浉河区六届人大六次

会 议 材 料 之 四

　　政府工作报告

　　—2025年2月21日在浉河区第六届人民代表大会第六次会议上

　　浉河区人民政府区长邵永峰

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2024年工作回顾

　　2024年，面对严峻复杂的外部环境，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠诚践行“两个更好”，锚定“两个确保”，对标“十大战略”，持续走好“1516”发展路径，经济运行实现了质的有效提升和量的合理增长。全年生产总值增长5.0%，规上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长9.7%，社会消费品零售总额增长6.5%，居民人均可支配收入增长6.1%。

　　（一）发展基础持续夯实。24个“三个一批”项目累计完成投资23亿元，38个省市重点项目完成年度计划的104%。全年争取中央预算内、超长期国债、专项债项目23个、资金8.93亿元，争取上级转移支付资金24.9亿元。招商引资签约项目86个，帮利信阳缘叶茶旅产业园等一批优质项目成功落户我区。梳理公布“一网通办”政务服务事项1830项，完善公布“免证办”“跨省通办”服务事项清单，实现“大厅之外”无审批。坚持“助企纾困每周见”机制，化解企业、项目难点堵点问题86个。2360名党员干部精准包联5650家企业，解决诉求351件，推进12个指标127项改革任务落地见效，营商环境跃升至全省第19位。落实减税降费6.56亿元，新增市场主体8212家。全面完成党政机构改革和乡镇街道体制机制改革，完成经营性建设项目补充林地2125亩，4宗地块完成集体经营性建设用地入市出让。

　　（二）交旅文创亮点纷呈。信随高速、明鸡高速顺利通车，新建“四好农村路”20公里，精品旅游公交线路增至3条。“信阳茶路毛尖之旅”“醉美茶乡约你相见”成功入选全国旅游精品线路。何家寨露营基地成功创建国家4A级景区，“5·19”中国旅游日河南主会场活动、信阳市文旅文创大会现场观摩在我区举行，全年接待游客1633万人次，实现旅游综合收入69亿元，同比增长37.7%。新建民宿集群1个，累计打造主题民宿36家、露营基地29家、茶庄园37家。增设“浉河夜游”沉浸式演艺场所5个，入选省五星级民宿4家、四星级民宿1家。

　　（三）产业动能焕发活力。毛尖溯源体系全面升级，全区涉茶综合产值达117亿元，荣获中国茶叶百强县、茶业践行新质生产力县域等荣誉称号。大别山实验室正式运营，新认定高新技术企业4家，同合车轮成功申报省单项冠军企业，规上工业企业研发活动覆盖率超80%，排名全市第一。“以旧换新”兑现惠民补贴5690万元，拉动汽车、家电、家装厨卫等消费近2.4亿元。西亚和美、胜利路步行街等核心商圈累计人流量达3178万人次，同比增长35%。电子商务交易额累计突破187亿元，位居全市第一，网络零售交易额达到58亿元，同比增长10.8%。

　　（四）宜居特色不断彰显。改造雨污水管网37公里，建成华仪公园、平西体育公园等4个公园绿地，四望山大道、和谐路等6条断头路建成通车，改造老旧小区54个，新增停车位524个、充电枪600个。完成瓶改管（电）1583户，厨余垃圾处理中心全面运营，胜利南路街区完成改造。新安置征拆群众317户，问题楼盘销号率达81.34%，17个“保交楼”项目全部交付，6405户业主住上新房。全年投入衔接资金1.64亿元，实施产业帮扶项目227个。完成2.5万亩高标准农田建设，全年粮食播种面积达20.38万亩，总产量超2.11亿斤。第二批“十百千万”工程建设加快推进，创成省级“和美乡村”2个、“四美乡村”30个，在全省学习运用“千万工程”经验建设现场会做典型发言。PM2.5绝对值和改善率实现“双下降”，南湾水库入选国家级美丽河湖优秀案例。

　　（五）品质生活共建共享。省市区民生实事全部完成。实现城镇新增就业1.5万人，新增转移农村劳动力就业3996人。完成各类技能培训2.6万人，新增高技能人才8500人。4个乡镇第二公立幼儿园建成投用，新增优质学位近2000个。新增义务教育集团3个，中招成绩稳居全市前列。打造区域医疗次中心2家，城乡居民基本医疗保险参保率达到97.5%。建成美好邻里中心10所、老年助餐点58个，适老化改造300户，我区美好邻里中心嵌入式养老服务典型经验在《人民日报》头版刊发。信访案件办理质效持续提升，安全生产形势总体稳定。

