的一封信》,真心实意开展入企包联走访。开展形式多样的宣传活动。制定出台了《浉河区优化营商环境宣传月活动方案》,在全区集中开展为期三个月的优化营商环境宣传活动,围绕省、市、区优化营商环境工作部署和要求,加强新闻媒体宣传和社会公共宣传,构建全方位、多层次、多领域、系统化的宣传格局,在全社会营造“尊商、爱商、护商”的浓厚氛围。强化企业诉求问题化解。各区直包联单位通过入企走访收集企业诉求问题,每天通过辖区办事处将需要区级以上层面解决的问题统一汇总报区营商办,区营商办将企业诉求问题通过“12345”平台交办相关单位,需要市级层面解决的,区营商办按程序向市营商办提交解决。四是评价指标争先进位。我区2021年营商环境评价成绩进入全省第二方阵。参评的9项指标中,信用环境建设、获得信贷共2个指标表现优秀,分别进入全省单项指标的第4名和第6名;政务服务和政府采购分别以第28名、第32名进入全省第二方阵。自市级营商环境季度评价工作开展以来,我区在2022年三季度、四季度及2023年一季度市辖区考评成绩均位列第一。

  10、关于市场监管执法有欠缺的问题。

  整改情况:一是规范执法方式。制定了《信阳市浉河区市场监督管理局包容审慎监管柔性执法“四张清单”》和《信阳市浉河区市场监督管理系统对“四新”经济实行包容审慎监管的指导意见》文件,把“重监管、慎处罚”作为日常监管的常态化管理;制定了《信阳市浉河区市场监督管理局行政执法三项制度》和《信阳市浉河区市场监督管理局市场监管执法行为规范》,进一步规范执法行为。二是提高业务能力。制定了《信阳市浉河区市场监督管理局2023年综合行政执法业务培训班计划》,加强行政执法业务知识学习;制定了《信阳市浉河区市场监管管理局重大复杂案件负责人集体讨论制度》,提高执法水平。

  11、关于问题楼盘化解整体进度滞后的问题。

  整改情况:一是区委常委会会议、区政府常务会议定期听取问题楼盘化解工作,将此项工作作为常态化,听取问题楼盘最新进展情况。二是将延迟交房、返租问题列入问题楼盘化解范围专项推进化解,明确包案处级领导进行分包推进。三是对部分小区问题楼盘办证率低,围绕化解路径,加大群众办证宣传,各办事处开展“敲门行动”组织动员群众办理不动产权证,每栋楼都达到办证条件,问题楼盘办证率大幅提升。四是督促企业盘活资产,协助企业向银行融资,列出还款计划,积极支付返租资金,同时商业办证方案已经市长周例会研究,文件已印发,已正常办理,办事处正在核算资金。

  12、关于部分拆迁项目未安置到位的问题

  整改情况:一是提高认识。认真学习领会习近平总书记关于民生问题的重要论述和楼阳生书记关于征收安置工作的重要指示,将征收未安置问题的化解作为满足老区人民美好生活需要的重点工作事项。区委常委会会议、区政府常务会会议定期听取征收安置工作的汇报。二是加大投入。加快政府投资安置区建设;提前制定安置房分配方案,建成即交房,同步推进企业投资建设的安置房建成交付。三是发放房票。利用好房票安置政策,加大房票核发,对符合房票政策的安置群众,做到应发尽发。四是分类安置。按照安置政策,已核发房票的不再发放过渡费;安置房交房时,对返迁的群众停发过渡费。

  13、关于优质教育资源分配不均衡的问题。

  整改情况:一是加强组织领导。制定了《浉河区2023年义务教育阶段招生工作意见》,并在区政府官网发布。区教体局专题安排部署,局班子成员、学校校长签订递交了严守招生工作纪律的承诺书。二是严格执行政策。按照教育部、省教育厅、市教体局相关文件精神,严格执行义务教育免试入学规定,学校划片招生,生源就近入学。非片区学生入学,按照以居住证为主要依据和进城务工随迁子女入学等相关政策,严格审核,逐步降低非片区生源比例。