　　一年来，我们深入开展党纪学习教育，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治。主动接受人大及其常委会监督、政协民主监督和审计监督，法治政府建设连续6年获评全市优秀等次。国防动员、双拥共建、退役军人事务等工作扎实推进，工会、共青团、妇女儿童、科协、残疾人、红十字、慈善等事业有了新发展，消防救援、社区治理、外侨、港澳台、档案、史志、气象、审计、统计、机关事务管理等工作实现新进步。

　　各位代表！过去的一年，我们在困难中顶压前行、在挑战中爬坡过坎，取得的成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂、科学指引的结果，是上级党委政府和区委统揽全局、正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，是全区广大干部群众团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向区人大代表、政协委员、离退休老同志和各人民团体，向驻区部队、武警官兵、公安干警，向所有关心支持浉河建设发展的各级领导和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展中还存在不少困难和问题：居民消费和企业投资意愿不强，部分企业经营遭遇困境；三次产业质量不高、结构不优；生态环境治理仍有差距；财政收支矛盾突出，债务负担面前办法不多、突破不够，民生保障仍面临压力；少数干部专业水平、创新能力、担当精神、服务意识还不能适应高质量发展的需要。对此，我们一定直面挑战、尽心竭力、攻坚克难。

　　二、2025年工作总体要求和主要目标

　　做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入落实省委十一届八次全会暨省委经济工作会议、市委六届七次全会暨市委经济工作会议、区委六届七次全会暨区委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，忠诚践行“两个更好”，聚焦“四高四争先”，干字当头，实字为要，全力以赴抓机遇、扩内需、促改革、惠民生、防风险，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

　　主要预期目标为：经济增长6%，规上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长7%以上，一般公共预算收入增长4%左右，城镇调查失业率5.5%以内，居民消费价格涨幅2%左右，居民收入增长与经济增长同步，单位生产总值能耗完成“十四五”考核目标。

　　各位代表！今年目标的设定，充分考虑了各方面因素。当前外部环境仍然异常复杂严峻，经济运行仍面临不少困难和挑战，我们将坚定信心、保持定力，全面完成各项目标任务。

　　——浉河经济发展的机遇在于，去年中央果断部署一揽子增量政策后，社会信心有效提振。今年，宏观政策更加积极，我们始终坚持政策为大，自我加压、担当作为，目前已申报国债、专项债、中央预算内项目147个，总投资225.1亿元，申请资金85.1亿元，浉河高质量发展的步子一定能够走得更稳更坚实。

　　——浉河产业转型的前景在于，我们坚决扛牢“信阳文旅看浉河”的责任担当，把文旅产业作为主导产业，带动茶菜水等特色产业发展。多点支撑、多业共生、多元融合的产业发展思路更加明晰，产业链条不断延长，消费场景更加丰富，大别山区域具有影响力的文旅消费目的地知名度显著提升。

　　——浉河生态文明的优势在于，我们立足国家重点生态功能区定位，坚持生态优先，绿色发展，以更高标准、更严要求推动城市向绿色低碳转型。空气质量优良天数306天，地表水考核断面全部达到Ⅲ类及以上，土壤环境质量总体稳定，生态补偿资金逐年增长，初步探索出一条“两山”理论的转化路径。

　　——浉河民生事业的进步在于，我们把增进人民群众福祉作为政府工作的出发点和落脚点，始终坚持民有所呼、政有所应，民有所盼、政有所为，多办惠民生暖民心顺民意的实事。成功申报国家农村综合性改革试点，积极申报城中村改造项目，将为优化城市空间结构、推动乡村振兴、改善民生和扩大内需提供历史性机遇。

　　各位代表！万众一心加油干，越是艰险越向前。面对多重不确定性挑战和新旧动能转换压力，我们没有任何资格安于现状，没有任何理由等待观望，必须直面矛盾、迎难而上，铆足劲头拼抢政策举措、坚定不移推动项目建设、心无旁骛抓好产业发展，以一往无前的姿态向高质量发展奋进，全力推动我区经济社会发展乘风破浪、行稳致远。

　　三、2025年重点工作

　　围绕今年发展目标，重点抓好七个方面的工作：

　　（一）奋力推动经济稳定运行

　　全力以赴提消费。抢抓消费品“以旧换新”加力扩围机遇，扩大数码产品、新能源汽车消费，持续开展家装厨卫“焕新”，不断优化流程，加快补贴发放进度。提升服务消费，鼓励发展首发经济，丰富餐饮住宿、养老托育、房地产等领域消费供给，进一步激发市场活力。常态化组织开展消费促进活动，激活茶文化节、“五一”“十一”等假日经济。巩固提升“浉河烟火”非遗市集，升级提质胜利路步行街及周边商圈建设，争创省级夜间文化和旅游消费集聚区。

　　抢抓机遇稳投资。高标准做好“十五五”规划编制，争取更多的重点项目和任务纳入上级“十五五”规划中，以高水平规划引领高质量转型发展。用足用好超长期特别国债、中央预算内投资、地方专项债等各类政策资金，专项债按照不低于2024年安排额度的5倍谋划储备项目，力争产业类项目超过50%。坚持提高投资效益理念，审慎决策政府投资，做到“花钱必问效，无效必问责”。做实项目前期工作，建立项目储备库、熟化库、实施库，理清“三库”滚动转化的具体流程，真正做到“钱到即开工”。用好“1513”机制，坚持入库纳统导向，统筹中央预算内、国债专项债、省市区重点、“三个一批”等7类295个项目，定期调度、节点化推进，注重难题攻坚，确保如期完成年度投资计划。

　　持之以恒优环境。健全完善区、乡、村三级政务服务标准化体系，持续抓好国家、省新一批“高效办成一件事”落实落地，协同推进市级首批30个“高效办成一件事”提升提质。聚焦企业满意度提升，持续开展“百企评局长、评股长”、创新案例“路演评”等活动，积极响应企业诉求，加强投诉案件办理质效。实施规范涉企执法专项行动，加快推动“执法一体化”进程。坚持“助企纾困每周见”，分批分类化解企业问题。高效运转小微企业融资协调机制，提高放贷效率。探索建立解决拖欠企业账款长效机制，防止边清边欠。拓展12345热线服务能力，提升政务热线办理水平。

　　（二）深入推动交旅文创出彩

　　大力促进全域融合。深化三区融合，做到文旅产业、文旅人才、基础设施、品牌IP一体联动。强化鸡公山、南湾湖、中心城区、星宿川四大片区协同，实现业态互补、错位发展、系统呈现。加快推进生态水运码头、南湾1951文创园（二期）、升腾浉河烟火、何家寨景区设备更新、文新茶村提质扩容等项目，提质升级“八大山头九道湾”，推动鸡公山纳入万里茶道文化遗产保护。力争新创建3A级景区2个、省星级民宿5家，争创国家级旅游度假区。

　　大力丰富场景业态。放大茶旅融合优势，布局一批“小而美”的精品点位，全域推进“一大一小”的“大主理人+信阳小院”发展模式，打造精品民宿、精品茶庄园、商拍餐饮等各具特色的“信阳小院”50个以上。推出一批精品“信阳有礼”，建设一批特色旅游商店，实施琵琶台楚韵、申伯楼茶馆等项目，高水平建设大别红营、木机厂文创园区。搭建宣传矩阵，发布精品旅游线路，适时举办短视频摄影赛、环湖自行车赛等活动，积极引客入信。

　　大力提升设施质效。全力打造“快进慢游深体验”交通体系，加快推进信襄高速（信阳段）前期工作，稳步推进浉河区城乡交通一体化项目，建设七龙山茶旅融合、柳林民宿、浉河港码头等文旅项目配套路网，开设南湾湖水上新航线，串联环湖“茶源绿道”，推进星宿川区域通达公交化改造，改建农村道路60公里。支持文旅市场服务主体发展，力争新增旅行社5家、三星级以上酒店4家以上、各类涉旅经营主体2000家以上。

　　（三）深入推动产业绿色崛起

　　壮大绿色食品产业。新增生态茶园12万亩，溯源体系覆盖面积扩大至3万亩。支持文新茶叶实施“三年倍增计划”，产值扩大至10亿元，全力推动帮利缘叶茶旅产业园一期启动建设，助力中小茶企升规纳统，全年新入规茶企15家左右。高标准推进第三批茶庄园建设，办好2025年中国绿茶品牌大会。深化与大别山实验室合作，争取攻克“两茶”领域核心技术。加快建设信阳国家农业科技园核心区，积极对接安井、双汇等企业布局智慧央厨建设，扶持益品香、信美食品等预制菜企业，推动形成集群发展。推动水上运动中心项目落地，助力富锶山泉水等水产业项目建设，积极引入国内有影响力的头部水企，抢占专业水市场。