  14、关于脱贫攻坚成果巩固不牢的问题。

  整改情况:一是坚持和加强党对农村工作的全面领导。1月8日,召开区委常委会会议专题传达学习习近平总书记在中央农村工作会议上的重要讲话精神;4月23日,召开区委常委会会议专题传达学习省委、市委农村工作会议精神;5月10日召开区委农村工作会议,安排部署了我区2023年“三农”重点工作,推动全区“三农”工作迈上新台阶。二是建章立制压实部门责任。印发《关于印发浉河区2023年乡村振兴扛旗工作要点的通知》《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》,进一步明确全区乡村振兴成员单位工作职责和任务目标。三是多措并举巩固脱贫成果。强化产业帮扶,衔接资金项目均已正常开工,进展顺畅。大力扶持特色优势产业,完善联农带农机制,每年从产业帮扶项目提取6%的收益,其中70%用于帮扶低收入群众,30%用于发展村集体事业,形成良性循环。促进脱贫人口增收,行业部门实施的多彩田园、茶产业带贫、金融帮扶、公益岗位以及乡镇办实施的产业帮扶项目,目前已全部同脱贫户、监测户签订帮扶协议。加大就业帮扶力度,持续深入开发公益岗位。精准识别监测对象,加大对监测对象识别程序审核把关力度。

  15、关于化解非法集资案件的问题。

  整改情况:一是加强组织领导。明确区级领导分包非法集资重点案件,落实包案制度;成立浉河区非法集资重点案件攻坚指挥部,强力推进非法集资案件化解工作。二是压实工作责任。区处非领导小组制定年度攻坚行动方案,明确年度工作目标及各专班、各部门工作责任。三是加强督查考核。将非法集资重点案件化解工作纳入辖区平安建设目标管理,加强日常工作督查、指导和考核,全力推动案件化解工作。

  16、关于区新时代文明实践中心除迎接检查和偶尔开展活动外不开放的问题。

  整改情况:一是完善工作机制。完成新时代文明实践中心(所、站)建设标准和新时代文明实践中心工作职责、工作制度以及志愿者招募流程更新,并将深化新时代文明实践工作作为文明村镇、单位、校园推荐的前置条件。二是强化保障支撑。明确区新时代文明实践中心为区委宣传部所属公益一类事业单位,已配备专职工作人员。三是激发内在动力。区新时代文明实践中心加强新时代文明实践中心(所、站)和内部人员的管理及服务。按照活动计划,采取每月不同主题的活动形式,在新时代文明实践中心开展形式丰富多样的活动。做好“点单”落实,6-8月开展3场交流活动,组织文旅、卫健等单位开展12场文明实践活动。7-8月,全区共开展“饺子宴”活动180场,参与群众1.1万余人次,投入资金近20万元;开展学习实践科学理论、宣传宣讲党的政策、培育践行主流价值、文化文艺、移风易俗等活动558场,参与群众3.5万余人次,投入资金17.4万元。今年累计评选三星文明户4776户,动态调整22户。四是用好文化广场。各单位利用文化广场广泛开展创文、饺子宴、文明实践、我们的节日等各类活动。区图书馆深入董家河镇余庙村、东双河镇刘畈村开展流动阅读进基层活动,拓展新型公共文化服务模式。区文化馆积极开展“我们的中国梦文化进万家”等系列文化活动,将每月第一周固定为“教你一招”培训活动时间,每月开展一场培训活动,着力培养乡镇文化人才。区委宣传部将新时代文明实践主题活动“光影星空夜”与“文明信阳美好夜”、“支部联支部”活动、精神文明建设、理论宣讲、基层治理等结合,从8月至10月底,组织流动志愿服务放映队进社区开展放映活动,让居民在“家门口”就能乐享“光影盛宴”。

  17、关于电信诈骗、赌博现象明显的问题。

  整改情况:一是加强宣传工作。制定全区防范和打击电信网络诈骗违法犯罪宣传工作方案,在社会面深入宣传电信诈骗危害;反赌宣传依托“双争”活动,民辅警入户走访。二是加大打击力度。整合现有警力和技术资源,为侦办电信网络诈骗案件和涉赌案件有力支撑。三是强化结果运用。将反电诈、反赌工作纳入平安建设考核内容,并将考核结果作为奖惩依据。

  (二)政治站位低,缺乏斗争精神,全面从严治党政治生态涵养不够好

  1、关于压力传导不实,严的氛围不浓,履行主体责任不到位的问题。

  整改情况:一是严格落实主体责任。制定《中共信阳市浉河区委落实全面从严治党主体责任2023年任务安排》《关于印发<浉河区落实全面从严治党主体责任考核办法(试行)>的通知》,明确各单位职责分工,统筹党风廉政建设、意识形态工作、基层党建工作、区管领导班子和领导干部年度考核等方面考核,建立健全落实全面从严治党主体责任考核制度。7月20日,召开巡视整改专题民主生活会,刀刃向内,进行了批评与自我批评;会前,区委书记与班子成员开展谈心谈话,对班子成员“一岗双责”履职情况进行分析。8月26日,区委常委会听取了2023年上半年区委落实全面从严治党主体责任工作情况,区委主要领导对相关工作进行了研究部署,对全区政治生态进行分析研判。二是建立定期会商机制。制定出台《中共信阳市浉河区委党的建设工作领导小组工作规则》,建立定期会商机制,区委党的建设领导小组办公室每季度听取一次成员单位完成全面从严治党年度工作任务完成情况。三是加强督查执纪问责。将全面从严治党工作纳入区委政治督查,于8月29日至31日对全区各乡镇办及区直单位实地开展政治督查,重点检查各单位全面从严治党主体责任落实情况。11月14日,区委常委会听取政治督查专题汇报,并印发督查通报。

  2、关于2020年以来全区部分案件未开展以案促改的问题。

  整改情况:进一步深化以案促改。对近三年案件台账进行全面排查,印发以案促改提醒书,进一步完善以案促改工作台账,督促相关单位严肃落实以案促改工作。

  3、关于自我革命精神不足,严的基调有松动问题。

  整改情况:一是树立严的导向。区委班子领导认真履行全面从严治党主体责任,于1月19日常委会会议对全面从严治党相关论述进行学习研讨;8月26日区委常委会会议听取了2023年上半年区委落实全面从严治党主体责任工作情况;7月20日召开了区委巡视整改专题民主生活会,会前,区委领导班子成员开展了谈心谈话,层层传导压力。二是形成严的震慑。加大处置力度,加强案件督办,确保办理质效。三是营造严的氛围。通过典型案例,认真开展以案促改警示教育。四是强化政治监督。8月29日至8月31日,区委开展政治督查,将全面从严治党纳入督查内容。11月14日,区委常委会听取政治督查专题汇报,并印发督查通报。

  4、关于巡察监督震慑不够的问题。

  整改情况:一是采取“请进来+走出去”的模式加强巡察干部政治素质和业务能力培训,持续提升巡察干部发现问题的能力,形成震慑效果。二是结合巡视巡察工作新部署新要求,修订了《六届浉河区委巡察工作规划》,细化年度巡察工作安排,确保一届党委任期内巡察全覆盖。

  5、关于监督执纪宽松软的问题。

  整改情况:一是抓实学习教育,铸就政治忠诚。深入学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党重要论述以及加强纪检监察干部队伍建设的重要讲话和重要指示批示精神,深入开展纪检监察系统干部队伍教育整顿,扎实开展“周四大学堂”、主题党课、纪委书记专题辅导会、集中研讨、纪律警示教育等活动,坚持学习教育贯穿始终。二是强化业务培训,增强斗争本领。坚持学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,“学理论、学法规、学业务、学纪律”集中学习培训和常态化学习培训融合结合,持续增强责任意识和履职能力。三是优化工作措施,提升办案质效。印发《关于进一步加强问题线索规范管理的通知》《关于落实精准规范问责避免问责泛化的若干措施》,进一步强化问题线索管理、规范追责问责。对处理结果偏轻的人员,已据实重新作出相应处理。四是健全严管体系,完善监督机制。持续加强对派驻纪检监察组的管理和业务指导,加强规范化、法制化、正规化建设,印发了《关于调整区纪委监委派驻机构监督单位范围的通知》《信阳市浉河区纪委监委派驻机构工作规定》,进一步优化调整派驻纪检组监督单位,确保派驻纪检组监督执纪工作规范有序开展。