　　加力推进转型升级。推动津乾机械等企业数字化转型项目纳入省级名单，支持二纺机申报国家级专精特新“小巨人”企业，宏通实业、核工业新材料申报省级“专精特新”中小企业。组织申报省级绿色工厂、技术创新示范企业各1家，新申报高新技术企业3家，实现规上工业企业研发投入活动全覆盖。组建“中原学者工作站”1个，打造创新联合体试点2家，争创国家级农业高新技术产业示范区1家。依托信阳国家农业科技园核心区、林志高科技孵化园、南湾双创园，加大“两新”“两重”项目谋划申报力度。

　　精准抓活招商引资。加大对主导产业的深入研究，制定针对性招商策略，突出产业链招商、资源合作招商、股权招商、以商招商，探索基金招商，加强与中金汇融等基金公司合作，引进一批高质量产业项目。用好三区招商融合机制，加大招商项目筛选预审，统筹力量和资源，提高专业化招商水平。坚持大员招商和二分之一工作法，加密外出招商频次，确保高质量落地1个10亿元、10个亿元以上主导产业项目。

　　（四）深入推动花园城市建造

　　补齐设施短板。注重韧性城市建设，积极推进海绵城市项目，有序推进中心城区供水管网改造，稳步实施城市燃气管道老化更新改造，高标准改造雨污管网5公里以上。全力保障服务贤山路、茗阳路（浉河南路至鸡公山大街段）等重点工程的建成使用，推进环卫设施设备更新及附属配套工程建设，完成福山园游园等绿地建设11处。围绕信阳南湾智慧岛片区，积极构建青年友好型发展生态，强化就业创业支持、优化住房保障、完善教育医疗等公共服务，建设青年发展型城市。

　　提质城市更新。实施好平西、三里店、五里墩、两河口等城中村改造项目，确保群众早日返迁。完成信阳火车站南广场地下贯通工程。实施老旧小区改造20个以上。持续开展电动自行车安全隐患全链条整治，建设公共区域停车位300个以上、电动汽车充电枪200只以上、电动自行车充电设施800个以上。

　　提升治理效能。深入落实《信阳市城乡社区治理促进条例》，探索实施“街长+社区网格+商户+执法队员”治理模式，提高精细化管理水平。开展住宅小区物业管理提升三年行动，2025年力争实现完整物业管理全覆盖率30%以上。持续开展市容环境、城市道路围挡专项治理行动，因地制宜增设菜市点、小修小补点等便民服务点，抓好城市治理“最后一米”。

　　（五）深入推动乡村振兴扛旗

　　坚决守牢底线红线。常态化开展防返贫监测帮扶工作，持续推进各项政策稳定衔接。聚焦脱贫人口、监测对象增收，大力发展产业，促进稳岗就业，坚决守住不发生规模性返贫底线。严守耕地保护红线，坚决扛牢粮食安全责任，持续开展撂荒地整治，稳定粮食播种面积20.38万亩、产量2.11亿斤以上。

　　推动乡村产业发展。加大对南湾鱼、油茶、草莓、豆制品、栀子花等特色产业投入，稳定水产养殖9000吨以上、食用菌种植500万棒以上，申报国际级产业强镇1个。新培育龙头企业2家以上，新增市级以上家庭农场2家以上、市级以上合作社2家以上。推动农村快递综合服务站点建设，开工建设三农产品电商基地，培育农村电商带头人50名以上。

　　推进和美乡村建设。学习“千万工程”经验，做好第二批乡村振兴“十百千万”工程建设，争创省级宜居宜业和美乡村先导区示范县。全面整治提升人居环境，因地制宜开展“清洁家园”行动，加快污水、垃圾治理，农村生活污水治理率达到50%以上。加快国家农村综合性改革试点试验项目实施，推进中小河流治理工程和病险水库除险加固，推动和美乡村建设项目尽快落地。

　　（六）深入推动品质生活引领

　　突出就业优先。做好高校毕业生、退役军人、脱贫人口等重点群体就业工作。新增城镇就业9000人以上，完成技能培训1.8万人以上，新增高技能人才2000人以上，吸纳高校毕业生1800人以上。建设浉河茶艺师省级人力资源品牌培训基地，擦亮“浉河茶艺师”劳务品牌。