  6、关于项目建设资金实效作用发挥不充分的问题。

  整改情况:一是科学论证。新修订了《浉河区政府投资项目管理办法》,重大民生项目向社会公示,公开征集意见建议,开展专家评审、科学论证,提升项目建设绩效。二是限期整改。对正在实施的老旧小区改造项目,各辖区办事处已广泛征求住户的意见和建议,并形成了改造方案,按图施工。对改造建设不够科学合理的配套基础设施及时进行整改。浉河区农村污水收集处理PPP项目建设,污水处理厂主体工程和污水管网铺设工程均已基本完成。三是完善机制。修订了《浉河区政府投资项目管理办法》,加强项目建设投资控制和质量管理。加强项目财政评审和审计监督,实行项目全生命周期管理,解决政府投资项目重建轻管、效益发挥不充分问题。

  7、关于违反中央八项规定精神仍有发生的问题。

  整改情况:一、强化监督执纪。区纪委监委会同财政、审计等部门在全区扎实开展落实中央八项规定精神“过一遍”监督检查,并成立核查组,对违纪违规行为严肃查处,对相关责任人依规依纪严肃处理,持续释放了越往后执纪越严的信号,形成了强力震慑。二、深化以案促改。印发《关于严肃整治党员干部和公职人员违规饮酒、酒驾醉驾问题的通知》组织各级各部门党员干部和公职人员人人签订《拒绝违规饮酒、酒驾醉驾承诺书》,6月25日,召开了全区党员干部酒驾醉驾问题以案促改警示教育大会。三、深化清廉浉河建设。区委把清廉浉河建设作为新时代全面从严治党的重要内容,区委常委会进行了专题研究,区委主要领导亲自调研督导清廉单元示范点建设,及时听取工作汇报,提出指导意见。专班积极发挥统筹协调作用,强化工作调度,采取“四不两直”方式进行督导检查。

  8、关于市场监管人员存在执法不规范的问题。

  整改情况:一是处理违规执法。市场监管局党组对违规处罚的人员调离原工作岗位并进行警示约谈。二是强化食品溯源管理。对违法行为溯源、供货商未处罚问题,区市场监管局印制食品进销存记录台账,要求商户加强索证索票管理并建立健全溯源管理体系。同时定期对案件加强督导检查和指导,及时发现溯源体系方面案件出现的问题,进一步规范行政执法行为。三是全面核查。针对当前楼宇经济发展较快,楼宇内商户注册较多状况,市场监管部门对个体工商户登记注册地址对存在雷同和虚拟地址的情况进行逐一排查。四是加强监督。每月召开一次工作例会,沟通行政执法、行政监督、市场监管等方面重点工作开展情况,纪检监察组采取随机抽查、适时调研、跟踪督导等方式,对执法办案和业务监管工作进行常态化监督,建立线索移送全链条。

  9、关于基层部门单位为民服务意识不够强,部分干部回应群众诉求不够及时的问题。

  整改情况:一是树牢“人民至上”理念。印发《关于印发<信阳市浉河区政务服务中心“办不成事”反映窗口工作制度>等5项工作制度的通知》《关于印发<信阳市浉河区政务服务事项流程再造工作方案>的通知》《关于印发<信阳市浉河区深化政务服务“一件事一次办”改革实施方案>的通知》等相关制度方案,持续深化“放管服效”改革,强化基层部门作风效能建设,督促相关部门举一反三、纠建并举,全面提升政务服务效能。二是开展专项排查整治。结合《关于在全区开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治任务分工方案》、《浉河区纪委监委2023年集中整治民生领域不正之风和腐败问题专项整治方案》,制定了《浉河区关于群众身边不正之风和腐败问题专项整治方案》等工作部署,着力纠治群众身边的腐败问题和不正之风,不断增强群众获得感、幸福感。三是助力全市创建全国法治政府示范市。印发《关于印发<信阳市浉河区纪委监委涉企行政执法突出问题专项监督工作方案>的通知》,强化执法监督检查,督促区司法局在全区开展常态化执法监督检查,推动全区各行政执法部门严格规范公正文明执法,持续提升行政执法能力和水平。

  (三)统领能力不足,表率作用不够,落实新时代党的组织路线不扎实

  1、关于对违建别墅整治工作标准不高的问题。

  整改情况:一是提高整治标准。深化巩固违建别墅整治工作,印发《关于进一步明确全区违建别墅问题日常监管长效机制责任分工的通知》,遏制新增和反弹问题发生。二是完善孔雀岛项目相关土地手续,已办理项目占用耕地进出平衡手续。撰写完成孔雀岛项目生物多样性影响评估报告。三是建立日常监管长效机制。印发《关于将违建别墅专项整治纳入“一网两长”日常监管的补充通知》,确保将日常监管落到实处。

  2、关于对粮食安全重视不够的问题。

  整改情况:一是加强规划。区委农办下发《关于印发浉河区2023年粮食油料生产目标的通知》,将上级下达粮食任务目标分解到各乡镇办,确保夏粮产量和往年持平,秋粮有望丰收。二是严格控制。根据国土三调调查规程,省市下达我区耕地保有量为29.95万亩。我区在国土空间规划编制时,按照三区三线划定要求,已将耕地保护任务数全部纳入国土空间规划“一张图”严格保护和管控。三是加快治理。召开专题会议,对粮食安全工作进行了强调和安排部署,并对各乡镇办开展好撂荒地整治工作提出了具体要求,开展耕地撂荒整治回头看工作,确保按照时间节点完成整改工作。

  3、关于原农药厂地块污染未修复整治到位的问题。

  整改情况:一是强化认识。深入学习贯彻习近平生态文明思想,坚持绿色发展,健全土壤污染防治工作机制,打好净土保卫战。区政府建立了常态化管理机制,由区环境攻坚办统筹全区污染防治工作。区政府定期召开环境污染防治攻坚会议,听取工作情况,分析研判难点痛点,明确工作重点。二是严格标准。根据生态环境部土壤与农业农村生态环境监管技术中心编制的《原信阳化工总厂农药厂土壤污染风险管控方案》,采取“水平阻隔+垂直阻隔+重度污染源削减+长期监测”风险管控措施。项目实施前,编制《原信阳化工总厂农药厂地块土壤污染风险管控项目二次污染防治专项方案》《原信阳化工总厂农药厂地块土壤污染风险管控项目工程建设过程突发环境事件应急预案》,严防二次污染。目前,我区已按照风险管控方案完成了该污染地块的风险管控工程建设,并对场区进行了绿化,现场异味问题已消除。通过向省中央生态环境保护督察整改办提交了销号验收申请,省生态环境厅根据销号流程要求组织专家开展了现场验收评审工作,专家组一致同意验收通过。6月完成了整改结果的公示。现已销号。三是加强管控。对该地块开展常态化管理,对周边群众宣传治理成效,不断提升群众的认可度,共享治理后的良好生态环境。印发了《关于建立健全原信阳化工总厂农药厂地块风险管控工程长效管理机制的实施意见》,对后期管理过程中的制度控制、长期监测、运行维护和应急管理进行了明确规定,将有效保障该地块风险管控工程的长效运行;在风险管控工程建设前、建设期间以及完工后我区组织开展了走访宣传工作,对管控措施、实施情况等工作向群众进行通报,赢得了群众的支持与认可。