　　建设教育强区。实施一高、三小正弘新城分校及农村学校宿舍楼等项目建设，优化教育布局。以8大义务教育集团为牵引，年内“六统一”覆盖率达到75%以上，适时布局周边市县。推动一高办学质量逐年提升，开展一职高与信阳艺术职业学院合作办学。深化与信阳师范大学协同育人机制，培育优质教师队伍。加强和改进校园餐规范管理，让学生吃得营养实惠、家长满意放心。落实校园安全工作责任制，强化应急预警处置能力。巩固“双减”工作成效，争创省级五育并举示范区、省级家庭教育示范区。

　　打造健康浉河。提升市三院三级医院创建内涵，加快建设临床服务五大中心，持续推进紧密型医共体工作，完成医健集团信息化网络建设，培训基层卫生技术人员1250人，打造2家乡镇卫生院“五结合”实践样板。突出专科医院特色发展，实现市二中医院与北京同仁堂共建共享，提升区域中医药服务能力。统筹推进公立医院改革、医保支付方式改革，深化“互联网+医保服务”，建成村、社区医保缴纳智能信息终端，力争“应保尽保”。

　　打造养老品牌。围绕“银发经济”，建设区级养老服务中心，升级浉河区智慧化养老服务信息平台，实现线上线下信息化监管服务。新建、提升城乡养老机构9所以上，老年助餐服务覆盖城区60%社区和15%行政村，完成家庭养老床位适老化改造300张以上。

　　各位代表，2025年区重点民生实事已提交大会审议，通过后我们将认真组织实施。

　　（七）高效统筹发展和安全

　　推动绿色生态发展。打好生态环境质量稳定向好三年行动收官战，奋力实现全域空气质量二级达标。加快推进入河排污口整治和规范化建设，完成农村生活污水收集处理、南湾水库饮用水水源地水质提升等项目建设，13个考核断面实现“保三争二”。强化土壤污染源头防控，加强重点建设用地土壤污染状况监测。全面落实林长制、河长制，推进林地占补平衡后备资源入库交易，争创省级林权制度改革优秀县区。加强国家重点生态功能区建设，争创国家级生态文明示范区。

　　防范化解各类风险。防范化解债务风险，积极化解存量、坚决遏制增量。落实预算编制审核、预算执行监控、风险应急处置等三项机制，保障好“三保”支出的优先顺序，确保兜住“三保”底线。持续推进问题楼盘处置化解，如期完成保交楼、保交房任务。加快国有企业改革转型与债务置换。加大非法集资陈案处置力度，严防发生区域性系统性金融风险。

　　守牢安全稳定底线。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，持续加强消防、燃气、交通、建筑、食品等重点领域监管，常态化开展事故隐患排查整治和应急演练，坚决遏制较大以上安全事故发生。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，创新基层治理，力争信访工作位居全省第一方阵。常态化开展扫黑除恶斗争，排查化解矛盾风险，全力维护社会大局稳定。

　　加强国防动员和后备力量建设，抓好民兵建设和征兵工作，做好双拥共建、退役军人服务保障等工作。支持工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等群团组织更好发挥作用。推动民族宗教、气象、史志、档案、供销、外侨等工作再展新风采。

　　各位代表，打铁必须自身硬。我们将持续加强政府自身建设，牢记群众之托，勇担发展之责，凝聚奋进之力，以实干实绩全面提升政府履职水平。坚持政治引领。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚决当好党中央和省市区委决策部署的执行者、“施工队”。坚持依法行政。深入践行习近平法治思想，加强法治政府建设。深化行政执法体制改革，推进严格规范公正文明执法。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，强化审计监督，接受社会监督，全面推行乡镇（街道）履行职责事项清单，为基层减负赋能。坚持狠抓落实。坚持问题导向，树牢有解思维，强化攻坚意识，形成工作闭环，工作能早则早，能快则快，以效能提升推动发展提速。坚决反对形式主义、官僚主义。坚持廉洁奉公。严格落实中央八项规定及其实施细则，持续加强政府系统党风廉政建设。强化重点领域、关键岗位廉政风险管控，持续整治群众身边不正之风。坚持过“紧日子”，严控一般性支出，腾出更多财力促发展、惠民生。

　　各位代表！重任在肩，惟有奋斗。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，创新拼搏、勇毅前行、锐意进取，为奋力实现“两个更好”作出新的更大贡献！