  4、关于部分断头路贯通工程未按计划完成的问题。

  整改情况:一是成立征拆专班。加快断头路房屋拆迁工作,采取房票安置和货币补偿相结合的方式,力争早日完成群众签约工作。二是启动续建工程。对停建的原施工企业进行清退,完善续建工程招投标程序,重排工期、启动续建。三是积极筹措资金。积极对接,拓宽融资渠道,筹措拆迁和建设资金。四是制定完成时限。年底完成剩余10条道路建设。

  5、关于年度考核评优评先审核把关不严的问题。

  整改情况:一是提升政治站位,端正整改态度。区委组织部已于4月17日对违规“年度考核评优评先”相关单位分管领导进行集体谈话,并在2023年全区组织工作会上以会代训对相关政策进行培训。二是全面深入排查,抓好整改落实。区委组织部、区人社局联合下发了《关于对受党纪政务处分的党员干部违反规定给予评优评先、年度考核评定为优秀等次情况进行自查的通知》,对全区所有干部受各级评优评先、年度考核评定为优秀等次情况进行全面排查,会同区纪委监委做好信息比对,对排查出受党纪政务处分影响期内评优评先和年度考核评定为优秀等次的已全部撤销相关荣誉或优秀等次。三是完善相关制度,建立长效机制。3月10日,区委组织部、区人社局联合下发了《关于进一步规范全区机关事业单位工作人员评优评先和年度考核等次评定工作的通知》,明确了评选原则和评选要求,要求各单位在评选各类先进集体、先进个人等荣誉称号和推荐年度考核优秀等次人选时,按照“谁评定、谁负责”的原则,严格落实工作责任制,坚决防止“带病”评优评先和年度考核评定为优秀等次。

  6、关于对“三保资金拨付”不到位的问题。

  整改情况:一是深入学习中央和省委、省政府及省财政厅对基层“三保”工作的部署,深刻认识保障财政平稳运行是各级政府必须扛稳的政治责任,将持续强化措施,切实兜牢“三保”底线。二是对“三保”资金拨付情况进行了全面排查,梳理了欠拨款项明细,目前正在全力调度现金,争取尽快将欠拨“三保”资金拨付到位。三是积极向上级财政部门汇报我区实际困难,持续加大争资跑项工作力度,不断壮大我区财力规模;严格压实“三保”支出责任,坚决兜牢“三保”底线;统筹做好财政收支预算管理工作,牢固树立“过紧日子”的思想,从严控制“三公”经费;深入开展“三保”风险自查整改,强化“三保”动态监测和财政支出管控。

  7、关于个别单位党组成员超配、借调程序不规范、干部档案管理不规范的问题。

  整改情况:一是加强职数管理。完善全区领导干部职数台账,建立常态化更新监控机制。对全区各单位党组成员配备情况进行排查,除巡视反馈的个别单位外,未发现其他单位存在超配情况,巡视反馈超配党组成员问题已消化完毕。已建立各单位党组成员配备情况台账,时时提醒,确保此类问题不再发生。二是规范借调问题。印发了《关于进一步规范借调人员管理的通知》,在全区范围内对违规借调人员进行了排查、清理和规范,将排查摸底情况分类建立了台账,并逐人进行整改。制定印发了《关于严格控制区级党政机关和企事业单位借调工作人员的通知》,对借调干部的原则、审批程序、标准和时限等提出明确要求,进一步规范了干部借调管理工作。已建立全区借调人员动态管理台账,对全区借调人员进行严格管理和监督。三是强化档案管理。对反馈涉及的个别干部档案再次进行审核,把档案关键材料缺失情况逐一进行反馈,已及时补充缺失的相关材料。坚持举一反三,在全区范围内,再次对干部人事档案进行排查,对档案缺失材料进行集中反馈和督促补充,并及时收集归档。同时,按照《中共信阳市委组织部关于开展干部人事档案规范提升专项行动工作的通知》要求,持续开展干部档案审核工作,重点对“三龄两历一身份”进行核实认定。加强对管档单位的指导。由区委组织部牵头,组织区人社局、教体局、卫健委相关人员进行业务培训和学习交流。建立学习交流工作群,加强对各管档部门的业务指导。目前区人社局(人才交流中心)、区教体局档案管理相关制度已规范上墙。建立从严管档长效机制,健全档案管理相关制度。完善了干部人事档案《材料收集整理归档制度》《查(借)阅制度》、《转递制度》等,规范做好档案资料接收、查阅、借阅、转递、保管等各个环节,提高干部人事档案工作规范化、精细化。

  8、关于干部队伍统筹谋划不科学的问题。

  整改情况:一是加强统筹谋划。加强干部培养选拔统筹谋划,全区领导班子队伍建设情况已经列入区委常委会年度议题,定期专题研判全区科级领导班子建设。突出年轻干部培养选拔的规划引领,已制定并印发《关于适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部的实施办法》,明确了全区年轻干部培养选拔的总体目标、具体措施等,强化制度设计,不断建设高素质专业化年轻干部队伍,确保习近平总书记关于常态化培养选拔年轻干部的重要论述落实落地。二是建立后备干部人才库。着眼全区事业发展需要,健全培养选拔优秀年轻干部常态化工作机制,依托干部信息化管理平台,通过定期无任用推荐、单位党组织提名、近距离发现、干部实绩采集和股级干部备案等方式,及时发现和储备表现优秀的年轻干部,建立了“相对成熟、重点关注”的年轻干部信息库和乡镇(街道)党政正职后备人才库,确保年轻干部使用上有阶梯,选择上有空间。三是持续优化干部结构。结合事业单位重塑性改革,已经选配了一批年轻干部补充到各级领导班子中。四是加强乡镇(街道)党政正职队伍建设。根据乡镇(街道)党政正职队伍建设需要和中央、省委关于保持乡镇(街道)党政正职任期内相对稳定的规定,建立乡镇(街道)党政正职后备人才库,适时对乡镇(街道)主职进行优化调整,确保乡镇(街道)党政正职队伍结构符合上级各项政策要求。

  9、关于基层党组织引领能力不强,服务本领不高,建设有短板的问题。

  整改情况:一是提升村(社区)“两委”干部能力素质。按照归口培训的原则,对村(社区)“两委”成员的全面培训。制定了《浉河区村(社区)“两委”干部常态化培训办法》,对培训责任单位、培训时长等作出明确要求,每年对村(社区)“两委”干部开展全覆盖培训,着力提高村(社区)干部思想政治素质和服务群众能力。二是严格落实基层党组织按期换届制度。全面摸排基层党组织换届情况,对未按期换届的基层党组织下发《换届通知单》,督促立即启动换届工作,明确专人跟踪督办,截至4月13日,已全部完成换届。建立健全长效机制,制定了《浉河区基层党组织按期换届提醒督促和责任追究制度》,探索“三单”工作机制,实行提级督促提醒,区委组织部对全区所有基层党组织换届工作函告提醒,跟踪督办,销号管理。三是提升民主生活会质量。督促有关单位已全部于3月7日前召开民主生活会,并派驻纪检监察组列席会议进行督促指导。制定了《浉河区提高民主生活会质量四条措施》,建立民主生活会召开情况调度机制,督促提醒各单位按时按要求召开,确保民主生活会开出高质量、取得好效果。四是提升村(社区)五星支部创建工作成效。开展了“五星”支部创建提质行动,打造环湖路党建示范带,以点带面提升创建质效。印发了《关于成立浉河区“五星”支部创建工作专班的通知》,实行“一星一专班”,及时跟进调度,破解创建难题。细化了创建任务,村(社区)按照分岗明责要求,对照创建任务清单,逐条逐项明确责任人,乡镇(街道)每颗星明确一名科级干部负责,常态化督促指导创建工作。

  (四)认识不到位,责任没压实,整改成效打折扣

  1、关于问题整改不彻底的问题。

  整改情况:一是明确整改主体责任。成立了浉河区巡视整改落实工作领导小组,区委书记为第一责任人,相关处级领导为责任领导,将2017年省委巡视和2021年巡视“回头看”问题整改与本轮巡视整改同部署、同安排。二是细化整改方案。对未整改到位问题进行了深入分析研判,结合研判结果,建立了2017年和2021年省委巡视反馈未完成整改问题整改台账,每项问题明确了牵头领导及责任单位,有序推动未整改完成问题整改。三是形成整改合力。截至目前,区委常委会会议将“听取巡视整改落实工作情况汇报”作为常设议题,将2017年和2021年省委巡视反馈未完成整改问题与本轮巡视整改工作同安排同部署,有效推动问题解决。四是压实整改日常监督责任。区纪委监委、区委组织部分别建立了巡视整改日常监督台账,修订完善了《浉河区纪委监委关于巡视巡察整改日常监督工作办法》。8月9日,区纪委监委召开省委第四巡视组巡视反馈问题整改日常监督工作推进会,对各单位负责同志进行业务培训,进一步压实整改日常监督,全面推动巡视整改任务落实。

  2、关于部分养老服务中心改造项目招投标程序不合规的问题。

  整改情况:一是提高认识。深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述,对省委反馈问题照单全收,修订了《浉河区政府投资项目管理办法》。二是全面核实。对反馈涉及的养老服务中心项目招投标程序不合规问题进行划定责任整改,属于办事处组织实施的由办事处牵头整改,属于民政局组织实施的由民政局负责整改。对违规问题,区纪委监委经调查对相关责任人依规依纪进行诫勉谈话和警示约谈,向区发改委、区民政局、区住建局下发监察建议书。三是健全机制。完善监督体制机制,严格规范招标投标程序;建立健全对政府部门、招标代理机构、投标人等招标各方行为的监督检查工作机制,加大对违规违法问题追究处理力度。

  3、关于边改边犯等情况仍然存在的问题。

  整改情况:一是强化日常监督。修订完善了《浉河区纪委监委关于巡视巡察整改日常监督工作办法》,细化压实责任,全面推动巡视整改任务落实。二是持续跟踪问效。制定了《浉河区巡察整改评估办法》(试行)将各单位巡视巡察反馈问题整改落实情况纳入常规巡察监督内容,区委常委会会议和书记专题会议定期听取巡视巡察整改和结果运用综合情况报告,跟踪了解每轮巡视巡察反馈意见整改落实等情况,适时开展督促检查。三是建立长效机制。把巡视整改落实情况纳入领导班子和党员干部年度考核内容,把整改落实情况作为班子建设和干部考察、选拔任用的重要参考,并进一步建立健全相关制度,推动巡视巡察反馈问题整改落实。四是严肃执纪问责。统筹协调纪检监察、区委组织部、区督查局、区委巡察机构等,全过程强化监督检查,对整改不力的依规依纪依法追究责任。

  4、关于成果运用不充分的问题。

  整改情况:一是已制定印发《浉河区加强巡察整改和成果运用实施细则》,明确了有关部门对巡察成果的运用时限和方式。二是已完善绩效考核方案,将“巡视巡察整改结果作为绩效考核评优评先的重要参考依据”纳入2023年绩效考核方案内容。三是已制定《浉河区巡察整改评估办法(试行)》,加强信息沟通,对巡视巡察整改不力的,当年不得评为绩效考核优秀单位或先进单位。

  5、关于移民生活安置有短板的问题。

  整改情况:一是加强学习。区移民安置中心多次牵头召开巡视整改专题会议,进一步细化工作措施,明确相关单位责任,有效推动了整改工作任务落实。二是完成卫生室建设。区移民安置中心积极与区卫健委和游河乡对接,现已完成张湾安置点村级标准卫生室规划设计,项目实施方案已编制完成的基础上,工程建设已基本完工。三是解决用水问题。经区委常委会研究,授权金禹水利公司合资公司信阳农开乡村水务有限公司全区乡镇供水特许经营权,负责全区乡镇水务一体化投资、建设和运营。截至目前,金禹水利公司已完成水厂平面图设计、取水管线设计、征地测绘和区规委会选址报批工作,按计划正在有序推进。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见和建议,请及时向我们反映。

  联系电话:0376-6610178

  电子邮箱:shqwzgb@163.com

  中共信阳市浉河区委

  2023年11月24 日

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